積極實(shí)施政府采購政策 力促高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

摘 要：高新技術(shù)的發(fā)展是一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)競爭力的核心要素之一。西方國家為了促進(jìn)本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大多采取了政府采購政策。以政府采購對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)理為依據(jù)，重點(diǎn)探討促使中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策：完善政府采購的法律法規(guī)制度建設(shè)；調(diào)整優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政府采購規(guī)模；建立高新技術(shù)產(chǎn)品采購“首購”制度；實(shí)行政府采購優(yōu)惠價格政策；及時調(diào)整高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品目錄；設(shè)立政府采購專項(xiàng)基金，扶持中小型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；政府采購；政府“首購”制度

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0186-03

在西方國家，政府采購是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施之一，政府采購規(guī)模占GDP比例較大，一般在15%～20%之間。中國政府采購起步較晚，2011年政府采購規(guī)模為11 332億元，僅占當(dāng)年GDP的2.4%。近年來，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，既為政府采購提供了空間和對象，當(dāng)然其發(fā)展與政府實(shí)施積極地采購政策密不可分，2011年、2012年政府實(shí)際采購規(guī)模分別為1 117.9億元、1 450.25億元，占當(dāng)年GDP的比例分別為2.3%、2.7%。

由此看出，無論中國還是江蘇省的政府采購水平與西方國家相比仍存在較大的差距，政府采購的低水平、小規(guī)模極大制約著政府采購政策手段對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

一、實(shí)施政府采購政策，力促高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)理分析

（一）實(shí)施政府采購可以有效擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的市場供給和需求

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程大體經(jīng)過“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)”三個階段，期間技術(shù)要素市場、產(chǎn)品市場可能會發(fā)生很大變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將面臨系列風(fēng)險，如決策風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險和投資風(fēng)險。在產(chǎn)業(yè)化初期，生產(chǎn)規(guī)模小，私人成本大于社會成本，個別產(chǎn)品價格較高，市場需求較少。為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，世界各國大多通過風(fēng)險投資、稅收減免、政府補(bǔ)貼和政府采購等措施來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。通過政府采購，市場對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)投資增加，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)品供給增加，產(chǎn)品價格下降，產(chǎn)品成本由私人承擔(dān)變?yōu)樗饺撕蜕鐣餐袚?dān)，高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際成本降低，企業(yè)的邊際收益增加。例如，在20世紀(jì)五六十年代的美國，計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體處于產(chǎn)業(yè)化的初期階段，通過美國的國防部和國家宇航局的采購，使得政府部門最先成為計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體產(chǎn)品的用戶；1960年集成電路產(chǎn)品剛問世時，100%由政府進(jìn)行購買，通過政府采購使美國計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體產(chǎn)品迅速走出實(shí)驗(yàn)室，極大地降低了產(chǎn)業(yè)化初期的市場風(fēng)險，進(jìn)而使其成為享譽(yù)國際市場的產(chǎn)品（政府采購對高新技術(shù)產(chǎn)品供給的影響流程和正效應(yīng)，見圖1、下頁圖2）。

在下頁圖2當(dāng)中，縱軸、橫軸分別代表高新技術(shù)產(chǎn)品價格P和供求量Q，S0、S1分別代表政府實(shí)施政府采購前后的高新技術(shù)產(chǎn)品供給曲線，E0、E1分別代表政府采購前后的高新技術(shù)產(chǎn)品的供求均衡點(diǎn)。依下頁圖2看出，由于實(shí)施政府采購政策，高新技術(shù)產(chǎn)品的供給曲線曲線由S0移動到S1，市場供求的均衡點(diǎn)由E0移到E1，高新技術(shù)產(chǎn)品的供求均衡量由Q0增加到Q1，均衡價格由P0下降到P1，政府采購“需求”拉動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)凸顯：產(chǎn)品價格下降，市場供求增加，高新技術(shù)得以推廣，行業(yè)得以發(fā)展。

圖2 政府采購高新技術(shù)產(chǎn)品的供給效應(yīng)

（二）實(shí)施政府采購可以有效保護(hù)國內(nèi)“幼稚”的高新技術(shù)產(chǎn)品市場

在政府采購方面，美國扶持國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法值得借鑒。例如，20世紀(jì)五六十年代，對于剛興起IT產(chǎn)業(yè)，通過美國政府有針對性地政府采購，極大地扶持了IBM、HP、德克薩斯儀器公司等一批國際IT產(chǎn)業(yè)巨頭；美國西部硅谷地區(qū)和東部的128公路沿線的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速發(fā)展，與聯(lián)邦政府的政府采購也密不可分。在政府采購中，有的產(chǎn)品則是軍民互通互用，有的軍品稍加改進(jìn)也會成為民品，如飛機(jī)等，即使在國防領(lǐng)域沒有使用或使用中淘汰的產(chǎn)品，也可轉(zhuǎn)化為民用產(chǎn)品，客觀上也極大地促進(jìn)了民用產(chǎn)品技術(shù)水平的提高。與西方的發(fā)達(dá)國家相比，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展依然落后，根本原因在于絕大部分企業(yè)的研發(fā)投入不足，原創(chuàng)性技術(shù)較少，產(chǎn)品核心競爭力不強(qiáng)，與國外的大公司、大企業(yè)相比仍處于劣勢，在國際市場具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品依然偏少，當(dāng)然政府作用的缺失也很關(guān)鍵。國內(nèi)企業(yè)發(fā)展中，對于核心技術(shù)引進(jìn)、模仿者居多，甚至于抄襲別人的技術(shù)，核心技術(shù)對外依存度較高。例如，對于電子行業(yè)的“芯片”這一高新技術(shù)產(chǎn)品，中國大量需要進(jìn)口，進(jìn)口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于石油，數(shù)據(jù)顯示，2012年中國從國外進(jìn)口的“芯片”價值超過1 920億，而石油進(jìn)口只有1 200億，技術(shù)凈進(jìn)口大國暫時難以改變。

圖3 政府優(yōu)惠價格采購的效應(yīng)

在圖3中，縱軸代表價格，橫軸代表供求量，S和D曲線分別代表高新技術(shù)產(chǎn)品的供給曲線、需求曲線，兩條曲線的交點(diǎn)E代表均衡點(diǎn)，P0為均衡價格，Q0為均衡量（即供給量等于需求量）。P1為政府對高新技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)惠采購價格，P1高于P0點(diǎn)，政府實(shí)施優(yōu)惠采購價格后，產(chǎn)品供給量為Q2，大于均衡量Q0。

由此可以看出：一是通過優(yōu)惠的支持價格政策，擴(kuò)大了市場上的高新技術(shù)產(chǎn)品供給量和需求量，利于高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用；二是市場化初期通過政府的優(yōu)惠價格采購，政府成為高新技術(shù)產(chǎn)品的最先使用者和推廣者，擴(kuò)大了高新技術(shù)產(chǎn)品的市場需求，保護(hù)了國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）實(shí)施政府采購可以有效調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

政府采購是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的手段之一。宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定純粹依靠市場是無法解決的，像1929—1933年的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2008年的國際金融危機(jī)等，只有通過政府“看得見的手”進(jìn)行自覺調(diào)節(jié)，“斟酌使用”財(cái)政政策手段，“熨平”經(jīng)濟(jì)劇烈波動，才能實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。根據(jù)凱恩斯的乘數(shù)理論，政府采購乘數(shù)是政府采購支出變動所引起的收入成倍變動，其公式為：

Kg==

這里K g 為政府采購乘數(shù)，△Y為國民收入增量，△G為政府采購支出增量，b為邊際消費(fèi)傾向（即為個人消費(fèi)支出增量占個人收入增量的比例）。

政府采購乘數(shù)具有“雙面性”。例如，當(dāng)實(shí)施政府采購時，若邊際消費(fèi)傾向b=0.8，則政府采購乘數(shù)K g =5，若政府采購高新技術(shù)產(chǎn)品支出增加200萬元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)收入將增加1 000萬元；當(dāng)政府采購高新技術(shù)產(chǎn)品支出減少200萬元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)收入也將減少1 000萬元。

由此可以看出，實(shí)施政府采購后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)收入將成倍增加，受利益機(jī)制的驅(qū)使和政府扶持政策的影響，整個產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的投資將增加，生產(chǎn)規(guī)模將擴(kuò)大，產(chǎn)品供給將增加，產(chǎn)品價格下降，高新技術(shù)產(chǎn)品需求增加，高新技術(shù)得以擴(kuò)散和輻射。政府對高新技術(shù)產(chǎn)品需求作為社會總需求的有機(jī)組成部分，隨著政府對高新技術(shù)產(chǎn)品采購的增加，“內(nèi)需”擴(kuò)大，必將利于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展（見下頁圖4：政府采購的對宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控過程）。

二、實(shí)施積極的政府采購政策，力促中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）不斷完善政府采購的法律法規(guī)制度建設(shè)

雖然中國的《政府采購法》已實(shí)施多年，在提高財(cái)政資金使用效果、發(fā)揮政府對市場調(diào)節(jié)及對產(chǎn)業(yè)的扶持等方面發(fā)揮了較大的促進(jìn)作用。但是，《政府采購法》在實(shí)施中也暴露了諸多的問題，例如對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品采購缺乏針對性和指向性、采購規(guī)模不大、增長速度緩慢、時滯性存在等，政府采購政策效應(yīng)弱化。因此，為了進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品政府采購條例》和《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》，明確規(guī)定政府采購高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品范圍、政府采購占政府經(jīng)常性財(cái)政比例、優(yōu)惠價格比例及政府采購增長率等，以發(fā)揮政府采購對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（二）不斷調(diào)整優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政府采購規(guī)模

2013年，中國的GDP總量超過50萬億元，財(cái)政收入也突破10萬億元，這為擴(kuò)大政府采購規(guī)模提供了客觀的經(jīng)濟(jì)條件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展，為政府采購提供了對象條件。為了不斷扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮好政府采購的作用，安排政府采購支出時要不斷調(diào)整政府采購支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性采購支出規(guī)模，擴(kuò)大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的采購規(guī)模。一方面，不斷提高政府采購支出占GDP的比例，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，“十二五”期間爭取使政府采購支出占GDP的比例達(dá)到10%以上，只有政府采購的范圍和規(guī)模擴(kuò)大后，政府對高新技術(shù)產(chǎn)品的采購才會有較強(qiáng)的針對性，才會有操作實(shí)施的空間，才能彰顯政府采購的政策效應(yīng)；另一方面，應(yīng)將政府采購支出增加的絕對量全部用于高新技術(shù)產(chǎn)品的采購，以保證政府對高新技術(shù)產(chǎn)品的采購會隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大而擴(kuò)大。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)品采購實(shí)行政府“首購”政策

政府采購商品和勞務(wù)時，同等條件下，首先購買高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和勞務(wù)，即實(shí)行政府“首購”政策，這方面國外的做法值得借鑒。韓國政府規(guī)定，在進(jìn)行政府采購中，必須首先購買“國貨”，購買國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品；其次選擇國內(nèi)的外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；最后才是國內(nèi)確實(shí)不能生產(chǎn)的產(chǎn)品，則選擇國外的高新技術(shù)替代產(chǎn)品。結(jié)果使得大批的韓國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化，效益遞增化，其產(chǎn)品紛紛走向世界市場，形成三星、LG等世界知名品牌。

當(dāng)前，中國也孕育出了像聯(lián)想、TCL、海爾、中興、華為等國際知名企業(yè)，但數(shù)量依然偏少。因此，后危機(jī)時期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，隨著總體研發(fā)實(shí)力的增強(qiáng)，必然會涌現(xiàn)出一大批高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施政府采購的對象空間將成為現(xiàn)實(shí)。為此，實(shí)施“首購”時，必須做到：首先，需要從程序上進(jìn)行規(guī)范，政府采購必須通過公開招標(biāo)的形式完成，參與投標(biāo)的企業(yè)必須是符合條件的、政府有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)；其次，采購的對象必須符合“高新技術(shù)”和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展要求，防止和避免個別企業(yè)以低端技術(shù)產(chǎn)品充當(dāng)高新技術(shù)產(chǎn)品、以國外企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品充當(dāng)國內(nèi)企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品；第三，招投標(biāo)過程既要強(qiáng)化政府監(jiān)管和監(jiān)督檢查的力度，又要吸收“第三方”的廣泛介入，以引起同行的關(guān)注，對中標(biāo)企業(yè)和產(chǎn)品也要進(jìn)行公示，接受同行監(jiān)督；最后，“首購”中，對于造假以騙取國家優(yōu)惠政策者，實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)品政府采購實(shí)行優(yōu)惠價格政策

政府采購資金來自政府財(cái)政支出，政府完全有條件實(shí)施價格優(yōu)惠政策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠價格政策就是在同等條件下，政府對此類企業(yè)的利益返還，就是對企業(yè)的“明補(bǔ)”和“讓利”。通過對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實(shí)行5%～10%的優(yōu)惠價格采購，必將極大提高高新技術(shù)產(chǎn)品的市場中標(biāo)率。一旦高新技術(shù)企業(yè)以優(yōu)惠價格中標(biāo)，隨之而來的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場需求擴(kuò)大，產(chǎn)品供給增加，企業(yè)收益增加，研發(fā)投資R&D也增加，產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，市場競爭力提升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)贏得更多的市場發(fā)展空間和優(yōu)勢。

（五）及時調(diào)整高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品目錄

隨著科技的發(fā)展和研發(fā)水平的提高，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，過去的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，若企業(yè)不注重產(chǎn)品的研發(fā)投入和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，可能不再是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。因此，政府部門對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄進(jìn)行適時的調(diào)整就很有必要，目錄的調(diào)整應(yīng)本著政府扶持、市場需要、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的原則進(jìn)行。高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品目錄的適時調(diào)整和補(bǔ)充，可以降低政府采購政策的時滯性，可以保證政府采購的商品始終是高新技術(shù)產(chǎn)品。政府采購不能僅限于傳統(tǒng)的辦公用品和勞務(wù)，應(yīng)將全部的高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及時地包括進(jìn)去。例如，為了扶持國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2012年2月24日，中國工信部公布了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》，將國產(chǎn)412款自主品牌汽車列為政府公務(wù)用車采購目錄，此舉為公務(wù)車采購支持自主品牌汽車的重要信號，必將極大推動對國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)、尤其是新能源汽車的發(fā)展。

（六）設(shè)立政府采購專項(xiàng)基金，扶持中小型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展

對于中小型高新技術(shù)企業(yè)政府應(yīng)通過設(shè)立政府采購專項(xiàng)基金進(jìn)行扶持。一是設(shè)立中小型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品采購專項(xiàng)基金，從政府采購資金中專門列支20%～30%，用于采購中小型高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品；二是鼓勵中小型高新技術(shù)企業(yè)積極申報國家設(shè)立的“六大”專項(xiàng)基金，爭取得到專項(xiàng)基金支持，同時地方政府也應(yīng)進(jìn)行配套資金扶持；三是設(shè)立中小型高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品升級基金，以推動中小型高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是隨著政府財(cái)力的不斷增強(qiáng)，要不斷加大專項(xiàng)基金和地方財(cái)政配套投入力度，以擴(kuò)大專項(xiàng)基金支持力度和規(guī)模。目前，江蘇省在政府采購中，已經(jīng)將多項(xiàng)專項(xiàng)資金整合為“省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金”，集中財(cái)力加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持和引導(dǎo)。

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