高等院校加強財務管理研究

劉強

摘 要：近年來，中國高校正在面臨著市場經濟帶來的各種挑戰，在財務管理方面，原來的財務管理理念和體制已經不能夠滿足新形勢下高效發展的實際需要，因此，要結合新的形式采取切實有效的措施進行財務管理方面的改革。對目前高校財務管理改革的現狀、必要性進行簡要的分析，并提出加強高校財務管理的一些措施。

關鍵詞：高等院校；財務管理；制度改革

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0180-02

近年來，隨著中國教育事業的發展與人民群眾對高等教育需求的增加，中國高校也迎來了跨越式的發展。從學生人數、學校規模、基建工程等方面都得到了突飛猛進的發展。從中央到地方，從社會各界，對于教育的投入都高于歷史上任何一個時期。與此同時，社會各界對于高校健康發展的關注也日益增加。譬如，高校基建項目的管理工作方面，由于管理理念和管理方式還有待調增與提高，高校的基建項目大體包括基本建設、輔助設施建設、精神氛圍設施建設、自然文化設施建設等方面，高校的基建項目主要圍繞教學主要功能，滿足教學、辦公、實驗、科研與生活服務等多方面的需要。當前，在中國高校基建項目管理的過程中，暴露出一些問題亟待解決。在其他科研經費、實驗室建設等方面，也存在類似的問題。因此，高校財務管理在目前形勢下，已經不能完全滿足高校發展的需要，高校的財務制度是否符合目前的形勢發展、是否能為高校各部門提供快捷高效的財務服務直接關系到高校的發展。因此，我們必須結合當前形勢，在財務管理中融入市場經濟理念，加強高校財務管理，加快高校財務制度改革。

一、中國高校財務管理現狀

（一）目前中國高校財務管理制度狀況

中國高校財務管理制度受到計劃經濟體制的影響，一直以來沿用了高度集中、統收統支的財務管理體制，這是計劃經濟背景下的產物，但是，在當今主義市場經濟體制環境中，這種制度已經不能適應社會的發展。目前的高校正在逐步脫離政府的附屬地位，向獨立的社會法人轉變，這種轉變就迫切地要求高校的財務管理從理念、目標、到手段方法等進行科學化、規范化的改革。

（二）高校的資金來源現狀

從中國部分高校資金來源現狀的初查結果來看，近年來中央財政為高校劃撥的經費基本上保持了相對穩定的狀況，但是，地方財政為高校所撥的資金明顯減少，高校通過擴大招生、開設培訓班、承擔科研項目等方式所得收入表現出上升的趨勢。總體上看，中央財政劃撥的資金仍然占高校收入資金的絕大部分，雖然高校創收的資金部分有所提高，但是，仍然占有很少的比例。

（三）高校資金管理現狀

在中國高校中，普遍比較重視對學校現有資金的管理，在貨幣資金的管理方面做得比較好，主要是將資金存放起來，沒有或者很少對高校整體資金需求量進行充分的預測和估計，以至于造成很多資金長時間閑置，或者表現出資金非常短缺的現象，影響了資金的時間價值，提高了機會成本。

二、中國高校財務管理存在的主要問題

從目前高效的財務管理現狀來看，還存在著諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）財務管理體制有待完善

目前高校已成為獨立的法人實體單位，資金的籌措方式也改變了原來單一依靠政府撥款的狀況，向多渠道籌資的方向轉變。但是，與高校財務管理的配套制度并沒有得到及時的完善，原來的財務制度不能滿足當前高校財務管理的需要。存在著很多漏洞，容易造成資金的流失。比如，統一領導力度不夠，缺乏整體系統性。《高等學校財務制度》規定，高等學校應實行“統一領導，集中管理或分級管理”的財務管理體制，但在實際工作中，財務“統一領導”的力度不夠明顯。其次，財務參與經濟決策不夠。由于高校發展較快，經濟決策機制尚不完善，有些高校在進行經濟決策時，財務管理部門參與程度不高，學校簽署的對外經濟活動方面的合同或協議以及其他文件，征求財務管理部門的意見不夠，不利于學校內部財務控制工作的順利開展。

此外，從財務部門的工作來說，財務信息的前瞻性和指導性不夠。目前高校財務管理過多的是各單位按照財務制度進行記賬，并按照規定的時間上報財務報表，過分注重的是財務收支方面的平衡，而忽視了財務信息對財務管理工作的重要作用。主要的問題有兩個方面：一是財務管理層得到的信息是原始數據的積累，沒有前瞻性，是沒有經過綜合分析和評價的，不能給決策者提供更有價值的信息。二是對于收集到的財務信息，沒有經過認真的分析和考核，有的信息是虛假的。

（二）內部控制制度不健全

在高校財務管理中，存在著對內部財務控制認識不足的問題，特別是一些領導在思想上沒有引起高度的重視，或者對內部控制的概念沒有充分理解并應用于具體工作實踐。在高校財務管理方面，涉及到眾多部門，有的高校還有校辦工廠，在財務管理方面，如果不重視內部控制，就會使一些部門有機可乘，制造假賬，挪用資金或者設立小金庫。特別是在沒有完善的內部控制措施的情況下，一些領導利用職權，違背財務制度，不按照正常的資金審批程序使用資金。以上情況都會造成高校財務制度管理的難度，甚至會造成財務管理混亂的現象。同時，由于對內部財務管理的監控力度不夠，私設小金庫、違規運作資金的現象是在所難免的。特別是在高校基建項目的管理方面，不少高校的基建項目管理組并沒有將自身的項目管理模式與市場經濟體制相適應。如今，高校的基建項目大多還是由學校基建部門來進行組織和管理，這樣的管理主體一方面容易受到學校和教育部門的行政干預，另一方面也很難對高校基建管理的模式進行深入地研究與創新，難以做到與時俱進，不利于高校基建活動的市場化運營，難以提高管理部門的積極性與競爭意識。又由于高校的管理模式限制，其財務管理、內部審計部門往往是對于學校的賬務處理、資產管理等進行關注，對于基建方面一般沒有專門設定內部目標、程序與監督，沒有做到事前、事中、事后的全程參與，使得內部控制這一重要的管理工具在高校基建方面作為不大，從而導致了一些高校領導的“落馬”。

（三）管理者沒有效益觀念

現在的高校正處在改革的關鍵時期，普遍比較重視高校科研成果的轉化，利用高校的資金投資一些項目，努力構建產、學、研相結合的辦學模式。但是，由于一些管理者缺乏效益觀念，在投資的過程中，存在著一定的盲目性，沒有對項目進行充分的評估，或者是在經營管理中存在著諸多問題，造成資金的大量流失，或者所投資的企業嚴重虧本。有的時候，可能高校投入大量的資金，企業經營的也不錯，但是，隨著企業的不斷壯大，逐漸和高校的科研脫節。

（四）編制預算不完善，執行不嚴格

在高校財務管理中，有一項重要的工作就是編制預算，科學合理的財務預算是確保高校財務管理工作順利開展的重要前提條件之一。但是，在編制預算的時候，由于對未來財務狀況的分析不夠，或者是在制定預算的時候存在著應付的思想，致使財務預算不夠完善，在執行的過程中頻繁地進行修改、變動，失去了財務預算對財務管理工作的約束力。

三、加強和改進高校財務管理的具體措施

針對以上分析，我們應該結合目前財務管理工作中存在的問題，對現行高校財務制度進行必要的改革，并制定具體的措施加強高校財務管理工作的實效性。

（一）理順高校財務管理體制

針對目前高校資金籌措方式多元化的狀況，我們應該綜合行政財務管理和企業財務管理兩種不同的財務管理模式，制定出能夠適應當前高校財務管理要求的管理模式。可以利用高校自身的科研優勢，自行研發符合自身財務管理需要的專門財務軟件，也可以在對先行財務管理體制進行充分研究的基礎上，對原有的管理體制進行改革。

（二）完善內部控制制度

要進一步加強高校內部財務管理，并利用目前先進的信息技術，實現財務管理的信息化，增加財務管理的透明度，避免暗箱操作，違規操作。在加快財務管理信息化建設的同時，嚴格執行財務審批的有關程序，及時進行財務信息的綜合分析和評價，加強財務決策的科學性。同時，在高校內部的各個部門，建立完善的財務監督機制，對財務運行狀況進行監督，若發現問題，及時進行處理，對于那些私設小金庫、違規使用資金的單位和個人要進行嚴肅的處理。同樣以基建工程為例，基建項目的重要性都比較高，學校應結合管理制度的完善與強化，使內部控制在基建項目中真正發揮作用。譬如，在內部控制中，規定不相容職務對應的崗位，使得審批、支付以及相關的資產保管都實現相互牽制與監督。另外，要在內部控制中體現對基建項目全過程的監控，如對于財務、資產管理部門，要賦予相應的權責，特別是在招投標、采購等方面的管理上，切實做到規范運行。

（三）提高成本效益觀念

高校在進行投資的時候，要樹立效益觀念，既包括經濟效益，也包括社會效益。應主要做到以下幾點：一是要委派真正懂經營、會管理的得力人員負責投資項目的管理工作；二是要對所投資的項目進行綜合的分析，包括企業的發展前景，與高校科研和教學結合的緊密性等；三是要加強校辦企業財務管理的監督和指導工作。

（四）強化預算管理并嚴格執行部門預算

高校在制定財務預算的時候，要結合學校未來一段時期的工作安排，盡可能全面地考慮各種影響財務開支的因素，廣泛收集有關信息的基礎上進行分析研究，制定出科學合理的、可操作性較強的預算方案。同時，制定配套措施，確保預算方案的落實。配套措施中應該包括具體的獎懲措施，對于預算外的開支怎么處理等。

四、結束語

面對目前新的新的形勢，高等院校必須擺脫計劃經濟時代對高校的影響，分析解決目前財務管理中存在的主要問題，解決一些影響高校財務管理的矛盾，建立符合當今形勢和市場經濟體制要求的財務管理新模式，充分調動各部門的主觀能動性，牢固樹立科學理財的理念，以完善的體制加強管理，以先進的理念強化自律，逐步形成高校財務管理的新局面。

參考文獻：

[1] 褚建坤.淺析高校財務運行機制與風險控制策略[J].財會通訊，2011，（5）.[責任編輯 安世友]