農業生產離不了 銷售使用要管好

高毒農藥歷來是農藥監管工作的重點和難點，能否管好、用好高毒農藥，對保障農業生產安全和農產品質量安全至關重要。農業部自2010年起在全國試點推行高毒農藥定點經營，并逐步擴大試點范圍，各地農業部門及農藥管理機構大膽探索實踐，使高毒農藥定點經營工作取得了較大進展和顯著成效。近日，農業部種植業管理司司長葉貞琴就相關問題回答了記者提問。

全禁不現實 農業生產還得用

記者：高毒農藥對食品安全和環境威脅如此之大，為何不完全禁止高毒農藥，而是推行高毒農藥定點經營？

葉貞琴：首先要明確，農業生產仍離不開高毒農藥。近年來病蟲害呈多發頻發重發態勢，在糧棉油等大宗作物重大病蟲害應急防控上仍離不開高毒農藥，在地下害蟲、線蟲、儲糧害蟲防控方面還缺少理想的替代產品，全面禁用高毒農藥在短期內很難實現。高毒農藥是一把雙刃劍，真正影響農產品質量安全的不是高毒農藥，而是高毒農藥的濫用和不當使用，所以有效管理、合理控制高毒農藥就成了重中之重。

高毒農藥不能盲目禁止，要做到“疏堵結合”。從近幾年基層調研的情況看，高毒農藥經營泛濫，只要是經營農藥的門店都可以買賣高毒農藥，農民可以隨意購買高毒農藥。另一方面農民買什么藥、怎么用藥也常常受經銷商影響。據調查，50%以上的農民根據經銷商的推薦選購和使用農藥，農民過量使用農藥、超范圍使用農藥的現象比較普遍，違規使用高毒農藥的現象也時有發生。為此，在高毒農藥仍需繼續使用、農民生產過程難以控制的情況下，要控制高毒農藥隨意買賣的風險，強化高毒農藥使用的監督和指導，必須緊緊抓住經銷這個關鍵環節，從實行高毒農藥定點經營入手。

不能隨便買賣 降低違規使用率

記者：農業部近幾年來一直大力推行高毒農藥定點經營，各地在實踐中有哪些值得肯定的經驗和做法？

葉貞琴：我部對高毒農藥經營要求實行定點銷售、實名購買、建立購銷檔案、強化信息管理，確保產品流向可追溯，各地在具體實施過程中，因地制宜，探索了不少好的經驗和做法。

首先是爭取法規保障。例如海南、天津出臺了農藥管理的地方法規，浙江、湖北在《植物保護條例》中規定了農藥經營許可制度，北京在《食品安全管理條例》中規定了農藥經營單位備案制度。

其次，各地積極爭取財政等部門的支持，多方籌集資金，有力地推動了高毒農藥定點經營和低毒低殘留農藥示范推廣。例如，浙江省采取“省財政補一點、市縣財政配一點、企業自籌一點”的方式，結合實施農藥許可制度，建設農藥可追溯體系，累計投入999.2萬元，其中省財政補助315萬元，縣財政補助465.7萬元，批發、零售企業自籌218.5萬元。

我們還利用現代技術裝備建設農藥經營管理的電子信息系統，這樣有利于實現農藥產品的可追溯管理。例如，四川彭州今年開展農藥進銷條碼信息系統建設，市政府印發了《農藥條碼銷售網絡體系建設實施方案》，要求進入該市銷售的農藥產品都要粘貼條形碼，并將條形碼錄入追溯平臺系統，實行掃碼銷售。

此外，強化示范引導。近年來各地在推進高毒農藥定點經營過程中，注重總結經驗、培養典型，充分發揮典型引路和示范帶動作用。廣東省中山市農藥經營實行分類管理，A證可經營包括高毒農藥在內的所有農藥，B證只能經營中低毒農藥。北京、上海、江西、陜西等省（市）結合低毒生物農藥示范補貼項目，以“企業+專家+農戶”的方式開展專題培訓和技術指導，深受農民歡迎。

記者：目前為止，我國高毒農藥定點經營取得了怎樣的進展？

葉貞琴：現在，實施高毒農藥定點經營的區域和范圍正在逐年擴大，管理制度也在不斷完善，定點經營門店逐步規范，一些園藝作物面積較大的縣市已經從最初的高毒農藥定點經營過渡到全面禁止銷售使用高毒農藥。

據統計，今年實行高毒農藥定點經營的縣800多個，全面禁止高毒農藥銷售使用的縣200多個。實施高毒農藥定點經營的地區，限定了高毒農藥銷售渠道，減少了農民違規使用的機率，農藥市場秩序和農產品質量安全水平明顯好轉。

疏堵相結合示范帶動解難題

記者：農業部接下來如何更好地推行高毒農藥定點經營工作？要實現什么樣的目標？

葉貞琴：農業部今年11月4日在江西省南昌市召開了全國高毒農藥定點經營及低毒低殘留農藥示范補貼座談會，會議決定從2014年開始大力推進高毒農藥定點經營示范和低毒低殘留農藥示范補貼工作。按照“試點先行、以點帶面、穩步推進、全面實施”原則，每年在5個省分別創建4～5個高毒農藥定點經營示范縣，每個縣確定20個左右示范門店，同時在10個省實施低毒生物農藥補貼試點，示范帶動高毒農藥定點經營全面開展，引導農民減少高毒農藥使用。經過3～5年的努力，基本建立起規范化的高毒農藥定點經營制度和低毒低殘留農藥使用補貼政策。

記者：對于加強農藥管理工作，農業部將有哪些部署和規劃？

葉貞琴：我們看到農藥管理工作中還存在不少問題，例如監管體系不健全，監管制度不完善，監管手段不適應，制假售假、非法添加隱性成分，跨作物、超劑量、不合理使用、違規使用農藥等現象仍時有發生，加強農藥管理工作任重道遠。要進一步轉變工作方式，健全監管體系，強化監管手段，完善監管制度，創新工作機制，提高監管能力，逐步建立農藥登記、市場監管、風險評估、安全使用、殘留控制等關鍵環節相互銜接、相互制約的一體化管理機制。在市場監管上，要利用現代信息手段，根據每年監督抽檢結果，對生產經營企業實行差異化管理，更加注重監管的針對性、時效性和權威性。在安全使用上，要建立健全農藥安全使用準則和規定，加強農藥抗性監測、藥害監測和殘留監測，指導農民安全合理使用農藥。

為此，我們對各省農業部門和農藥管理機構提出了六點要求：推進農藥立法進程；完善農藥登記政策；強化農藥經營的管理；加大查處打擊力度；推進農藥科學安全使用；加強管理能力建設。endprint