行政事業預算項目管理初探

●李瀟瀟

行政事業預算項目管理初探

●李瀟瀟

一、預算項目管理的基本情況

預算項目是部門預算的重要組成部分，是中央部門為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度支出計劃。隨著我國經濟的不斷發展，財政部自2001年頒發 《中央部門項目支出預算管理試行辦法》以來，為適應不斷變化的經濟形勢，項目支出預算管理也在不斷加以完善和改進。經過2002年、2004年和2007年，財政部對項目預算支出管理辦法進行了三次修訂。隨著相關政策和措施的不斷補充完善，中央部門項目支出預算改革形成了一條清晰的發展脈絡，也能深刻反映出預算管理理念的演變過程。中央部門項目支出預算改革主要分為三個階段，從傳統模式向部門預算模式的轉變；從粗放型到精細化管理的逐步完善階段；以標準化定額為基礎、績效評價為導向的方向發展。

二、預算項目管理工作取得的成效

（一）實現精細化管理，提高財政資金使用效益

為提高部門預算的科學性和規范性，從申報項目預算開始，就要求對項目進行充分的可行性論證和嚴格審核。這既保證了預算項目的編制質量，也起到了對項目支出預算的事前管理和監督的作用。在項目預算執行過程中，財政部和中央各級部門建立了預算執行動態監控，加強了對項目支出預算的事中管理。在項目預算執行完畢后，本著追蹤問效的原則，結合相應的管理辦法，對項目開展總結、驗收和評價等工作，對于項目預算的事前、事中和事后的一系列管理，既完善了預算編制的質量，又保障了國有資金的有效使用。

（二）逐步建立項目支出標準體系

目前，中央各部門都開始逐步實行以標準化定額為基礎的項目支出預算管理模式。以水利行業為例，水利部近年來陸續出臺了《水文測報業務定額》、《水利信息系統運維維護定額》等一系列定額標準。通過定額標準的制定，為預算項目申報、批復提供了可靠依據，明確了預算的嚴肅性和法制性。

（三）推行績效管理，增強政府責任意識

預算績效是一種以結果為導向的管理模式，每年的財政支出要與取得的產出或成效掛鉤。在建立完善績效反饋機制的同時，將績效管理與預算安排有機結合，上一年公共產品和服務帶來的效益會影響下一年的預算安排。以“誰支出、誰負責”為基本原則，使預算資金的申請變得謹慎，從而增強責任意識。

三、預算項目管理中存在的問題

（一）預算執行有待加強

自行政事業單位預算管理改革以來，各單位加強了對預算工作重要性的認識，但也出現了“重預算、輕執行、輕決算”的傾向。在逐步建立完善預算編制的同時，預算執行管理更多是執行進度管理和財政資金執行監督管理，重在提高財政資金的使用效益和保障財政資金的安全使用，卻忽視了預算編制、執行、核算、決算整個體系的協調管理。

（二）預算績效管理亟待完善

作為政府績效管理重要組成部分的預算績效管理，在提高財政資金的使用效益，促進事業工作任務的高效完成和健康發展等方面，起到了至關重要的作用。但從目前該項工作開展的情況而言，仍不夠理想。比如，預算項目績效管理廣度不夠、績效指標的制定缺乏科學性和系統性、績效評價缺乏相應標準、績效評價結果沒有得到充分應用等問題依然存在。

（三）預算管理與國庫集中支付進度之間的矛盾依然存在

隨著國庫集中支付進度及其考核評分標準的嚴格化，財政部要求各單位對用款進度實行周報、旬報，簽訂進度承諾書。根據現行的預算執行考核辦法，各單位要對預算執行情況進行評分，其中規定每旬末未達到規定序時進度的扣分，超過規定序時進度的加分，同時得分與下年度財政預算規模及單位考核成績掛鉤，這些政策雖然滿足了項目資金使用的序時性，避免了個別單位年末突擊花錢，但預算執行計劃性、合理性卻有所欠缺。

（四）預算項目庫管理仍需完善

項目庫管理是預算項目管理的基礎工作，雖然很多單位預算項目庫的建設已初具規模，但對該項工作不是十分重視，依然存在項目儲備不足、功能較為單一、未及時對項目庫進行清理等問題。此外，也有項目零星、分散，不能突出反映項目支出重點等現象。

四、加強預算項目管理的政策建議

（一）建立健全預算執行管理體系

一是將預算編制、會計核算、財務決算統一口徑，納入完整的預算執行體制，使得會計核算有據可循，財務決算有數可取；二是預算執行時進度考核不再簡單以序時進度為執行標準，而是根據每個項目的具體情況和實施方案中的工作進度安排，結合實際執行情況和各單位先行上報的預算執行資金使用計劃進行考核評分。

（二）繼續深化績效評價試點工作

在今后工作中，可以考慮繼續擴大預算項目績效評價試點的工作范圍，提高政府部門對績效評價工作的重視和認識。并且制定科學、系統的績效評價標準，將績效評價結果作為下一年度預算安排的前提和主要依據，做到“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理。

（三）預算管理與國庫集中支付進度工作協調發展

要從保障財政資金使用安全、有效的角度出發，使項目預算管理與國庫集中支付工作協調發展。重視項目的前期工作，提前謀劃，既要做到項目支出按實際工作序時支付，也要保證國庫集中支付按上級部門批復額度達到序時進度。

（四）完善預算項目庫管理

加強項目清理和項目庫建設，以項目庫管理為預算項目管理的基礎，緊緊圍繞單位職責和下一階段發展目標，對單位的預算項目進行統籌安排，保障重點項目，為單位中心工作任務完成和事業發展提供支撐。■

長江水利委員會水文局）