取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題探析

摘要： 取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給被納入公共財(cái)政體制，由過去農(nóng)民承擔(dān)的制度外供給變?yōu)橹贫葍?nèi)供給，全國財(cái)政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入逐步增加。但依舊存在很多問題尚待解決。主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面取消后，基層政府財(cái)政收入受到很大的沖擊，尤其是貧困地區(qū)的基層政府更是難上加難，由此導(dǎo)致了基層政府供給公共產(chǎn)品能力的萎縮，貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題突出。第二，自上而下的農(nóng)村供給決策機(jī)制尚未改變，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制尚未建立，多層級政府決策程序鏈過長與滿足農(nóng)民多元化需求的矛盾日益突出。第三，多層政府自身的負(fù)擔(dān)與農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)需要的公共服務(wù)爭奪資源的矛盾沒有解決。本文以農(nóng)村公共產(chǎn)品需求狀況、供給狀況分析為基礎(chǔ)，針對農(nóng)村供需之間的具體矛盾，結(jié)合中國具體的行政管理體制及財(cái)政管理體制，提出了相應(yīng)的措施建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供需矛盾；供給機(jī)制

中圖分類號：F323.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）05-0129-09

引言

2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，經(jīng)過幾年的漸進(jìn)式分步驟的稅費(fèi)改革，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大大減輕，農(nóng)民基本上實(shí)現(xiàn)“零稅費(fèi)”。稅費(fèi)改革前主要由農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外供給機(jī)制不復(fù)存在，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度改革不斷深化，公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模也不斷優(yōu)化。主要表現(xiàn)在以下方面：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由制度外供給向制度內(nèi)供給轉(zhuǎn)變，廢除了“三提留五統(tǒng)籌”及各項(xiàng)亂收費(fèi)亂集資亂攤派，各級政府將農(nóng)村公共品供給的資金納入預(yù)算內(nèi)資金，中央及地方各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、“三農(nóng)”補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)等方面的投入不斷加大，供給農(nóng)村公共產(chǎn)品已然成為基層財(cái)政的主題。

然而，農(nóng)村公共品供給制度依然存在著很多的問題：第一，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面取消后，基層政府財(cái)政收入受到很大的沖擊，尤其是貧困地區(qū)的基層政府更是難上加難，由此導(dǎo)致了基層政府供給公共產(chǎn)品能力的萎縮，貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題突出。第二，自上而下的農(nóng)村供給決策機(jī)制尚未改變，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制尚未建立，多層級政府決策程序鏈過長與滿足農(nóng)民多元化需求的矛盾日益突出。第三，多層政府自身的負(fù)擔(dān)與農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)需要的公共服務(wù)爭奪資源的矛盾沒有解決。為了有效解決這些問題，有必要對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作深入的研究。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念及分類

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品概念的界定都是以公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)的，其中比較有代表性的有以下兩種觀點(diǎn)。張軍認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民或家庭自己消費(fèi)的所謂“私人產(chǎn)品”而言可以由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)集體參與共享的“產(chǎn)品”[1]。陶勇將其界定為相對于農(nóng)民私人產(chǎn)品而言，用于滿足農(nóng)村公共需要，具有非競爭性與非排他性的社會產(chǎn)品[2]。綜合以上各種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念置于中國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下進(jìn)行定義：農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對與城市公共產(chǎn)品而言，主要用于滿足農(nóng)村社區(qū)公共需要的具有非排他性與非競爭性的公共產(chǎn)品。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類

學(xué)者根據(jù)不同的依據(jù)將公共產(chǎn)品進(jìn)行分類：根據(jù)公共產(chǎn)品的“公共”程度不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品具有完全的非排他性和非競爭性，如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展綜合規(guī)劃等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品體現(xiàn)了不完全的非競爭性與非排他性，如農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會保障、義務(wù)教育等；根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的受益范圍不同，可以將其分為全國性的公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和地區(qū)性的公共產(chǎn)品[3]。

筆者根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的用途，將其分為三類，如圖1所示。

圖1農(nóng)村公共產(chǎn)品分類圖

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求狀況分析

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品需求影響因素分析

農(nóng)村公共產(chǎn)品需求受到很多因素的影響，從而導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品需求多元化，下面借鑒私人品的需求函數(shù)，將公共品的需求函數(shù)表述如下[4]：

D（PG）=f（N，P，E）

其中，D（PG）代表公共產(chǎn)品的需求，N，E，P是影響需求的一系列因素，分別代自然環(huán)境（N），當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)展?fàn)顩r（E），農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)（P）。

將上述函數(shù)公式進(jìn)一步明確，就可以得出影響農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的多因素框架圖，如圖2所示。

圖2農(nóng)村公共產(chǎn)品需求多因素框架圖

1.自然環(huán)境是決定農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好的一個(gè)基本因素。自然地理特征的差異會形成特殊的公共產(chǎn)品需求。年降水量偏大且處于流域地區(qū)的農(nóng)村，其對于防洪、流域治理基礎(chǔ)設(shè)施的需求自然十分迫切，而干旱少雨且無河流經(jīng)過的地區(qū)則對這些需求很少；平原地區(qū)對大型農(nóng)機(jī)器具的需求要強(qiáng)于丘陵和山區(qū)，相反山區(qū)對道路建設(shè)的需求要比平原大很多。

2.當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r會對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求產(chǎn)生決定性的影響。第一，不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會有不同的公共產(chǎn)品需求。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)比較注重村容村貌及環(huán)境保護(hù)，聘用專門的衛(wèi)生清理人員，有專門的垃圾收集和處理場地，而貧困地區(qū)的農(nóng)村則沒有資金提供這些方面的供給。第二，不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求偏好順序產(chǎn)生影響。以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)與非農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，前者可能更需要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等內(nèi)容，而后者恐怕要對農(nóng)村金融服務(wù)的需求更強(qiáng)烈。

3.農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)也會對公共產(chǎn)品的需求產(chǎn)生一定的影響。整體年齡偏大的家庭可能會對醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)更加偏好，整體年齡水平較低的家庭對農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)注會更強(qiáng)烈一些。收入水平較高的家庭比較關(guān)注農(nóng)村文化娛樂設(shè)施的建設(shè)，收入較低的家庭往往更偏好涉農(nóng)公共產(chǎn)品。

由此可見，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求受到各種因素的影響，由于中國區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、鄉(xiāng)鄉(xiāng)差異都比較大，各地的社會經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別，因此中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制面臨基層公共產(chǎn)品需求多元化的挑戰(zhàn)。

（二）當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的基本特征

根據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究，總結(jié)出現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的兩大特征。

1.“硬品”優(yōu)于“軟品”。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施（機(jī)井、小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、農(nóng)田整理）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等補(bǔ)貼）是農(nóng)民需求最旺盛的公共產(chǎn)品，因?yàn)檫@兩者是可以看得見、實(shí)實(shí)在在的“硬品”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接的影響；而對于那些同樣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的“軟品”如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)（種植、養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)）、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治（水旱災(zāi)害、病蟲害等）的偏好遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前面的“硬品”。這也說明目前農(nóng)田設(shè)施建設(shè)之不足，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，并且用勞動力代替資本的形式建設(shè)了大范圍的農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，不僅無法像原先動員資金和勞動力進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，而且由于資金不足也無法保證現(xiàn)有的農(nóng)田基本設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的需求尤為急迫。

2.物質(zhì)需要優(yōu)于精神需要。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，只有在物質(zhì)需要得到滿足的基礎(chǔ)上，農(nóng)民才會提出有關(guān)精神生活方面的需求[5]。農(nóng)民對看病就醫(yī)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、清潔飲水有較高的需求遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村文化娛樂設(shè)施等精神層面的公共產(chǎn)品。這也比較符合目前我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。

（三）缺乏自下而上的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制

1956年，查爾斯·蒂布特（Charles Tiebout）建立了一個(gè)地方公共產(chǎn)品供給模型 （tiebout model）[6]：

1.假設(shè)具有消費(fèi)者和投票者雙重身份的居民能夠充分流動，將流向那些能夠最好滿足其公共產(chǎn)品偏好的地區(qū)。

2.居民對各地公共產(chǎn)品收入—支出模式具有完全信息。

3.有許多地區(qū)可以供居民選擇。

4.不考慮各地對就業(yè)機(jī)會的限制，所有的人都靠股息來維持生活。

5.各地區(qū)的公共產(chǎn)品不存在外部性。

6.每一種社區(qū)服務(wù)模式都是由城市管理者根據(jù)該社區(qū)原有住戶的偏好來設(shè)定的。

7.為降低平均成本，沒有達(dá)到最優(yōu)規(guī)模的社區(qū)將會試圖吸引新的居民，超過了最優(yōu)規(guī)模的社區(qū)將反之，處于最優(yōu)規(guī)模的社區(qū)則力圖保持其人口數(shù)量不變。

根據(jù)上述假設(shè)，居民以選擇居住地的方式表達(dá)了對地方公共產(chǎn)品的需求，類似于在市場上的選擇行為，能夠?qū)崿F(xiàn)各地區(qū)公共產(chǎn)品的供求均衡，并使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。其實(shí)也是居民以“用腳投票”的方式自下而上地表達(dá)了自己對公共產(chǎn)品的需求。

當(dāng)然西方發(fā)達(dá)國家的居民除了以“用腳投票”的形式表達(dá)自己對地方公共產(chǎn)品的需求，還可以通過選舉選出地方公共產(chǎn)品供給決策者，以此來表達(dá)對公共產(chǎn)品的需求偏好。

然而中國農(nóng)村有著自己獨(dú)特的國情：安土重遷的鄉(xiāng)土情結(jié)，中央集權(quán)制下的地方自治的缺乏，嚴(yán)格的戶籍管理制度；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村勞動力單向流入城市而不是像西方國家的居民那樣在各地間自由遷徙，各地區(qū)地理環(huán)境差異巨大，基層政府官員由上級任命而不是農(nóng)民直接選舉產(chǎn)生，全國及各級人民代表大會中農(nóng)民代表數(shù)量較少等這些都阻礙了農(nóng)民自下而上地表達(dá)自己的需求。目前中國是層層向上傳遞匯總消息的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制，具體的運(yùn)行不僅依靠農(nóng)民向基層政府的反映，更依靠政府內(nèi)部的多層級傳遞。除此之外，中央政府的實(shí)地調(diào)查與學(xué)者和新聞媒體的呼吁也是反映農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的重要手段，然而農(nóng)民卻沒有成為真正的需求表達(dá)主體。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況分析

（一）財(cái)政支農(nóng)力度逐年加大

取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后中央政府不斷加大財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給納入公共財(cái)政體制。

由圖3和表1可知，中央財(cái)政在2003～2009年對“三農(nóng)”的支持力度逐年增加，并且“三農(nóng)”支出占財(cái)政支出的比重也在逐年增長，這說明無論從絕對量上還是相對量上，中央財(cái)政都加大了對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

圖32003～2009年中央財(cái)政支持“三農(nóng)”投入情況

材料來源：財(cái)政部門戶網(wǎng)站，http：//www.mof.gov.cn/，20110325《2009年中國財(cái)政情況報(bào)告》

以2009年為例，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出7 253.1億元，比2008年增加1 297.6億元，增長21.8%，包括中央本級支出709.9億元，比2008年增加37.5億元；中央對地方轉(zhuǎn)移支付中用于“三農(nóng)”的支出6 543.2億元，比2008年增加1260.1億元。地方財(cái)政通過自有財(cái)力安排“三農(nóng)”支出12 789.5億元，加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付中用于“三農(nóng)”的支出，2009年地方財(cái)政共實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”支出19 332.7億元，比2008年增長29.2%。全國財(cái)政“三農(nóng)”支出主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出7 013.1億元，占“三農(nóng)”支出的35%。主要用于支持大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持中低產(chǎn)田改造，增加糧食綜合生產(chǎn)能力，完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)等工作，創(chuàng)新財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制，支持解決扶貧對象溫飽問題并努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出10 773.1億元，占“三農(nóng)”支出的53.8%。主要用于逐步解決農(nóng)村教育發(fā)展問題，提高教育質(zhì)量和資金使用效益；增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，做好擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；建立并完善農(nóng)村社會保障制度，建立完善農(nóng)村最低生活保障體系和自然災(zāi)害生活救助制度；支持農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等。三是對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼支出1 305.2億元，占“三農(nóng)”支出的6.5%[6]。

由以上數(shù)據(jù)可知，全國財(cái)政“三農(nóng)”支出主要用于提供對改善農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展具有重大意義的公共產(chǎn)品

（二）實(shí)行自上而下的集中型供給機(jī)制

在“自上而下”的供給機(jī)制中，地方的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策都是由上級政府決定，甚至是由中央政府決策，再通過各級政府向下傳達(dá)，直至基層政府。公共產(chǎn)品供給資金也是由上至下，層層下?lián)?。同時(shí)，公共產(chǎn)品的供給執(zhí)行績效信息，由沿這條路徑層層向上反饋。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制如圖4所示。

圖4中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制

我國在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上，多級政府以較高成本集中農(nóng)民需求偏好——形成和傳輸決策指令、資金下?lián)堋鶎诱畧?zhí)行——獲取執(zhí)行績效信息反饋。這是一個(gè)典型的自上而下的決策體系[8]。

（三）基層政府供給公共產(chǎn)品的行為動力機(jī)制與績效評價(jià)機(jī)制不盡合理

根據(jù)布坎南的公共選擇理論，公共選擇是非市場的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定，是指作為一個(gè)人，無論他處在什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本的動機(jī)?；鶎诱诠┙o農(nóng)村公共產(chǎn)品時(shí)，他所作的集體行為也會受到經(jīng)濟(jì)人的影響[9]。作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，基層政府的行動要為自己帶來最大的利益。由于我國是一個(gè)單一制的中央集權(quán)制國家，基層政府的官員大都是自上而下任命的，基層政府官員的政治生命不是由社區(qū)居民通過選舉決定的而是由上級政府決定，因此上級對基層政府的績效評價(jià)是影響基層政府行為的主要變量。上級政府的考核范圍往往就成為地方政府的行動范圍，上級政府考核的重點(diǎn)就是地方政府行動的重點(diǎn)，上級政府不作考核或在考核中權(quán)重比較小的領(lǐng)域，地方政府基本上不作為或較少行動，如圖5所示。

圖5基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的行為動力機(jī)制

（四）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量和結(jié)構(gòu)有待完善

雖然自2003年開始中央對三農(nóng)的重視逐步加大，并提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略部署，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也納入到公共財(cái)政體系，但農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給依然在總量和結(jié)構(gòu)上有待完善。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品的總量有待提高。雖然我國逐年增加對三農(nóng)的財(cái)政投入，但我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量無論是在“硬品”還是“軟品”上都相對不足，無法完全滿足農(nóng)民的日益增長的需要。在“硬品”的供給上，由于縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入有限，在大型的水利灌溉設(shè)施、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上的供給不足，例如在廣大中西部的農(nóng)村地區(qū)，缺水灌溉、機(jī)械化程度落后的問題較為普遍。

在“軟品”上的供給，例如醫(yī)療、教育、社會保障三大公共產(chǎn)品方面，這幾年我國的供給量已有了顯著提高。在醫(yī)療方面，2009年，中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出1 273.21億元，比2008年增長49%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療各級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均80元，參合（保）人數(shù)分別達(dá)到8.3億人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為各級政府提供的主要農(nóng)村公共產(chǎn)品，為解決農(nóng)村看病難、看病貴發(fā)揮了作用。但是鄉(xiāng)村衛(wèi)生院設(shè)備不足、人員業(yè)務(wù)水平不高、合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)偏低、基本用藥目錄補(bǔ)償范圍窄、報(bào)銷率低等問題依然是困擾新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)一步發(fā)展的障礙。教育方面，“兩免一補(bǔ)”的農(nóng)村義務(wù)教育使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，但教育經(jīng)費(fèi)依舊未達(dá)到國民生產(chǎn)總值的4%，農(nóng)村義務(wù)教育無論在師資力量還是教學(xué)設(shè)施方面都無法與城市的義務(wù)教育相比。農(nóng)民工子女異地接受義務(wù)教育仍然沒有得到很好的解決。社會保障方面，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始普及，但具體供給機(jī)制仍需完善。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡。由圖5可知，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在政績化傾向，基層政府領(lǐng)導(dǎo)是自上而下任命的。出于政績的考慮，工期短、見效快的顯性公共產(chǎn)品供給較多；而一些工期長、見效慢的隱性公共產(chǎn)品則被各級官員所忽視。他們在供給公共產(chǎn)品時(shí)往往存在“重?cái)?shù)量、輕重量；重硬品，輕軟品；重建設(shè)，輕維修”的現(xiàn)象?；鶎诱非蠖唐谛б妫非笥酗@性政績的公共產(chǎn)品供給，如對上級有考核要求的防洪設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村交通道路建設(shè)等公共產(chǎn)品供給積極性高，但對于一些具有長期效益和隱性政績的公共產(chǎn)品供給，如環(huán)境污染整治、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村科技信息服務(wù)等供給不積極。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理作為公共產(chǎn)品的一種也存在供給過剩問題，機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等搶奪了用于提供其他公共產(chǎn)品的資源，甚至某些地方的財(cái)政成為了“吃飯財(cái)政”。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求矛盾的具體體現(xiàn)

（一）“自上而下”的集中性供給機(jī)制與需求表達(dá)機(jī)制不暢的矛盾

農(nóng)民的需求與上級集中決策的公共產(chǎn)品供給機(jī)制之間存在信息不對稱的矛盾。上級政府掌握的農(nóng)民需求的信息往往不全面、不真實(shí)，農(nóng)民自身的需求信息也很難向上反映，最后摸不清農(nóng)民的真正需求是什么。造成這種矛盾的原因有二：一是政府缺乏有效的“自上而下”的需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制，沒有認(rèn)識到調(diào)查農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求是其職責(zé)所在，缺乏定期訪談、專題調(diào)研的機(jī)制；二是農(nóng)民缺乏有效“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，農(nóng)村基層民主建設(shè)有待完善，農(nóng)民自主意識薄弱，農(nóng)民意愿表達(dá)平臺難以與上級政府對接，影響公共決策的力量較弱，因而這種農(nóng)村公共產(chǎn)品供求錯(cuò)位往往被忽視。由于發(fā)現(xiàn)機(jī)制和表達(dá)機(jī)制的不暢，使得農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品供給過剩。像農(nóng)村交通不便、信息閉塞、電費(fèi)昂貴、用水困難等急需解決的問題仍未根本解決，一些貧困落后地區(qū)卻大力修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等，這些公共設(shè)施的利用效率低下，浪費(fèi)了大量公共資源。

（二）供給主體單一與農(nóng)民需求多元的矛盾

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)的綜合提升以及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平提高和品種增加，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的品種和水平的需求差異會逐步增大。而我國實(shí)行以政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共產(chǎn)品體制，供給主體比較單一。同時(shí)我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，僅僅依靠有限的財(cái)政投資，往往力不從心。我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3.9 萬個(gè)，行政村 69.5 萬個(gè)，按照自然村計(jì)算，村數(shù)更多。如果以現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局和人口分布實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的充分供給，需要龐大的財(cái)政支出，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)不起。這就形成了政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品獨(dú)木難支的狀況。尚未充分利用市場的力量來增加農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給。

（三）政府債務(wù)負(fù)擔(dān)與農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品爭奪資源的矛盾

目前制約政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要因素之一是多級政府的自身負(fù)擔(dān)和歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)。中國政府級次多，財(cái)政供養(yǎng)人員多，工資支出在財(cái)政支出中的比重高。僅就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后人員難減，編外人員普遍存在。眾多的供養(yǎng)人口使得僅工資支出一項(xiàng)就占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的一半以上。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在違法違規(guī)挪用轉(zhuǎn)移支付來維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開支及運(yùn)轉(zhuǎn)，本來可以用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金卻被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身消耗掉，這就成為了限制農(nóng)村公共產(chǎn)品規(guī)模的重要因素。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府另外一個(gè)負(fù)擔(dān)是歷史債務(wù)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少地對個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、上級政府負(fù)有債務(wù)。高額的行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本與沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使得多級政府自身負(fù)擔(dān)過重，尤其是直接聯(lián)系農(nóng)民負(fù)責(zé)執(zhí)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其更多的精力和財(cái)力用在維持政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)上，無暇或較少地顧及農(nóng)民的公共需求，從而難以確保適應(yīng)農(nóng)民需要的農(nóng)村公共品的有效供給。

（四）基層政府財(cái)政資金不足與農(nóng)村公共產(chǎn)品需求旺盛的矛盾

在分稅制財(cái)政體制下，中央、省、市、縣和鄉(xiāng)的財(cái)政關(guān)系表現(xiàn)為財(cái)政收入不斷向上集中，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為最弱的一級財(cái)政。從縣財(cái)政與中央財(cái)政的關(guān)系看，縣需要將75%的增值稅和 100%的消費(fèi)稅上繳中央財(cái)政，中央財(cái)政對縣的補(bǔ)助主要有稅收返還和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資補(bǔ)助。中央集中各地的增值稅、消費(fèi)稅（合稱“兩稅”）收入增量較多，地方得到“兩稅”增量的比重下降幅度大。從縣財(cái)政與省級和市級財(cái)政的關(guān)系看，省級和市級政府在中央集中一部分財(cái)力的基礎(chǔ)上，又對共享收入和地方固定收入進(jìn)行了分成，對縣鄉(xiāng)財(cái)力再次進(jìn)行了集中。從縣財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一部分稅收分成，但留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的主要是散、碎、零的小稅種，量少、征收困難、征收成本高。結(jié)果是：在分稅制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主體稅收收入大幅減少[10]。

與此同時(shí)，自上而下的公共產(chǎn)品供給模式將主要的公共產(chǎn)品供給職責(zé)下放給地方基層政府，盡管上級政府也給予了較大的財(cái)政支持，但多數(shù)是要求地方政府進(jìn)行資金配套的有條件轉(zhuǎn)移支付，這就需要基層政府擁有一定規(guī)模的財(cái)政收入來進(jìn)行資金配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革極大地影響了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能迅速調(diào)整的情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的局面還將長期存在；而村級的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大都十分薄弱，在取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后基本上沒有集體收入，村委會無法組織村民進(jìn)行大型的集體勞作如村內(nèi)的水利設(shè)施建設(shè)與維修、農(nóng)田基本改造等。所謂“上面千條線，下面一根針”，所有農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實(shí)行，而且?guī)缀趺宽?xiàng)決策都要基層政府給予一定比例的資金配套，這樣一來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往疲于應(yīng)付各種配套要求，而那些經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級配套跟不上，負(fù)擔(dān)沉重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為此形成新的債務(wù)，從而大大影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給規(guī)模與效率。而隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的依賴會越來越大，對公共產(chǎn)品的需求越來越高、越來越急迫、越來越個(gè)性化。這充分凸顯了基層政府財(cái)政資金與農(nóng)民公共產(chǎn)品需求旺盛的矛盾。

五、基于供需矛盾完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的幾點(diǎn)建議

（一）建立以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制

由上文可知，由于農(nóng)民缺乏公共產(chǎn)品需求的有效表達(dá)機(jī)制，影響公共決策的力量較弱，因而農(nóng)村公共產(chǎn)品供求會發(fā)生錯(cuò)位，政府供給的不是農(nóng)民所需求的，農(nóng)民需求的政府又供給不足，這不僅浪費(fèi)很多資源，也限制了“三農(nóng)”事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此建立以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是最為基礎(chǔ)的。要做到公共產(chǎn)品的供給以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，就要做到基層政府的權(quán)力來源于農(nóng)民，并真正向其負(fù)責(zé)，而非是由上級任命向上負(fù)責(zé)，這就牽扯到基層政權(quán)及村民自治的民主體制改革。

1.落實(shí)群眾路線，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。地方政府在“自上而下”制定公共產(chǎn)品的供給決策時(shí)，要摸清農(nóng)民的需求，必須從群眾中來到群眾中去。建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求調(diào)查機(jī)制，定期與農(nóng)民進(jìn)訪談，對農(nóng)民真正關(guān)心的問題給予高度重視。通過定期調(diào)研不斷了解農(nóng)民對公共產(chǎn)品的偏好，掌握農(nóng)民需求的變化，以調(diào)整公共物品供給政策。同時(shí)建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好甄別機(jī)制，由于單個(gè)農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求參雜著一些非公共利益因素，存在夸大、扭曲的偏好，因此政府的職責(zé)就是通過深入群眾，實(shí)地調(diào)查，專題訪問，識別農(nóng)民的真正需求，剔除夸大的或不真實(shí)的需求。

2.完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品最優(yōu)供給，就必須與農(nóng)民的需求有機(jī)地結(jié)合起來。因此建立充分顯示農(nóng)民需求偏好的“自下而上”的農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機(jī)制，使多數(shù)農(nóng)民的需求意愿能夠充分表達(dá)，是對原有政府“自上而下”供給機(jī)制的重要補(bǔ)充。為此，應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的要求，進(jìn)一步完善村民自治組織和民主議事制度，建立完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。

（二）供給主體應(yīng)多元化

提供公共產(chǎn)品是政府基本的職能，是公共財(cái)政的應(yīng)有之意。但是政府實(shí)現(xiàn)職能采取的工具可以多種多樣。隨著新公共管理運(yùn)動的發(fā)展，政府職能的社會化和市場化改革方興未艾，在中國也取得了較大的成績，希望工程、中國紅十字會等各類非營利組織在中國早已耳熟能詳。政府職能市場化是指通過政府與企業(yè)、市場之間的合作，利用競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制與約束機(jī)制，調(diào)動社會資源與政府公共服務(wù)的供給過程，從而實(shí)現(xiàn)政府以較少的資源與較低的成本提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共服務(wù)的目的。政府職能市場化在實(shí)踐中采取的方式主要有，政府業(yè)務(wù)合同出租、建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系、使用者付費(fèi)和補(bǔ)貼制度等。政府職能社會化是指政府改變過去傳統(tǒng)的大包大攬的做法，將原來由政府包攬管轄的許多事物，通過社會轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，改由企業(yè)、社會團(tuán)體、群眾組織、社會中介來辦理，以節(jié)約財(cái)政開支，提高政府工作效率[11]。政府職能市場化和社會化使政府的角色和職責(zé)發(fā)生了改變，政府不再是服務(wù)的生產(chǎn)者，而轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)需求的購買者、確認(rèn)者。但與此同時(shí)，并不代表著政府不再負(fù)責(zé)任，而是要對生產(chǎn)公共產(chǎn)品的組織進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督和檢查，使其提供的公共產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量都符合供給對象的要求。政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品時(shí)也可以通過各種方式充分調(diào)動市場、企業(yè)、人民群眾及社會團(tuán)體的力量，增加市場供給與自愿供給[12]。

1.增加市場供給。公共產(chǎn)品市場化必須具備部分排他性、有效的激勵(lì)制度為基礎(chǔ)，這樣才能激勵(lì)私人機(jī)構(gòu)生產(chǎn)公共產(chǎn)品。由于很多農(nóng)村公共產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，為部分排他性提供了基礎(chǔ)，通過使用者付費(fèi)、工程招標(biāo)、補(bǔ)貼及業(yè)務(wù)出租等形式，私人機(jī)構(gòu)可以收回成本并且有所收益，正式基于成本—收益分析，公共產(chǎn)品市場化供給成為可能。目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的市場化供給主要體現(xiàn)在以下方面：第一，鄉(xiāng)村道路建設(shè)市場化。通過出讓部分公共資源的使用權(quán)，以換取私人主體承擔(dān)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的責(zé)任或者為建設(shè)籌集資金。第二，農(nóng)村供水市場化。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了股份制的水務(wù)公司，實(shí)行聯(lián)村集中供水。通過農(nóng)民使用者付費(fèi)的方式獲得收益。這樣不僅解決了財(cái)政資金不足的問題，也使農(nóng)民解決了飲水問題。第三，農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營市場化。將小型水庫、蓄水池等水利工程通過租賃承包的方式把使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，有效解決了水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的資金問題。

因此，政府應(yīng)該大力支持部分公共產(chǎn)品的市場化改革，同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管，防止企業(yè)為了自己的收益而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

2.加強(qiáng)自愿供給。在廢除農(nóng)村“三提五統(tǒng)”后，國家以法律的形式確定了“一事一議”制度，這是一種“自愿籌資——自我供給——自主治理”的供給途徑。但這種模式并未取得較好的效果。自愿供給中另外一種方式卻異軍突起，成為農(nóng)村自愿供給的主要形式，這就是農(nóng)民自愿加入農(nóng)作合作組織，由合作組織排他性地供給公產(chǎn)共品。政府應(yīng)該采取各種方式鼓勵(lì)這種自愿供給。

第一，鼓勵(lì)農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)村合作組織實(shí)質(zhì)上一個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的“俱樂部”，在農(nóng)戶繳納會費(fèi)成為“俱樂部”的成員之后，原來單個(gè)農(nóng)戶所必須面對的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料、生產(chǎn)、技術(shù)及銷售等的零碎信息，就變成“俱樂部”內(nèi)部成員所共享的公共產(chǎn)品。這樣改變了過去分散經(jīng)營所帶來的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)驗(yàn)難以分享的困難，有效地抵抗了市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

第二，推動成立專業(yè)性質(zhì)的農(nóng)民協(xié)會[13]。農(nóng)民協(xié)會是部分農(nóng)民因生產(chǎn)同一種農(nóng)作物或經(jīng)營同種產(chǎn)業(yè)而形成的組織。農(nóng)民只需花費(fèi)少量會費(fèi)就會成為協(xié)會會員，協(xié)會負(fù)責(zé)對會員的成產(chǎn)、經(jīng)營及銷售提供全方位的信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)民協(xié)會作為代表農(nóng)民自身利益的非政府組織，可以一定程度上制衡村委會和基層政府的權(quán)力濫用，有效地維護(hù)農(nóng)民利益。

因此政府不僅應(yīng)在立法上承認(rèn)農(nóng)村合作社及農(nóng)村協(xié)會的合法性，更應(yīng)該在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)、病蟲災(zāi)害防治等方面給予大力支持。

（三） 其他制度的協(xié)同變遷與政策配套

自上而下的集中型供給機(jī)制主要靠基層政府（縣鄉(xiāng)政府）負(fù)責(zé)執(zhí)行中央和省級決策，因此基層政府是供給公共產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要想從根本上提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量，提供符合本區(qū)域農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品，就是要在堅(jiān)持中央集權(quán)制的條件下擴(kuò)大基層政府的權(quán)力，提高其財(cái)政能力，切實(shí)做到基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。要做到這一點(diǎn)，必須進(jìn)行相關(guān)制度的協(xié)同變遷與政策配套。1.推動行政體制改革，減少政府級次，降低決策與供給重心。推動“省直管縣”改革。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策和資金從中央至地方基層，要經(jīng)中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)多個(gè)層級，無形之中增加了供給的成本。政府層級的過多導(dǎo)致了公共產(chǎn)品效率低下、資源浪費(fèi)?！笆≈惫芸h”是一個(gè)比較切合實(shí)際的做法，有利于擴(kuò)大縣權(quán)、提高縣級政府的財(cái)政水平，這對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是有利的。市級政府可以作為省級政府的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)縣際事務(wù)的協(xié)調(diào)。

同時(shí)，降低決策與供給重心，發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢?？h級政府與中央和省級政府相比可以發(fā)揮其接近農(nóng)民的優(yōu)勢，更好地收集關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好的相關(guān)信息，從而使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給更好地符合農(nóng)民需求。盡管目前“自上而下”的公共產(chǎn)品供給模式基本運(yùn)行良好，但這是靠上級政府的政治壓力與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付合力而得以推行。要想適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策與供給重心必須下移[14]。通過省直管縣的改革，縣級政府正好可以承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品決策與供給主體的責(zé)任。

另外，改革基層政府機(jī)構(gòu)，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)膨脹，編外人員冗雜，行政管理成本過高，使有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為吃飯財(cái)政，消耗了本來用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資源。因此本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡人員，提高政府工作效率。另外，要有步驟有計(jì)劃地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史債務(wù)。

2.推進(jìn)財(cái)政稅收體制的改革，為縣鄉(xiāng)成為供給主體提供資金支持。增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。自從分稅制后，地方政府的財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重降低，財(cái)權(quán)向中央集中，而事權(quán)卻逐步下發(fā)，縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)力拮據(jù)。因此改革現(xiàn)有的財(cái)政稅收體制，將部分稅基廣、收入多的稅種劃歸縣鄉(xiāng)政府，加大縣鄉(xiāng)政府在共享稅中的分享比例。

同時(shí)，加大無條件轉(zhuǎn)移支付力度?，F(xiàn)在的轉(zhuǎn)移支付大多數(shù)是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并且相求是基層政府進(jìn)行資金配套，這無疑會限制了基層政府的靈活性，最重要的是增加了貧困地區(qū)的財(cái)政困難。加大無條件轉(zhuǎn)移支付的力度對于改善貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有很重要的作用。

六、結(jié)語

中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不是一個(gè)單一的問題，它是以中國行政管理體制及財(cái)政管理體制為基礎(chǔ)的。在中國單一制的中央集權(quán)體制一時(shí)無法改變以及縣鄉(xiāng)政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文以縣鄉(xiāng)基層政府行政體制及財(cái)政體制改革為突破口，通過“省直管縣”減少政府層級，擴(kuò)大縣權(quán)鄉(xiāng)權(quán)，降低決策與供給重心，使縣鄉(xiāng)成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，同時(shí)以基層政府民主改革為基礎(chǔ)，建立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央及地方各級政府將會加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，建立城鄉(xiāng)均衡的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，使農(nóng)民與城市居民享有共同的國民待遇，終究會實(shí)現(xiàn)。

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