我國生鮮乳采購壟斷與供應鏈安全研究

摘要： 生鮮乳商品的獨享性和生產投資的專用性，相關法規制度不完善，奶農合作社地位薄弱以及奶站和奶企的社會責任缺失是導致生鮮乳市場買方壟斷的根本原因。買方壟斷導致利益分配嚴重失衡，進而危及生鮮乳供應鏈安全運行。針對奶企壟斷應采取“堵”的策略，抑制其壟斷行為；對奶農應采取“疏”和“鼎”相結合的策略，培育遏制壟斷的外部力量，以促進公平競爭，保障我國生鮮乳供應鏈安全。為此，應加大生鮮乳收購的保護力度，加快第三方質量檢測機構的建立，完善定價機制；盡快建立適用于奶農合作社運行的法律法規，完善奶業保險體系的建設，走規模化、合作社化和現代化養殖之路，從而實現對奶企壟斷的“堵”，對處于弱勢地位奶農的“疏”和“鼎”。

關鍵詞：生鮮乳；壟斷；供應鏈安全；利益分配

中圖分類號：F326.3文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）05-0065-07

引言

生鮮乳供應鏈安全與生鮮乳質量安全問題一直是國內廣大學者關注的焦點。鐘真、孔祥智認為在生鮮乳供應鏈中奶站和奶企處于壟斷地位，提出了政府應規范中間商奶站的壟斷經營行為，保障奶農利益，維護生鮮乳供應鏈安全[1]。黃祖輝、邵科提出了通過奶農合作社化，打破壟斷固有格局的可能性[2]。于海龍、李秉龍從產業鏈的視角研究探討了我國奶業不合理利益分配格局的成因及其對我國奶業發展長效機制的影響，并提出了相應的對策建議[3]。鐘真、孔祥智認為農產品質量安全與產業組織模式密切相關，生鮮乳環節是乳品質量安全的關鍵所在，為此應通過調整農業產業鏈的組織模式，保障農產品質量安全[4]。綜上所述，既有研究主要針對特定市場主體、產業組織模式或政府規制角度出發，探討如何打破生鮮乳供應鏈買方壟斷，以維護生鮮乳質量安全的研究較多。但綜合運用經濟學理論及相關政策制度視角，探究生鮮乳市場買方壟斷產生的根源，并從市場機制和政府規制兩個方面探索壟斷治理的對策研究相對較少。為此，本文就生鮮乳供應鏈采購壟斷現狀、壟斷對利益分配及對生鮮乳供應鏈安全的不利影響進行分析，進而從理論和制度機制的不同視角探討壟斷產生的根源，最后提出完善政府規制和市場環境的制衡壟斷的對策建議。

一、生鮮乳采購壟斷的現狀及原因分析

（一）奶加工企業及奶站壟斷的形成

在我國生鮮乳供應鏈中，“奶農+奶站+乳品企業”是最主要的生產和交易組織模式[5]。從生產模式上看，奶農涵蓋以家庭式小規模散養和小區式、牧場式和基地式集中養殖。從交易模式上看，奶農把生鮮乳賣給中間商性質的奶站，奶站再轉售給乳品加工企業。在生鮮乳供應鏈中，奶農、奶站和奶企三大主體地位是正金字塔型排列，但收益為倒金字塔排列（見圖1）。在主體地位上，奶企作為生鮮奶的終端收購者，一直處于塔尖的壟斷地位，奶站作為中間商處于塔中的次壟斷地位，而奶農作為生鮮乳的生產者處于塔底的“被壟斷地位”。在收益分配上，處于倒金字塔上端的奶企獲利最大，奶站次之，奶農則位于倒金字塔的下端，地位極其不穩定，且收益最小（見圖1）。

圖1奶企、奶站、奶農三大主體地位及收益

1.奶加工企業主體地位強大，一直處于壟斷地位[6]。。長期以來，在生鮮乳供應鏈中，生鮮乳的質檢權、定價權均掌握在奶加工企業手中。也就是說，奶加工企業不僅壟斷了生鮮乳的質量檢驗過程和結果，更壟斷了生鮮乳的價格。因此，為了獲得壟斷利潤，奶企往往任意或隨時變更生鮮乳質檢標準，通過“扣奶”等手段降價收購生鮮乳，其所依據的正是“按質論價”這一霸王標準。而“拒收”生鮮乳現象頻繁出現，更彰顯了其生鮮乳市場的“霸主地位”。顯而易見，奶農、甚至奶牛養殖公司在生鮮乳質檢及價格上“被壟斷”了。例如，鐘真，孔祥智在2010年初至2011年3月間調研生鮮乳因質量安全問題被拒收的調研結果：在生鮮乳因質量“不合格”而被拒收的養殖戶中，抗生素超標的占95.5%，體細胞和微生物超標的占32.9%，蛋白過低的占到10.8%。而這并不符合“全面的質量安全觀”[4]。

2.奶站主體地位次強，也存在壟斷。由于絕大部分的生鮮乳都經過奶站這一中間商轉售給乳品企業，豐厚的利潤使得各類奶站發展迅速，變化巨大。根據2008年10月31日農業部治理整頓奶站的統計數據表明，我國各類奶站總量為20 393個，除奶企自建養殖場奶站之外，具有直接與奶農交易的中間商性質的奶站在70%左右。2010年9月國務院辦公廳發布《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》，農業部開始實行奶站的注冊制度，全國生鮮乳收購站總數較整頓前下降了34%，減少了6 890個[7]。從規范化管理上說，奶站的這種集中收購、再轉售給企業的運作模式，不僅降低了奶企的運營成本，對保證鮮奶質量也起到了很大的促進作用。而注冊制度的實施則進一步強化了對奶站的管理，但奶站數量減少在一定程度上會惡化奶站的壟斷行為。

總之，只要是經營性質的奶站，都存在壟斷行為。表現一：壟斷奶價。作為提供奶牛飼養場所的交換條件，奶農必須把生鮮乳全部賣給奶站，奶站與奶農通過合同約定在一定質量條件下鮮奶的收購價格。奶站和奶加工企業之間的奶價單獨約定，與奶農沒關系。表現二：壟斷飼料。奶農統一使用奶站采購的飼料。在上述事權的基礎上，奶站的財權體現為：向奶農提取交售鮮奶和為奶企收購鮮奶的管理費或稱作手續費、上臺費、進站費等。，奶企把奶款和管理費直接付給奶站，奶站再把奶款轉給奶農。奶站的收入應為其收取的管理費，事實上，鐘真、孔祥智調研發現63.6%的奶站，其全部收入大于管理費收入，表明奶站沒有按照企業收購奶價向奶農打款[1]。

（二）采購壟斷形成的原因

1.養殖戶主體地位薄弱，缺乏抗衡奶企和奶站 “壟斷”地位的實力。首先，我國奶農百頭以上養殖規模近年雖有提高，但仍然是少數，難以形成規模化經營2010年養殖規模在10頭及以下的占62.9%。資料來源：鐘真，孔祥智.產業組織模式對農產品質量安全的影響[J].管理世界，2012（1）.2010年全國百頭以上奶牛養殖存欄量占全國的28.48%，比2008年提高8.7個百分點。2012年中國百頭以上奶牛養殖規模存欄比例達32%左右，比2010年提高3.6個百分點。資料來源：宋飛.中國百頭以上奶牛養殖規模比重將達32%[EB/OL].[20120301].http：//www.chinafarming.com/niu/2012/3/1/2012311319148093.html.。其次，觀念相對落后。養殖戶以農民為主，整體文化水平較低，只看眼前利益，不顧長遠利益；容易把其他養殖戶看成是競爭對手，而不是合作伙伴。再次，缺乏專業的行業帶頭人。這些養殖戶無論是奶牛養殖還是生鮮乳銷售均是各行其是，難以形成合力。最后，受資金與技術約束，奶牛養殖難以擴大養殖規模，其抵御風險的能力較低。總之，相對那些強大的奶加工企業及奶站而言，奶牛養殖戶根本不具備抗衡壟斷的實力。

2.現存的各類奶牛養殖合作社名存實亡，無法與奶企和奶站的“壟斷”地位相抗衡。一是現有農村合作社法不適用于奶業合作社。由于生鮮乳用途單一且不耐貯存的特點，現有合作社法律不適用于奶農組建的專業合作社。因而缺乏相關法律支持的合作社一直處于被“壟斷”的地位。二是政府優惠政策不給力。如奶牛補貼等均不通過合作社執行，從而淡化了其主體功能。四是制度不健全。如合作社章程，準入制度、財會制度缺失或不完備等。三是受到資金、技術和管理能力等因素的限制，其組織職能距離奶農期盼得到的差距太大。如代表全體社員參與生鮮乳定價，開拓市場，申請貸款，技術培訓，種牛引進，抵御市場和非市場風險能力等各方面，未能體現其優勢。五是缺乏有效的利益分享機制。如合作社往往因一人獨大而出現新的“壟斷”。由于上述法律和制度安排等多方面的缺陷，最終導致專業合作社未能發揮其應有的職能和作用，從而養殖戶的主體地位沒有得到強化。

3.奶站和奶企的社會責任缺失。處于壟斷地位的奶加工企業和奶站，無視企業應承擔的社會責任，是造成生鮮乳供應鏈安全不穩定的根本原因。諾貝爾獎獲得者、經濟學家密爾頓·弗里德曼在20世紀70年代就提出“企業的一項、也是惟一的社會責任是在比賽規則范圍內增加利潤”[8]。所謂的比賽規則，就是按照市場的價格機制和競爭機制的有關規則行事。但是，處于壟斷地位的奶加工企業和奶站在利潤最大化驅使下，只顧眼前利益，對產業鏈上游的奶農壓等壓價、轉嫁風險，完全喪失了其應該承擔的社會責任。

二、壟斷對供應鏈利益格局及安全的影響

（一）采購壟斷對供應鏈利益格局的影響

1.奶企處于壟斷地位，獲得超額壟斷利潤。在2005年，蒙牛、伊利、光明、三鹿等液態奶十大企業合計占全國市場的67.29%，其中伊利、蒙牛兩個企業就占到全國市場份額的46.76%。2005年蒙牛企業財務報告總收入108.25億元，較上年增長50.1%，純利潤達到4.568億元。比國際乳業巨頭“雀巢”公布的利潤還高出兩倍，而伊利年純利潤更達到了7.2億元。在2006年，伊利、蒙牛兩個企業液態奶產量達到615萬噸，占全國市場的份額達56%[9]，其利潤更是不菲。除2008年“三鹿奶粉”事件使伊利、蒙牛收入下降以外，此前及以后，其各年度凈利潤都是增加的，見表1。

同時，從表1可以看出，2009、2010年伊利和蒙牛的利潤比2008年三聚氰胺事件發生之前上漲了1倍左右，特別是伊利利潤2011年度比2010年度上漲了1倍以上，利潤在一年以內實現翻番；而在2012年，蒙牛凈利潤也較2011年度增加了1倍以上。由此可見，即使是受到了三聚氰胺等因素的影響和2012年以來生鮮乳收購價格上漲的影響，乳制品巨頭的利潤還是持續增長，其壟斷地位不言而喻。

2.奶站處于壟斷地位，同樣獲得壟斷利潤。無論是通過生鮮乳收購獲取管理費，還是自定鮮奶價格，也無論奶價高低，奶站不僅獲得壟斷利潤，而且旱澇保收。鐘真在2007年1月～2008年8月的一項實地調查數據證明，不論奶價如何變化，22家奶站鮮奶收取管理費的平均收益在0.15元/公斤，而占到63.6%的奶站的平均總收益為0.35元/公斤。而且，這部分高出的收入與奶價存在正相關關系，說明有定價權的奶站克扣了奶農的部分收入[1]。同時，在鐘真對三家奶站的定量分析中進一步證明，有定價權的奶站分別侵占了奶農2.0%、8.4%和25.6%的利潤。同時證明奶農養殖規模越小，被“盤剝”的程度就越大[1]。

例如，在鐘真調查的12家奶站中，僅按收奶量提取的管理費一項，在2007年達到0.2 元/公斤以上，平均毛利潤更高達72.5萬元。其中，占總量78.1%的與奶農直接交易的基層奶站，平均為33.4萬元，占21.9%不與奶農直接交易的中轉奶站，平均為137.1萬元。扣除運營成本后，基層奶站年凈利潤為20萬元以上，一年半左右就能夠收回成本；中轉奶站年凈利潤在100萬元以上，兩年半左右即可收回先期投資[10]。

此外，飛鶴乳業下屬的一奶站于2009年投資40萬元，新建一處300平方米的標準化機械榨乳站。奶站于2009年6月開工建設，9月份投入使用，所購鮮乳全部售給飛鶴乳業。2010年，飛鶴乳業每天向奶站支付管理費、鮮奶運輸費等1 254元，奶站在經營中扣除水電費、運輸費、耗材費、人工費等項支出后，每天純盈利800余元。2010年一年奶站純盈利29萬元[11]。

3.奶農處于被“壟斷”地位，幾乎承擔了全部市場風險，收益受損嚴重。以內蒙古烏蘭察布市為例，在2005年和2006年蒙牛和伊利獲得巨額壟斷利潤的同時，該市生鮮乳生產成本為每公斤2.08～2.28元，收購價則每公斤1.72元。在2006年至2007年4月料奶成本價為每公斤2.12～2.32元，而收購價是每公斤1.76～1.82元，僅上漲了0.04～0.10元。2006年每頭奶牛的純收入為179.92元，比2004年減少2 002.55元，比2005年減少952.34元[12]。

生鮮乳價格上漲創新高。自2012年9月開始，我國生鮮乳價格已經連續12個月全面上漲，尤其是自2013年4月份以來連續呈現“逆勢”上漲態勢。據農業部監測，在2013年1～8月份，黑龍江、內蒙古、新疆等10個奶業主產省（市、區）的生鮮乳收購價格平均為每公斤3.47元，與2012年同期相比上漲了6.04%。其中，8月份平均為每公斤3.6元，與7月份相比上升了1.4%，與2012年同期相比上升了10.1%。2013年9月，北京、天津等地區的部分規模養殖場，生鮮乳收購價格已經突破4.5元/公斤；黑龍江、內蒙古等地區的散養戶，生鮮乳收購價格突破3.5/元公斤[13]，均已達到歷史最高記錄。

但同期飼料價格持續上漲，導致了奶農收入的下降。自2012年7月份以來，奶牛飼料價格不斷上漲，到2013年6月份，黑龍江、內蒙古、山東、新疆等奶源主產省（市、區）的飼料價格再一次全面上漲。全價料價格每噸上升到2 700～3 300元之間，與2012年同期相比，上漲了5%～12%；與2012年同期相比，玉米、豆粕價格也分別上漲了9.1%和13.6%。由于飼養成本漲幅高于奶價漲幅，奶農的收益不增反降。目前黑龍江、內蒙古、山東等奶源主產省（市、區）養殖戶的利潤同比下降了近35%，成母牛的年利潤僅1 000多元[13]，其結果是奶牛存欄數量大幅度下降。根據2013年7～8月份對黑龍江、內蒙古、新疆、甘肅、天津、北京、山東等省的調研，奶牛存欄數量均出現不同程度下降，同比降幅在10%～20%[13]。過高的飼養成本大大減少了奶牛的存欄數，加聚了原料奶的競爭，更危及生鮮乳供應鏈的安全。

另外，奶農承擔了全部非市場風險，收益損失巨大。據對全國各地以及伊利、蒙牛、光明、三鹿奶源基地進行調研統計顯示：在2008年“三鹿奶粉”事件發生一周后，由于奶企拒收鮮奶，全國每天損失生鮮乳1.0～1.5萬噸，按3 000元/噸計算，奶農每天損失3 000～4 500萬元[14]。事實上，“三鹿奶粉”等事件只是個別奶站造成的，與個別奶加工企業本身的責任問題有關，而與多數奶農提供的生鮮乳質量沒有關系，但卻獨立承擔了這一非市場風險所致的惡果。由此可見，壟斷不僅破壞了正常的市場競爭機制，還使生鮮乳資源浪費或不能有效配置，使生鮮乳供應鏈安全受到嚴重威脅。

（二）采購壟斷對供應鏈安全的影響

1.部分奶農和奶站破產，生鮮乳供給減少。如果奶加工企業或奶站壓等壓價或拒收生鮮乳的程度加劇，或者是養殖成本提高或出現其他市場或非市場風險而奶價不漲甚至拒收生鮮乳，那么大部分養殖戶、甚至是養殖企業只能在倒奶、殺牛或賣牛后退出。結果，相關奶站因無牛奶可收、可售而被迫關門。

2.眾多奶加工企業因奶源競爭加劇而最終倒閉。隨著奶農紛紛退出奶牛養殖和生鮮乳供給的進一步減少，一大批奶加工企業、甚至是龍頭企業就會因奶源供給不足而進一步減產，以至停產。我國生鮮乳產量僅為乳品加工企業處理生鮮乳能力的2/3，大型乳品企業開工率在60%～70%，小乳品企業開工率則在30%以下[15]。可見，在生鮮乳正常供給情況下，尚遠遠不能滿足乳品企業加工能力的需要。而隨著部分養殖戶的退出，奶源不足問題進一步加劇，奶企間奶源競爭會更加激烈。其中，大型奶企可能暫時提高生鮮乳收購價格，在“大魚吃小魚”之后，再壓低收購價格，從而最終加劇寡頭壟斷的局面。

3.壟斷，特別是寡頭壟斷導致國內乳制品供給減少，進口乳制品數量增加。自2008年以來，我國乳制品特別是奶粉進口大幅度增加，對國內奶業生產造成較大沖擊。2008～2012年，我國乳制品進口量年均增長率高達34.4%[16]。2008年中國奶粉進口量僅有14萬噸，到2011年則增長為98萬噸[13]。2013年，我國進口奶粉85.4萬噸，同比增長49.2%；進口額35.9億美元，同比增長86.0%；平均進口價格為4 195.5美元/噸（25 886.24元/噸，以6.17匯率折算），遠遠低于國內奶粉價格（每噸32 000元以上），同比增長24.7%。2013年，我國進口液態奶19.48萬噸，同比增長91.55%。其中純牛奶18.45萬噸，同比增長96.76%，酸奶1.02萬噸，同比增長29.68%[17]。總之，價格低廉的奶粉和液態奶的大量進口，抑制了我國生鮮乳價格的上漲，是使我國奶農收益難以增長的另一誘因。

三、生鮮乳市場采購壟斷的制度分析

（一）采購壟斷的經濟學

1.契約經濟學視角。奧利弗.哈特和莫爾[18]的不完全合約理論在簽約時，交易雙方不可能將所有可能發生的每一件事都預先寫明，交易者愿意使用不完全契約，直到未來某種結果出現以后再變更契約內容。正是由于契約的不完全性導致了事后機會主義的產生，影響了契約雙方事先對剩余的分割。，認為合約內容是不可能在事前完全約定的，而在事后分割中，專用性投資資產專用性是指當作出某項資產投資后，它只能用于某個特定用途，若合同雙方關系能夠持續，則此項資產能夠創造價值，若雙方交易關系不能夠持續，此項資產就無法創造價值。過高降低了投資者討價還價的地位，另一方則會利用契約的漏洞，索取比事先協商好的更多的事后剩余，也就是說具有高度資產專用性的一方就會被另一方敲竹杠。奶牛養殖環節的專用性資產投資成本約占整個產業鏈的75%，加工環節約占15%，流通環節約占10%；而這三個環節的利潤比是1∶3.5∶5.5[19]。顯然，奶農的專用性投資過高是致使其被敲竹杠或遭遇“壟斷”的主要原因。

2.新制度經濟學視角。新制度經濟學者羅納德·哈里·科斯[20]認為，在交易過程中的機會主義行為會引起成本增加，企業為保利潤而把成本轉嫁給他人。牛奶是一種鮮活、高度易腐的農產品，不能直接進入消費市場，只能通過乳品加工企業的加工方能成為大眾食品。因此，奶農只能把生鮮乳賣給奶站或企業，而奶加工企業或奶站就會借機壓等壓價，轉嫁自己應該承擔的成本，以索取更多的利潤。正是生鮮乳的易腐性和奶加工企業的獨享性，使得奶農在產后階段也存在著“被壟斷”的現象。例如，在2006～2008年間，在河北省有52.6%的養殖場遇到被乳品企業拒收生鮮乳的情況，78.9%的奶農認為賣奶難；在黑龍江省有50%的奶戶的生鮮乳達不到企業標準，承受扣奶、扣錢甚至拒收所帶來的損失[15]。奶企壓等壓價的現象一直普遍存在。例如，陜西省78家奶企在2013年3月底整頓后，剩下的41家奶企聯手壓價，收購價由2012年的每公斤3.6元降到了2013年的3.3元，其中0.5元給奶站提成，奶農實際收入2.8元[21]。

（二）采購壟斷的法律、制度分析

1.我國合作社法律不健全——至今沒有制定《奶業合作社法》或《奶業組織法》。我國于2006年10月31日通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，并于2007年7月1日起開始施行。這是我國惟一的一部有關農業合作社的法律。但是，這部法律不適合奶農建立的專業合作社。不同于其他農業合作社提供的農產品，生鮮乳用途單一且不耐貯存，其所面對的都是不公平的市場競爭——只能把生鮮乳賣給處于壟斷地位的企業或奶站。因此，奶農依據此法建立的合作社從法律上說就先天不足，而弱化的合作社主體地位，根本不能或難以發揮其正常作用，沒有能力抗衡處于壟斷地位的奶站和奶企或與之形成公平競爭。

2.最低保護價機制缺失——政府沒有制定生鮮乳最低收購價據調查，目前只有上海出臺并實施了原料奶最低收購價政策。 。由于奶牛養殖專用性資產投資程度較高，再加上生鮮乳易腐性和奶加工企業的獨享性，在遇到風險或淡季時，為維護自身利益，奶企和奶站往往采取“壓等壓價”等措施，把危機轉嫁給奶農。而政府沒有制定生鮮乳最低收購價政策，使得處于產業鏈底層的奶農失去了政府應給予的一道重要的利益保障防線，只能獨立承擔各種經營風險，從而加劇了奶產業鏈安全的不穩定因素。

3.第三方制衡機制缺失——政府沒有建立第三方質量檢測機構或有效的監督機制[22]。一方面，在生鮮乳收購過程中，我國沒有建立第三方質量檢測機構，質量檢測都是由奶收購企業獨立完成。另一方面，對奶制品企業生鮮乳質量檢測過程、結果及定價缺乏有效的監管。方便了奶企和奶站的尋租，但確傷害了奶農的利益，從而嚴重危及了奶產業鏈的安全。

4.市場保險機制缺失——保險體系不健全，抗風險能力弱。在奶牛養殖過程中，由于投資回收期較長，其市場風險和非市場風險極大。例如，在面臨市場風險的同時，奶養殖戶隨時都面臨著疫病（如五號病）等自然風險。但我國卻沒有建立相應的風險保護體系。在政府沒有建立政策性保險體系，商業保險也沒有建立起來，奶農沒有任何抵御風險的途徑及能力。例如，奶站和奶企對檢測不合格的鮮奶不負任何賠償責任，奶農只能自己承擔這一風險[22]。這在客觀上加大了奶牛養殖成本，是導致生鮮乳供應鏈不能安全運行的另一誘因。

四、我國生鮮乳供應鏈安全對策

綜上所述，生鮮乳市場買方壟斷之所以存在并難以根治，原因有四。一是生鮮乳易腐性和獨享性及專用性投資過大的客觀市場事實使然，二是政府在生鮮乳產業鏈中經濟與法律環境及制度建設不夠完善，缺乏扼制奶站及奶企壟斷的外部環境，三是奶農及其所屬合作社在產業鏈中的主體地位薄弱，四是奶站和奶企的社會責任缺失所致。為此，制衡壟斷應“疏”“堵”結合[23]。對壟斷者采取“堵”的策略，抑制其壟斷行為；對奶農采取“疏”和“鼎”相結合的策略，培育遏制壟斷的外部力量，以促進公平競爭。

第一，完善支持奶農合作社的各項法律和規章制度。目前最迫切的是政府應盡快出臺奶業合作社法或奶業組織法。據此法律建立的奶業合作社組織的有效運行，完全可以構成遏制市場買方壟斷的一個外部力量，在保障奶農收益穩步增長的同時，也保證了生鮮乳產業鏈的安全運行。

第二，完善生鮮乳收購的保護價制度和政策落實，加大奶牛養殖直接補貼范圍。推廣和完善并形成我國特色的全國普遍實施的生鮮乳收購保護價制度——普遍實行補貼到其專業合作社或奶牛養殖戶手中。加大對奶牛養殖合作社或養殖戶的直補力度并完善相關政策，減少中間環節，增強資金的使用效率，強化奶農的主體地位，從而達到削弱買方壟斷、增強生鮮乳供應鏈安全的目的。

第三，加快奶業保險體系建設，增強奶農抗風險能力。政府應加大財政資金投入，建立符合國情的政策性奶牛養殖保險制度。同時，推動商業保險公司加大承保力度和范圍，并鼓勵奶農組織建立風險基金。通過多種形式建立、完善我國的奶牛養殖保險體系，提高奶農抵御各種風險的能力。

第四，盡快建立第三方質量檢測機構并完善監管。政府應在各地逐漸設立手段先進、功能完善、輻射與服務面積大的第三方質檢中心或質檢機構，保證其在檢測過程中的獨立性和公正性。同時要加強政府監管體系建設，規范生鮮乳收購行為，最大限度地消除壟斷。

第五，針對壟斷，奶農亦應主動為之，走規模化、合作社化養殖之路[24]。奶農以奶牛入股分紅規模化養殖公司的形式實現規模化養殖。這一新型的規模化奶牛養殖模式，既是行業發展的選擇，也是實現新農村環境治理的重要途徑。各地還可根據實際情況設立不同類型的合作社組織，如以奶牛入股，按股分紅、或按奶量分利的形式，增強奶農抵御各種風險的能力。

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