黑龍江省鞏固退耕還林成果的措施

孫元發，張宇

（黑龍江省林業監測規劃院，黑龍江 哈爾濱150040）

黑龍江省是林業大省，擁有全國最大的重點國有林區和后備森林資源基地。自退耕還林工程實施以來，黑龍江省工作進展順利，不僅有效地改善了生態環境，而且為優化農村產業結構、增加農民收入、促進農村經濟發展、加快建設小康社會等發揮了重要作用。然而，目前退耕還林區穩定性不足，解決退耕農戶生計問題的長效機制尚未完全建立，制定切實可行的鞏固退耕還林成果措施，對于鞏固已完成的退耕還林成果至關重要。

1 退耕還林工程實施情況

2000年黑龍江省尚志市和穆棱市被納入國家退耕還林試點計劃，2002年，黑龍江省退耕還林工程正式啟動。全省13個市地的77個縣（市、區）和省農墾總局部分農場、監獄管理局、森工總局部分林業局共102個單位實施退耕還林工程，截至2006年末該工程共涉及全省22.9萬農戶的75.4萬人。

黑龍江省退耕還林工程以陡坡耕地、水土流失嚴重和生態地位重要的坡耕地及嚴重沙化耕地造林為重點，截至2006年底，全省累計完成國家退耕還林計劃任務83.5萬hm2，其中，退耕地還林28.3 hm2，宜林荒山荒地造林5.9萬hm2，封山育林6萬hm2，使全省森林覆被率提高了1.7個百分點。在此期間，國家累計投入退耕還林工程補助資金32.80億元，其中糧食現金補助22.17億元，種苗和造林費補助7.46億元，生活現金補助3.17億元。通過實施退耕還林工程，退耕農戶人均補助純收入605元，較全省人均純收入增加105元。

2 退耕還林面臨的主要問題

2.1 農村能源結構單一

由于受條件制約，黑龍江省林區內的退耕還林農戶生產生活能源主要以薪柴為主，而淺山區和平原區的農戶主要以秸稈為主。單一、不合理的能源結構和利用方式，不僅污染了環境，也使得亂砍濫伐、植被破壞等現象比較嚴重，農民生產生活和森林保護的矛盾日益突出。

2.2 局部地區自然條件惡劣，退耕農戶生存受到威脅

個別偏遠地區由于交通閉塞、土壤貧瘠、自然災害頻發、生態條件脆弱、可利用資源有限，加上觀念陳舊，農村生產力總體水平較低。當地的農民不僅生產生活困難，其農村基礎設施建設也較差，居民子女教育、醫療、出行等根本無法得到保障，部分退耕還林村屯位于黑龍江省重點火險區和自然保護區核心區內，對森林保護區居民的生產和生活構成嚴重影響，亟需國家進行生態移民。

2.3 后續產業基礎薄弱

由于解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未完全建立，后續產業因啟動資金和發展技能缺乏而規模小，部分退耕農戶因缺乏其他增收渠道，其經濟狀況仍停留在貧困線以下。后續產業基礎薄弱問題顯現出來，部分退耕農戶生計得不到保障。一是部分退耕農戶生計將出現困難。二是黑龍江真正的地域優勢、特色產業沒有真正形成規模，特色產業尚未達到產業化和規模化經營。

2.4 補植補造任務艱巨

近年來黑龍江省持續干旱時間長且十分嚴重，已由西北向中東部擴展，干旱引起的蟲害、病害等逐年上升，沙塵暴天氣明顯增多，退耕還林成果受到巨大威脅。尤其是2007年黑龍江省出現了50年不遇的大旱，已完成的退耕還林地塊受災程度相當嚴重，補植補造任務相當艱巨和繁重。

3 鞏固退耕還林成果措施

3.1 農村能源建設

由于受條件制約，黑龍江省山區退耕農戶生產生活能源主要以薪柴為主，占農村能源的63.5%；而淺山區和平原區的農戶主要以秸稈為主，占農村能源的80.5%。農民生產生活和鞏固退耕還林成果的矛盾日益突出。退耕還林使得主要以糧食秸稈為主要能源的農戶燒柴成了問題，增加了能源費用支出。因此，建設農村清潔能源設施、發展能源林成為鞏固退耕還林成果的一項必要措施。通過實施農村能源建設項目，可以使退耕還林地區退耕農戶清潔能源入戶率達到25%以上；薪柴、秸稈用于燃料的比例下降30個百分點；工程區用能效率提高25個百分點。

3.2 生態移民

黑龍江省移民區有通河縣、穆棱市、嘉蔭縣、呼瑪縣以及農墾總局的紅興隆、北安、九三和齊齊哈爾分局，共2 674戶，11 345人，其中退耕農戶1 102戶，占41.2%；人口4 575人，占40.3%。這些農戶均居住于各縣、墾區的偏遠地區，主要以種植業為主，土地瘠薄，退耕農戶收入低、生活困難，人均純收入1 337元，人均糧食390kg，均低于全省的平均水平。由于受自然地理條件所限，加之農民文化程度低，信息閉塞、資源匱乏、交通條件差，后續產業發展不足，剩余勞動力無法實現轉移，嚴重影響了移民區退耕農戶生產生活，制約了當前和長遠發展，退耕還林補助政策到期后十分容易發生復耕現象；而且，這些地區森林面積大，林木集中，多屬森林防火重點部位和火警火情多發區，區域內居民的生產和生活對森林防火工作構成嚴重威脅，形成諸多火災隱患，這些因素都增加了退耕還林成果管護的難度。因此，通過因地制宜、扎實有效地開展生態移民，促進移民轉變生產經營方式，發展高效農業，培育新的經濟增長點，既是改善生活貧困地區退耕農戶生產生活條件的最佳選擇，也是鞏固退耕還林成果的客觀要求。

3.3 后續產業發展

為鞏固退耕還林建設成果，黑龍江省積極探索了生態經濟型還林模式、退耕還林復合經營、發展畜牧養殖業，積極推動促進退耕農民向二、三產業轉移等后續產業發展，多方面增加農民收入。據2005年統計，黑龍江省退耕還林農民收入主要來自于種植業，占44.2%；退耕還林政策補助占18.2%；勞務輸出占16.1%；養殖業等收入占15.2%；其他收入占6.3%。但目前黑龍江省退耕還林工程區由于多數處在偏遠貧困地區，經濟欠發達或是思想守舊，后續產業發展還存在著一些突出問題。一是后續產業發展規模小，科技含量低；二是后續產業缺乏資金的支持，發展難度較大；三是后續產業經濟效益不明顯，影響從業人員積極性。由于解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未完全建立，后續產業基礎薄弱問題顯現出來，而退耕所營造的林木由于地處高寒地區在短時期內見不到效益，部分退耕農戶生計得不到保障，如果不采取其他增收措施，在部分退耕農戶的生活水平下降到貧困線以下，將會發生毀林復耕現象。因此，大力發揮本地的地域優勢，大規模發展特色產，達到產業化和規模化經營，實現退耕農戶的真正富裕，切實鞏固退耕還林建設成果是非常必要的。

3.4 補植補造

近年來黑龍江省持續干旱，特別是2007年黑龍江省出現了50年不遇的大旱，從6月中旬以來，黑龍江省溫度持續偏高，降雨異常偏少，出現了歷史罕見的夏旱連伏旱，鶴崗、雙鴨山、佳木斯等7個地市旱情持續達80多天，不僅造成農作物減產、絕產，也給退耕還林建設成果帶來嚴重損害。當年新植林和往年幼林受干旱影響，造成大面積死亡，受災面積達4.5萬 hm2，受災率55.8%，死亡6 854萬株，新植林成活率最低僅為12%。往年退耕還林的幼林地受到旱災影響也較為嚴重，僅哈爾濱市前三年退耕還林的林木死亡就達18.5萬株。據統計，全省平均幼苗死亡率達22%。同時，落葉松毛蟲、青楊天牛、舞毒蛾、森林鼠害等林業有害生物發生率比去年同期上升34.3%，退耕還林地發生面積達到18.7萬hm2，嚴重威脅了退耕還林建設成果。這些災害既給退耕還林建設工程造成極大經濟損失，也給補植補造工作帶來巨大壓力。退耕農民經濟負擔很重，沒有經濟條件承擔這么繁重的任務，退耕還林建設成果面臨嚴峻考驗。因此，采取必要措施進行補植補造才能進一步鞏固退耕還林建設成果。