尤溪九阜山生態旅游開發與資源管護的對策

歐秀譽

（尤溪縣林業規劃隊，福建 三明365100）

尤溪九阜山是省級自然保護區，有著“天然植物園和珍稀瀕危野生動物的基因庫”的美稱。隨著國家旅游業的發展，九阜山生態旅游作為一個新概念、一個健康旅游模式被越來越多的人所接受，它對促進生態文明以及自然保護區資源可持續發展利用具有極其重大而深遠的戰略意義。如何讓生態旅游創造出更高的經濟價值，同時又能保護好生態資源，是政府、規劃設計及管理單位應該關注和研究的問題。

1 豐富的生態旅游資源

尤溪九阜山省級自然保護區位于尤溪縣西南部，戴云山脈北段西側，是福建省的中心腹地。地理坐標為：118°01′58″—118°07′16″E，26°03′37″—26°06′59″N。保護區總面積2 308hm2，主要保護對象為中亞熱帶常綠闊葉林和野生動植物資源，森林覆蓋率達96.5%，區內分布的野生植物有171科1 113種，野生動物有58科171種，保護區屬于森林景觀型自然保護區，有著雄偉壯麗的峰嶺峽谷、豐富多樣的動植物景觀、清秀多姿的龍潭飛瀑、奇特宜人的氣候天象和古樸獨特的人文景觀。

2 生態旅游存在問題

2.1 資金投入有限，旅游資源開發不足

生態旅游不排斥經濟效益，它提倡在把對資源環境的負面影響降低到最小的同時，爭取盡可能大的經濟利益。九阜山交通不便，部分地區保持半原始狀態，還處在開發階段，政府資金投入有限，旅游景點開發不夠，今年春節期間，日平均接待游客達1 000多人次，大多數游客還是“自助游”“探險游”。這就需要政府引入市場機制，拓寬融資渠道，加快資源的合理開發利用。

2.2 保護區內民生問題和資源保護的矛盾突出

生態旅游可以為保護區積累資源管理資金，為當地百姓增加就業機會，給旅游者以環境生態教育，從而有利于資源保護和發展。目前保護區內的部分林分已由個人或單位管護承包，而作為生態保護區內的用材林不能適時采伐，給林權所有者造成經濟損失；劃分保護區后，農民上山砍薪柴、采草藥被禁止，農民日常生活受到影響。這些都造成資源保護和群眾利益發生沖突。

2.3 造成生態環境發生改變

中國人與生物圈國家委員會調查發現，目前44%的自然保護區存在垃圾公害，12%出現水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染，由此可見，旅游開發與環境影響關系重大。隨著旅游配套設施道路、建筑物等的修建，旅游者踐踏、采集、用火以及旅游垃圾等均可破壞影響到群落組成，降低原有種群的多度與活力。另外，旅游者有時會無意中將一些外來物種帶入旅游區，從而改變區內植物群落的組成，導致物種數量和優勢種類發生變化，甚至有可能引起災難性的后果。

2.4 旅游管理機制不完善

發展生態旅游需要依靠旅游部門整合各種社會力量，需要各種公共設施跟上旅游業的發展，更需要與生態旅游相關的旅游管理部門的通力合作。由于現有的體制，資源管理部門和行業管理部門明確分開，旅游部門難以管理和協調，資源管理部門不能和旅游部門進行有效合作，導致開發與保護的關系錯位，不能很好地開發利用生態資源。

3 生態旅游的開發和資源保護的應對措施

3.1 推廣綠色旅游

生態旅游開發應貫徹四個原則，即可持續發展原則；資源為基礎，政府為導向的原則；自然與人文相結合，突出教育功能的原則；在開發中體現綠色概念設計結合經濟效益的原則。

3.1.1 綠色規劃 對于游覽區，要根據其旅游價值和資源特征進行分區規劃，應具有環保性、自然性、地方特色性，以減少對環境的壓力，貼近自然和生活，更好地融入當地人文環境和自然環境中。根據旅游區資源分布，將旅游區區劃為3個景區：鳳凰山竹海景區、后山坪休閑景區、朱源里民居景區。必須充分考慮景觀的固有結構及其功能。如溪流、廊道等、盡可能使用原有的自然地形特征，避免大興土木，造成水土流失。

3.1.2 綠色基礎設施 由于目標利益和行政主管部門的不同，生態旅游發展存在難以避免的矛盾，必須明確生態保護為主，旅游開發為輔的指導思想。保護區內的道路盡量以徒步道、景區公路為主，少用或不用索道及纜車，道路建設盡可能使用原有斜坡、樹木、溪流、小山等自然地形特征，盡量不破壞植物生長的地表土層，對影響修路的珍稀植物進行移植，保護生物多樣性，維持資源利用的可持續性。凡是對生態環境有關的技術都可以大量使用。如太陽能技術、利用自然風代替空調機、沼氣代替液化氣、用電代替燒材等，把建筑物的形狀與自然環境有機結合，避免大挖大填和不必要的人工建筑。

3.1.3 綠色觀光農業 1993年國際生態旅游協會認為旅游具有保護自然環境和維系當地人民生活雙重責任。鼓勵當地農民發展有特色的林果業，發展竹業經濟、油茶等，把生態農業和有機農業相結合，旅游者在景區內觀光、休閑、參與娛樂、品嘗美食，甚至可以自己參與勞作，既增長知識，又陶冶情操。同時可以減少對環境的污染，促進生態環境更加優美。

3.2 建立健全管理模式

堅持資源所有權、管理權、經營權分離的原則，采取“國家所有、政府監督、企業經營”的模式，實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一。

3.2.1 所有權 政府對景區統一規劃，實行政企分開，集中精力依法做好旅游的規劃審批，促進資源的優化配置，嚴格制止開發經營者急功近利、不顧后果的大興土木，亂建設施。

3.2.2 管理權 九阜山管理處屬于地方政府派出管理機構，是賦予行政管理職能的資源管理主管部門，統一負責與多部門在明確權利義務的基礎上形成保護體系，建立遙感監測和人工實地監測（護林員、哨卡等）相結合的模式，掌握翔實可靠的數據，制定切實可行的生態保護規劃，促進生態旅游區標準化管理。對開發活動造成的生態環境破壞進行治理恢復，運用行政手段限制對不可再生資源的破壞、使用。

3.2.3 經營權 授權給旅游公司，與政府簽訂協議，依法取得一定期限內的開發建設權和經營收益權。九阜山生態旅游的價值可以通過旅游收入來實現。從旅游收入中按比例提取資源費，用于旅游資源的保護和維護，以利于森林資源的保護與發展。

3.3 加強立法，依法治理

我國在森林旅游資源管理方面相繼制定一系列的法律或法規，從不同層次規定了旅游資源開發、利用和保護等問題，尤溪縣人民政府出臺了《關于加強九阜山省級自然保護區管理的通告》和《尤溪九阜山省級自然保護區管理暫行規定》，《福建省尤溪九阜山生態旅游區修建性詳細規劃》。九阜山保護區主管部門依法行使執法權，堅決制止干擾自然保護區管理、破壞資源的行為，切實維護保護區的合法權益，相應制定了《尤溪九阜山省級自然保護區森林火災撲救預備方案》和《尤溪九阜山省級自然保護區保護區森林防火管理制度》等規章制度，促進保護區各項工作依法有序開展。

3.4 加強宣傳教育，提高全民環保意識

人與自然環境關系是密切相關的，它對人類的生存和發展有著極其重要的意義。因此，我們應該尊重自然、愛護自然、美化自然。倡導以生態環保為前提，節約旅游資源，維護生態平衡，美化自然環境為己任的自覺行為。資源的保護不僅僅是政府或旅游管理部門的事情，應是在全民認識的基礎上實現旅游的全民保護。具體措施如下：設置有教育功能的基礎設施，如立宣傳牌等；可與門票一起發放宣傳單，宣傳生態知識，注明游客文明旅游注意事項，倡導只留下腳印；旅游休閑區內節目表演宣傳環保知識；加強防火宣傳，禁止野外用火，預防森林火災的發生；鼓勵游人走設計的線路，不打擾動物棲息地，不破壞動植物；制定一些處罰手段。如誰毀壞，誰賠償，誰污染，誰治理。

3.5 建立生態環境監測機制

強調旅游開發，忽視環境保護，是傳統旅游產業普遍存在的突出問題。據對中國100個省級以上保護區的調查顯示，全國已有22%的自然保護區因旅游活動的開展而造成保護對象的破壞，14%的自然保護區因旅游活動的開展而出現旅游資源的退化。因此，必須對生態環境進行監測，把各種影響控制在一定范圍內，做到早發現、早治理，以保護森林生態系統的生物多樣性和穩定性。

4 結語

九阜山自然保護區要根據自己的地域優勢和擁有的山水生態自然優勢，按照“先基礎后景點，先公共設施、后經營項目，先節點建設、后面上開發”思路推進景區開發，把自然生態優勢轉化為發展尤溪旅游業的產業優勢，同時保護好野生動植物資源，實現九阜山生態資源的永續利用。

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