木壘縣防沙治沙發(fā)展思路探討

李發(fā)貴,武文實,聶森,黃麗,譚芳林

(1.新疆木壘縣英格堡鄉(xiāng)林業(yè)技術推廣站,新疆 昌吉831900;2.新疆木壘縣林業(yè)局,新疆 昌吉831900;3.福建省林業(yè)科學研究院,福建 福州350012)

木壘縣位于天山北麓準噶爾盆地東南緣,地理坐標89°51′—92°19′E,43°34′—45°15′N,是西北邊陲縣之一,北部古爾班通古特大沙漠分兩道沙漠從縣境通過,距離縣城40 km。木壘縣屬西北干旱和亞干旱地區(qū),土地荒漠化程度高,沙化土地占全縣土地總面積的20.7%,荒漠化使可供農(nóng)牧的土地面積減少,土地滋生能力退化,植物量減少,土地載畜力下降,作物的單位面積產(chǎn)量降低,給農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和人民生活財產(chǎn)造成重大損失,嚴重地制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。大力推進防沙治沙工程建設,加快推進綠洲內外生態(tài)屏障的建設,對改善縣域生態(tài)環(huán)境,保障區(qū)域生態(tài)安全,具有重大的現(xiàn)實意義。

1　沙地治理現(xiàn)狀

木壘縣的草場主要分布在沙漠和戈壁,屬荒漠半荒漠草場,全縣草場總面積160.85萬hm2,可利用草場123.64萬hm2,不可利用礫質戈壁37.21萬hm2。木壘實施退牧還草工程以來,木壘縣對退化較嚴重的荒漠草場實行封禁,劃定禁牧區(qū)、輪牧區(qū),實行定期休牧,促進植被的恢復,有效遏制天然草原的持續(xù)退化。積極開展防風固沙林的造林和封禁,在木壘縣雀仁地區(qū)沙漠前緣營造大型防風基干林233.33 hm2和防風固沙灌木林1 066.67 hm2,在沙漠前緣營造固沙防護林5 333.33 hm2,在荒漠生態(tài)區(qū)位十分重要的地段封禁灌木林2 666.67 hm2。木壘縣歷經(jīng)十余年的防沙治沙,大力推進沙漠化治理,通過草場封禁和營造防風固沙林等措施,極大地減弱了風沙的危害,有效地改善了局部的生態(tài)環(huán)境。

木壘縣在保護和治理沙漠的同時,不斷探索沙漠有效利用的新途徑,充分利用沙漠景觀、風能、太陽能等資源優(yōu)勢,積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和開發(fā)新能源。2001年,木壘通過招商引資,首期對新疆北部沙漠唯一的原始胡楊林和鳴沙山進行了旅游開發(fā),建設沙漠主題公園,積極規(guī)劃和打造“神奇木壘、綠色山城”旅游形象品牌。2011年,木壘對風能、太陽能等新能源利用進行總體規(guī)劃,規(guī)劃總面積768 km2,規(guī)劃總容量240萬k W,已有9家企業(yè)申請在木壘進行風能資源開發(fā),帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2　存在問題

2.1　防治觀念傳統(tǒng)守舊

在大眾化的認知層面上,把防沙治沙僅僅看成是以改善生態(tài)環(huán)境為單一目標的事務,而未從保障國土安全的大局出發(fā)來對待,將責任和義務全部推脫給林業(yè)部門。首先,防沙治沙工程全部由政府規(guī)劃、立項、投資,林業(yè)部門實施治理,企業(yè)、個人、社會團體等社會力量幾乎未參與進來[4];其次,防沙治沙以生態(tài)效益為主,難以與經(jīng)濟效益掛鉤,社會力量沒有參與的積極性;第三,防沙治沙的觀念滯后,主動治理觀念不強,未破壞亂治理、先破壞后治理、邊破壞邊治理、大破壞小治理的現(xiàn)象時常發(fā)生,生態(tài)環(huán)境的保護意識缺乏。

2.2　防治管理難度巨大

木壘縣生態(tài)區(qū)位非常重要,生態(tài)環(huán)境極為脆弱,破壞容易恢復艱難,保護和治理難度巨大。第一,在發(fā)展規(guī)劃上,忽視防沙治沙工作的長期性和艱巨性,未充分考慮當?shù)啬撩竦睦婧椭卫淼膶嶋H情況,實際工作中容易走上先破壞后治理的老路;第二,在防治主體上,各相關部門之間缺乏協(xié)調合作,防沙治沙的主體不明確,防沙治沙、營造林工作幾乎全部落到林業(yè)部門的肩上,難以達到良好的防治效果;第三,在行政管理上,由于木壘縣存在一地兩證的問題(草原證和林權證并存),給荒漠的封禁保護、利用和管理帶來了極大的不便。

2.3　監(jiān)測防治手段落后

木壘縣防沙治沙主要以封禁保護和治沙造林為主。在封禁區(qū)域監(jiān)測上,還很落后,主要依靠管護隊伍進行人工巡護和動態(tài)監(jiān)測,巡護和監(jiān)測面積大、范圍廣,巡護管護力量薄弱,難以實時對過牧、濫牧、偷牧等現(xiàn)象進行有效監(jiān)管;在防沙治沙方法上,粗放經(jīng)營,治沙造林時未設置有效的防護設施,治沙造林過程中只栽不管、治沙造林后撫育管護脫節(jié),林分保存率低、林分質量低下,防治效果較差;造林樹種選擇非常單一,純林化趨勢明顯,病蟲害發(fā)生概率大幅提升,為病蟲害的大面積爆發(fā)埋下嚴重的隱患。

2.4　保障資金十分欠缺

防沙治沙工作長期而艱巨,人力、物力投入大[6]、見效慢,需要強大資金的保證。木壘縣防沙治沙完全依賴國家投資,木壘縣地方財政困難,難以拿出配套資金,資金缺乏阻礙了當?shù)胤郎持紊车牟椒ァ＝?jīng)測算,木壘縣治沙造林費用達6 000～9 000元hm-2,封禁保護費用達3 000～4 500元hm-2,但是國家給予的造林補助為1 500元hm-2,封禁保護費用為1 200元hm-2,治沙造林和封禁保護資金補助費用過低,封禁保護難以切實到位,防沙治沙和封禁保護遠遠未能達到設計的要求,往往造成了人力、物力、財力上的極大浪費。

3　發(fā)展思路

3.1　樹立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念

防沙治沙需要確立大局觀、生態(tài)觀、安全觀,應用科學發(fā)展觀來制定發(fā)展理念。首先是保護。在國家法律法規(guī)框架下,制定適合木壘區(qū)域防沙治沙發(fā)展需要的規(guī)章制度,加大行政干預手段,強化保護力度。其次是防治。確定防沙治沙長期目標,應根據(jù)生態(tài)屏障、生態(tài)安全需要進行建設,積極推廣成功的治理模式。再次是鞏固。荒漠化治理是一個艱難而漫長的過程,應對防沙治沙成果進行鞏固,通過分期分批、因地制宜、因害設防、綜合防治[6],以科學治理為主導,不斷探索治沙模式,進一步鞏固治沙成果。

3.2　制定科學發(fā)展戰(zhàn)略

木壘縣生態(tài)安全的形勢極為嚴峻,應科學制定適合區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。第一,充分尊重基礎產(chǎn)業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極開發(fā)和挖掘沙產(chǎn)業(yè),優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構,注重科技、優(yōu)先治理、后續(xù)開發(fā),走可持續(xù)發(fā)展的道路。第二,健全和完善防沙治沙法律體系,明確各部門在防沙治沙上的職責,理順防沙治沙的責、權、利關系[7]。第三,積極引入多元化參與治沙模式,政府放權、民間接力,制定防沙治沙鼓勵和優(yōu)惠政策,促進和加大社會化參與防沙治沙的積極性。

3.3　完善監(jiān)測體系建設

強化荒漠生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和調控,完善沙漠監(jiān)測體系建設。第一,建立固定的荒漠定位站,對沙漠區(qū)域內的生態(tài)系統(tǒng),包括氣象、水體、土壤、生物以及人類活動等各種要素進行長期觀測[8]。第二,構建穩(wěn)定的監(jiān)測網(wǎng)絡,對封禁區(qū)域和防沙治沙工程進行定期監(jiān)測,準確地掌握土地沙漠化動態(tài)狀況。第三,建立長效的預警機制,為國土生態(tài)安全和經(jīng)濟建設提供有力保障,為管理者提供科學的決策依據(jù)。

3.4　加大資金保障力度

第一,木壘縣為西北邊遠的少數(shù)民族地區(qū),防沙治沙主要由政府主導,國家投資占主體,因此需要國家大量資金的長期支持。第二,多渠道、多元化積極引入社會力量參與治沙工程,吸引和帶動社會閑散資金的投向,為防沙治沙注入活力。第三,對符合國家相關規(guī)定的防沙治沙貸款團體或個人給予財政貼息,適當放寬防沙治沙貸款條件,擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,積極支持治沙致富。

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