生態(tài)公益林建設(shè)管護與資金補償中存在的問題及應(yīng)對策略

李秀菊

(遼寧省建平縣林業(yè)局,遼寧 朝陽122400)

遼西北低山丘陵區(qū)的生態(tài)公益林主要以朝陽市的規(guī)模最大,朝陽市歷經(jīng)多年的努力,已初步形成了以油松林為主體,沙棘林、山杏林多種、多樹種搭配的生態(tài)公益林發(fā)展格局。生態(tài)公益林在荒山綠化、防治水土流失、水源積蓄涵養(yǎng)、改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起著不可替代的作用。遼西地區(qū)半干旱地區(qū)林業(yè)資源的特點是生態(tài)公益林占據(jù)的比例多,占整個林分的80%。在生態(tài)公益林中,低產(chǎn)林多,豐產(chǎn)林少,灌木林多,喬木林少,面積大,產(chǎn)出少,一直困擾著該地區(qū)生態(tài)林的健康發(fā)展。以生態(tài)效益為主的半干旱地區(qū)的生態(tài)公益林的發(fā)展狀況是：農(nóng)民對生態(tài)公益林的依賴程度較低,生態(tài)公益林發(fā)展還不到位,生態(tài)公益林的貢獻率較低,群眾難以從生態(tài)公益林中直接獲得收益。因此,強化遼西北半干旱地區(qū)的生態(tài)公益林的建設(shè)、完善資金補償制度,是推進與保護生態(tài)公益林的有效舉措。

1　遼西北半干旱地區(qū)生態(tài)公益林存在的主要問題

1.1　生態(tài)公益林補償資金管理制度不健全

目前,生態(tài)公益林補償資金適用于生態(tài)公益林的經(jīng)營管護、防蟲治病、撫育防火等管護環(huán)節(jié)等的扶持資金,是由中央、省兩級財政直接撥付給縣財政,并由縣財政撥給同級林業(yè)局,林業(yè)局再撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在按照每年單位面積的補償標準將生態(tài)公益林補貼資金發(fā)放到村組戶。目前的情況是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金較緊,得到補償?shù)馁Y金不能按實際面積、標準進行發(fā)放。這樣,就造成生態(tài)公益林補償資金發(fā)放不能公開的情況發(fā)生,難以實現(xiàn)較高的透明度,給資金轉(zhuǎn)移利用提供了可乘之機,導(dǎo)致資金不到位。

1.2　生態(tài)公益林撫育采伐經(jīng)營難以如期進行

生態(tài)環(huán)境問題是全民性的問題,生態(tài)公益林直接關(guān)乎生態(tài)環(huán)境的維護和保障。一般來講,社會對于生態(tài)公益林的任何采伐經(jīng)營活動的敏感、反應(yīng)都較為應(yīng)激,在常人的心里眼中,不管這處采伐經(jīng)營活動是否屬于正常營林需要,比如撫育定株、清理病腐枯死木等,都對此具有較高的敏感度。豈不知,撫育采伐也是生態(tài)公益林正常采伐經(jīng)營活動內(nèi)容之一,不僅如此,對生態(tài)公益林的撫育采伐難以實現(xiàn)較高的經(jīng)濟效益,對生態(tài)公益林的敏感度和非營利性使生態(tài)公益林的撫育采伐經(jīng)營難以如期進行。

1.3　生態(tài)公益林的主要林分質(zhì)量存在偏差

現(xiàn)有生態(tài)公益林中水土保持林、薪炭林的比重偏大,以發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧的生態(tài)公益林的比重偏小,在生態(tài)公益林的經(jīng)營管理中就難以實現(xiàn)生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益。在現(xiàn)有的生態(tài)公益林中,主要林分特點是,人工林多、天然林少,針葉林多、闊葉林少,純林單層林多、混交林復(fù)層林少,生態(tài)公益林的林分結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量不高,導(dǎo)致了生態(tài)公益林難以發(fā)揮最大的保護生態(tài)效果和經(jīng)濟效益的微化,在一定程度上難以激發(fā)林農(nóng)的管護生態(tài)公益林的積極性。

1.4　生態(tài)公益林管護責(zé)任尚未全面落實

在遼西北半干旱地區(qū),生態(tài)公益林以集體產(chǎn)權(quán)為主。目前存在的情況是,生態(tài)公益林管護補償利用機制尚不完善,生態(tài)公益林可產(chǎn)生效益尚未得到發(fā)揮,生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)人的積極性、主動性還在潛水,管護責(zé)任的不完善、不健全,導(dǎo)致生態(tài)公益林遭受破壞的情況時有發(fā)生,森林火災(zāi)情況也同時危害著生態(tài)公益林的安全,因此,生態(tài)公益林的管護與撫育存在著許多的空點,對生態(tài)公益林的發(fā)展極為不利。

2　改進遼西北半干旱地區(qū)生態(tài)公益林的應(yīng)對策略

2.1　資金發(fā)放監(jiān)管要配套

生態(tài)公益林補償資金屬財政專項資金,各級資金撥付主管部門除應(yīng)設(shè)立專戶、專賬管理外,審計部門還要強化審計管理,定期或不定期的在最基層實施調(diào)查核實,檢查補償資金是否兌現(xiàn)和公開等主要資金使用情況;紀檢、審計部門還要經(jīng)常檢查有生態(tài)公益林補償資金的村級財務(wù),看補償資金是否入賬、賬款是否相符,是否存在營私舞弊,冒領(lǐng)資金等情況的發(fā)生,堅決管好生態(tài)公益林的國補資金。

2.2　科學(xué)撫育,適度更新采伐

要獲取生態(tài)公益林最大、最長、最穩(wěn)的生態(tài)效益,進行合理經(jīng)營是必然環(huán)節(jié)和技術(shù)方法,對生態(tài)公益林進行必要、適度、科學(xué)、合理的撫育采伐,就是使生態(tài)公益林效益最大化的技術(shù)措施之一。順應(yīng)生態(tài)公益林的生物學(xué)特性,加以科學(xué)的撫育采伐,能促進生態(tài)公益林向穩(wěn)定生長、快速發(fā)育并實現(xiàn)最大的生態(tài)效益,與此同時還能獲取一定成分的經(jīng)濟效益。所以對生態(tài)公益林進行科學(xué)撫育,適度更新采伐十分必要。務(wù)必注意的是,對生態(tài)公益林的采伐作業(yè)務(wù)必做到伐前設(shè)計、伐中指導(dǎo)、伐后驗收、補充措施等環(huán)節(jié)性工作不丟,達到既實現(xiàn)了撫育,又不能破壞生態(tài)公益林的應(yīng)有維護生態(tài)功能。

2.3　推進生態(tài)公益林的分類管理

在遼西北半干旱地區(qū)的生態(tài)公益林中,具有天然生態(tài)公益林性質(zhì)的有一定的份額,要對天然生態(tài)公益林更加嚴于人工生態(tài)公益林的分類管理,這樣才會發(fā)揮天然生態(tài)公益林的更貼近自然、保護環(huán)境的功能,人工和天然生態(tài)公益林采伐都要堅持分類編制森林采伐限額和實行林木采伐許可證的制度,這樣才有利于保護天然生態(tài)公益林重中之重的地位。

2.4　積極推進生態(tài)公益林的多科開發(fā)利用

生態(tài)公益林以生態(tài)保護為第一位,亦可兼顧多種效益,提高生態(tài)公益林的自我保護能力,積極開展“以非木質(zhì)利用為主導(dǎo),木質(zhì)利用為次要”的科學(xué)利用手段,科學(xué)開發(fā)生態(tài)公益林豐富的林地、林木和景觀資源,積極培育林農(nóng)在生態(tài)公益林中培育珍貴樹種、林下藥材、食用菌、設(shè)施果菜、林下養(yǎng)雞,有條件的地區(qū)和區(qū)域要開發(fā)森林公園、觀光森林等項目,拓寬生態(tài)公益林經(jīng)濟效益。

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