林業在可持續發展中的戰略地位和實現路徑

陳廣平

(蘇州科技學院外國語學院,南京林業大學經濟管理學院,江蘇 蘇州215009)

林業是生態建設的主體,是經濟社會可持續發展的一項基礎產業和公益事業。隨著我國經濟的快速發展和人民生活的不斷改善,林業的地位越來越重要,越來越受到社會的普遍關注。黨中央、國務院高度重視林業建設,明確林業在貫徹可持續發展、生態建設和應對氣候變化中具有的重要地位。林業既是國民經濟的重要基礎產業,又是關系生態環境建設的公益事業,肩負著優化環境與促進發展的雙重使命。分析研究林業在可持續發展和生態文明建設中的作用和地位,對于加強林業建設,促進林業可持續發展和國民經濟可持續發展具有重要的理論意義和現實意義。

1　可持續發展思想的提出及其內涵

可持續發展就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展[1]。可持續發展理念最早于1967年由美國經濟學家米香提出,他認為單純地追求經濟增長,在社會福利方面得不償失。物質財富的享受不是人們快樂的唯一源泉,還有閑暇、文化和美麗的環境。然而,這些令人向往的事物,現在卻成了增加國民生產總值的犧牲品。1987年世界環境與發展委員會向聯合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告,在報告里提出了我們應致力一條環境保護與經濟發展相結合的發展模式,并且對可持續發展給出了明確的定義：既滿足當代人的需要,又不損害后代人滿足需要能力的發展。可持續發展包括3個方面的內涵：生態的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。其中,生態的可持續發展,是指人類社會賴以生存的自然條件的可持續發展。人類的生存離不開一定的自然條件,而自然條件的優劣往往又會給人類的生存和發展造成影響[2]。傳統經濟發展模式是建立在只注重生產價值,無視資源環境價值,無償索取自然資源的價值觀基礎上的,它是一種單純追求經濟增長,即使消除了貧困,也不足以構成“發展”的模式,從而形成了經濟增長的短期性與保護生物多樣性的長期性的尖銳矛盾。在人類環境意識進一步覺醒的今天,必須摒棄這種傳統發展模式,走與生態環境協調發展的道路,建設一個可持續發展的“生態文明”的社會[3]。

2　林業在可持續發展中的戰略地位和作用

氣候變化是當今人類面臨的嚴峻挑戰,危及人類生存和發展,也是低碳經濟發展最大的障礙。應對氣候變化,最有效的途徑是工業直接減排和森林間接減排。與工業減排相比,森林固碳投資少、成本低、綜合效益大,更具經濟可行性和現實選擇性。林業是為進行森林經營組織起來的,以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。林業是全球發展低碳經濟及應對氣候變化的重要選擇。林業可持續發展是對森林生態系統在確保其生產力和可更新能力以及森林生態系統的物種和生物多樣性不受到損害前提下進行的林業實踐活動,它通過綜合開發培育和利用森林,發揮森林的多種功能,并且保護土壤、空氣和水的質量以及森林動植物的生存環境,既滿足當前社會經濟發展的需要,又不損害未來林業滿足社會發展需求的能力[4]。

科學與實踐證明,森林既有涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候、孕育物種等多種生態功能,又有貯碳釋氧、吸納粉塵、降解有害氣體、阻消噪聲、美化環境等防治環境污染功能[5]。森林可防止水土流失,森林土壤對降水有極強的吸收和滲透作用,其穩滲速率一般在200 mm h-1,比世界上最大的降雨60 mm h-1還要大得多。森林的枯枝落葉層不僅可以吸收2～5 mm的降水,還可以保護土壤免遭雨滴的沖擊。森林能緩解水資源危機。森林是“綠色水庫”,森林及其土壤像海綿一樣可吸收大量的降水,并阻止和減輕洪水災害。可以促進水分循環和影響大氣環流,增加降水,起“空中水庫”的作用。據測算,森林蒸騰的水汽58%又降到陸地上,可增加陸地降水量21.6 mm,占陸地年平均降水量2.9%[6]。森林能夠起到幫助抵消二氧化碳增長的作用。林地的擴大和良好的林業管理體系能夠有效地減少碳的增加。因此,林地在落實低碳技術,實現節能減排和可持續發展中可以發揮出其重要作用。

3　林業可持續發展的戰略路徑

林業可持續發展既要考慮林業的社會目標和經濟目標,又要考慮林業的生態環境目標,不能顧此失彼,要摒棄只注重眼前利益而忽視長期利益、只考慮當代而忽略未來人類發展的痼疾。林業的興衰,直接關系到生態環境的改善和國民經濟的發展。林業發展的滯后,會造成生態環境的惡化,制約經濟的可持續發展,林業可持續發展的問題,已不僅僅是林業本身的問題,而成為社會、經濟發展的重大問題[7]。因此,在國家可持續發展戰略中,要將林業可持續發展放在重點優先發展位置,采用政策、法律、教育、管理等系統性工程來發展林業,不斷加強林業可持續發展的能力。

3.1　制定和完善林業可持續發展的政策體系和法律體系

通過政策引導和調控法律規范約束和行業標準規范,促進全社會對林業的參與,消除非持續發展的各種因素要綜合運用經濟法律和必要的行政手段,強化林業管理。運用稅收、金融、價格、投資等經濟杠桿和產業政策,調整利益結構,保證林業投入和防止短期行為。堅持依法治林,加強基層執法隊伍建設,將森林資源保護管理置于法律法規的管束之下,加強基層執法隊伍的建設,實現森林資源保護管理的制度化、規范化。建立健全法律法規體系是促進林業可持續發展的重要保證,通過建立健全法律政策體系,以強制方式管理森林資源,保證林業資源的可持續發展[8,9]。

3.2　完善森林經營管理體系,加強項目的后期管理

森林經營是提高森林資源管理水平,實現林業更好更快發展的重要手段,也是現代林業發展的永恒主題。目前我國現有的人工林單位面積的蓄積遠遠低于世界平均水平,甚至連一半都不到,完善造林培育、保護、管理投入以及補貼制度,我國必須要大力推廣森林經營試驗點,建立健全森林資源經營技術體系,快速推進林業科技成果的轉化,采用現代經營管理理念完善森林經營。同時,要加強項目后期的管理,充分利用各地現有的森林病蟲害防治、森林火災預測預報系統,積極貫徹“預防為主、防治結合”的方針,嚴格控制森林病蟲害和森林火災的發生,加強幼林管理,科學經營,提高林分質量,確保項目林健康生長。

3.3　注重教育的生態性,實現全民環境意識的提升

林業可持續發展是一個自覺的過程,全民生態友好行為的形成是生態文化的重要體現,可持續林業問題的解決必然要求全民的自覺參與,這種自覺參與意識的提升需要生態環境觀念的大眾化,生態觀念的大眾化需要以加強生態道德教育為突破口,大力推進生態文化的基礎設施建設,建立生態道德教育基地,宣傳生態典型,引導全社會了解生態知識,不斷增強全民的生態憂患意識、參與意識和責任意識。健康的生態環境是社會經濟可持續發展的物質基礎和基本前提,沒有生態可持續、生產可持續、經濟可持續,社會可持續將是無源之水、無本之木,良好的生態環境是林業可持續發展的重要保障,全民作為良好生態環境的終極締造者,應發揮其應有的作用[10]。

3.4　建立符合市場經濟要求的林業大流通調控機制

由于森林資源的短缺性、林業投資主體的國有性、林業流通市場機制不完善、市場體系不健全等原因,現階段林業大流通必須建立市場調節與宏觀調控相結合的調控機制。純粹的市場調節由于只以微觀經濟利益引導市場主體的市場行為,不可避免地存在忽視長遠利益和整體利益、生態效益和社會效益等一系列弊端;再加上森林生態效益無形產品的流通和補償都需要靠宏觀調控來實現。因此,現階段必須要建立和完善以宏觀調控為主導的林業流通調控機制,克服經濟發展過程中盲目性和自發性所帶來的危害,促使林業大流通合理配置森林資源,進而使市場機制更好發揮作用[11]。

3.5　林業產業應按市場經濟規律運作

林業是公益性很強的產業,中國的林業要想在市場經濟環境中取得長足的進步,在國際市場上占有一席之地,必須推進自身的發展,加入森林認證體系,吸收國外先進技術,加大對林業科學研究的投入力度,鼓勵技術創新,開發出具國際競爭力的產品,積極參與國際市場競爭,把林業這個弱質產業轉變成強質產業,把林業發展推向一個嶄新的階段。

4　結論

目前資源危機和生態環境退化已成為制約我國經濟社會可持續發展的瓶頸,破解這一難題,走林業可持續發展之路不失為一項重要選擇。林業是應對全球氣候變暖,實現低碳經濟的重要舉措。林業在國家可持續發展戰略中占有舉足輕重的地位。林業的興衰,直接關系到生態環境的改善和國民經濟的可持續發展。林業可持續發展必須兼顧經濟、社會和生態三大效益,彰顯可持續發展理念,實施行政、市場、法律、宣傳教育等綜合性戰略措施,從而鞏固現有建設成果,實現林業可持續發展。

參考文獻：

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