安溪縣茶園流轉的實踐與探討

許婉珍

(福建省安溪縣農村合作經濟經營管理站 362400)

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為［1］。多年來，中央1號文件對如何穩妥地引導土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系提出了明確要求。

安溪縣是中國烏龍茶之鄉、世界名茶鐵觀音的發源地。2013年，全縣茶園面積4萬hm2，茶葉總產量6.8萬t，涉茶總產值115億元，涉茶人口80多萬人，農民人均純收入中的56%以上來自茶業。茶業對安溪而言，是民生，是特色，是支柱，是引擎［2］。在實行家庭聯產承包責任制這種包產到戶、分田到戶的經濟制度下，茶園分散，勞動生產率低，造成了茶園基礎管理水平差別大，生產加工技術高低不一，茶葉品質有優有次，茶農收入懸殊等問題，尤其是茶樹病蟲害的防治，難以做到統防統治，給茶葉質量安全帶來隱患，對整個產業的可持續發展帶來了系統風險。近年來，安溪縣加大財政投入，加強宣傳引導，積極推行茶園流轉，創新產業組織形式，促進安溪茶葉規模化生產、標準化管理、產業化經營和品牌化銷售。

1 流轉概況

截至2013年12月底，安溪縣茶園流轉總面積達到1.76萬hm2，占全縣茶園總面積的44%。從形式上看，安溪縣茶園流轉主要通過承包、租賃、入股、聯作4種形式，所占的茶園面積分別為0.73萬hm2、0.21萬 hm2、0.20萬 hm2、0.62萬 hm2。承包是指以企業或個人出資承包村集體的茶場、林場、農場為主的形式。租賃是指由企業與茶農簽訂協議，以每年每667 m2租金500～1000元租賃茶農連片茶園。入股是指由企業與茶農簽訂協議，以茶園和現金兩種方式入股，每667 m2茶園相當于現金500元為1股，參與企業利潤分紅;入現金股的農戶都必須入茶園股。聯作是指由茶業龍頭企業與茶農組建的聯作小組根據“自愿組合、連帶責任、相互監督、捆綁簽約”的原則簽訂聯作協議，茶企負責收購聯作小組生產的茶葉，并為聯作小組提供管理技術及農資投入品，甚至墊資開展低產茶園改造;聯作小組按照企業的規范要求開展茶園管理及茶葉生產。

2 主要做法

2.1 加強宣傳引導，推動勞動力轉移

通過廣播媒體、講座、培訓班等方式廣泛宣傳中央1號文件精神、《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等國家惠農政策，堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營［1］。同時，為解決流轉土地農民的后顧之憂，幫助他們實現再就業，通過實施一系列的生產技能培訓工程，提升農民的生產技能，讓他們走進企業、合作社成為更高層次的產業工人，或成為其他產業的技術工人，增加收入。

2.2 制定優惠政策，推動龍頭帶動

在市場倒逼企業、農村青壯年勞力外流、茶農流轉意愿增強的情形下，出臺企業上市、創標創牌、發展電子商務及農民創業園等優惠政策，鼓勵在外企業回歸創業，引導本土企業建設自有基地、聯作基地。

2.3 加強金融支持，解決資金問題

鼓勵探索擴大有效擔保物范圍，開展以土地承包經營權、宅基地使用權、林權、茶果園，以及大中型農用生產設備、鋼架大棚和附屬設施等抵押貸款，通過創新金融產品、培育新型金融組織、創新金融服務模式和建立風險補償金制度等方法，化解抵押難、擔保難。2013年安溪縣辦理的茶園抵押登記0.09萬hm2，評估總額1.74億元，發放貸款7739.1萬元;成立茶業專業銀行——茶都支行，貸款達3.1億元;累計發放“公司+基地+農戶”貸款2億元，發放合作社貸款1.43億元;還建立農業貸款風險補償專項資金，設立500萬元專項資金，金融機構 (安溪縣農村信用合作聯社)按風險金的20倍以上額度安排發放農業貸款1億元。

2.4 集中配置資源，加強基礎建設

2013年以來，通過捆綁現代茶業、水土保持、茶園保護林帶、茶園高效節水灌溉工程、福建省安溪農民創業園建設等方面的專項資金，對企業基地、生態茶園、莊園等項目給予重點扶持。

2.5 成立仲裁機構，搭建服務平臺

以健全完善縣、鄉、村三級土地流轉服務機制為抓手，充分保障土地流轉雙方的權益。一方面，縣、鄉二級均成立了農村土地承包仲裁委員會，并下設辦公室，加強對農村土地承包經營糾紛調解和仲裁工作的指導，形成“民間協商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障”的農村土地承包經營糾紛調處機制，及時、公平、公正地解決農村土地流轉糾紛，維護農村土地流轉秩序和流轉當事人的合法權益。另一方面，在縣農業主管部門建立了農村土地流轉服務中心平臺，網絡監管系統采用福建省華興科技有限責任公司監管軟件，鄉、村二級也分別建立土地流轉服務站、土地流轉服務點，對簽訂流轉合同等信息內容能夠及時上網登記、備案、發布，讓土地流轉的農民放心、安心。

3 經驗啟示

農村土地流轉是優化重組土地等生產要素、實行規模化經營和專業化生產、提高土地經營效益、提高農業效益和市場競爭力的一個重要途徑［3］。要把分散在農戶手中的土地相對集中起來，從當前實際情況來看，必須堅持以政府推動為主導，大力培育現代農業生產經營主體。

3.1 堅持政府推動

由于農業生產的經濟效率相對差，龍頭企業的規模流轉投入大、風險高，制約了土地的流轉集中;而農民的自發性流轉行為，一般表現為規模小、時間短，不利于現代農業生產發展，甚至部分農戶對土地流轉的合法性還顧慮重重。因此，必須充分發揮政府職能作用，配套相關優惠政策，加大財政投入，加強宣傳引導，提高服務水平，才能消除家庭農場 (或大戶)、合作社、龍頭企業的后顧之憂，提高農村土地流轉的積極性。

3.2 創新組織形式

近年來，安溪縣茶園流轉工作得以順利開展并迅速推行，主要得益于全面推行現代茶業生產加工組織形式，啟動實施“茶園流轉百企萬畝五年行動”，加快引導茶園承包經營權向茶業企業、專業合作社、制茶大戶、家庭農場流轉，提高有效管理比率。根據參與生產經營主體的多少和利益聯結方式的深淺進行劃分，安溪縣新型的產業組織模式主要有3種:一是“企業+基地+農戶”模式，如企業建設自有基地和聯控基地。二是專業合作社模式，全縣發展合作社1100多家，其中茶葉專業合作社950家 (其中國家級示范合作社2家、省級示范合作社16家)，涉及茶農6萬多戶、茶園6000多hm2。三是家庭農場模式，全縣發展30多個茶葉家庭農場，涉及茶園面積66.67 hm2。

［1］楊文華.通過土地流轉提高農業綜合效益的探討 ［J］.農業技術與裝備，2013(8):30－32.

［2］張炳鈴.茶葉質量安全管理模式的實踐探討 ［J］.農產品質量與安全，2013(1):66－68.

［3］吳大勇.農村土地流轉中存在的問題及對策 ［J］.現代農業科技，2012(18):342－352.