科研項目管理改革應(yīng)體現(xiàn)人本思想

文|周華強(qiáng) 四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心

近年來，科研項目管理越來越嚴(yán)格、越來越精細(xì)，2012年科技部、財政部編制的《國家科技計劃項目（課題）預(yù)算管理問題》中就列出了35個相關(guān)法律、規(guī)章和制度。

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出“要建立和完善適應(yīng)科學(xué)研究規(guī)律和科技工作特點(diǎn)的科技經(jīng)費(fèi)管理制度”。近年來，科研項目管理越來越嚴(yán)格、越來越精細(xì)，2012年科技部、財政部編制的《國家科技計劃項目（課題）預(yù)算管理問題》中就列出了35個相關(guān)法律、規(guī)章和制度。但是這種管理者眼中的“嚴(yán)格”變成了實(shí)施單位的“苛刻”，管理者眼中的“精細(xì)”卻消耗了科技人員本該用于科研工作的“精力”。

十八屆三中全會之后，全社會對改革科研項目管理制度的呼聲愈來愈高。前不久，《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》國發(fā)（以下簡稱《意見》）出臺，進(jìn)行了大刀闊斧的改革：一是確立了項目分類管理的思路，把科研項目分為基礎(chǔ)前言性、公益性、市場導(dǎo)向性、國家重大戰(zhàn)略性四類，厘清了政府與市場支持科研工作的職責(zé)；二是多種方式推進(jìn)了信息公開，建立了科技報告制度，讓科研項目實(shí)現(xiàn)了全程信息公開，建立了一道科研項目的“防腐墻”；三是初步建立起了尊重科研規(guī)律的管理方式，比如允許會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)調(diào)劑使用，項目年度經(jīng)費(fèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用，不得簡單按比例核減預(yù)算，建立第三方評價機(jī)制，明確項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)具體管理等等。

《意見》“改”了許多苛刻的管理方式，也“革”了許多不科學(xué)的管理制度，盡管還不盡善盡美，但整體看來措施針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)。下一步，各地要提出細(xì)化方案、抓落實(shí)，筆者認(rèn)為要把握三個關(guān)鍵詞，充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，充分尊重科研活動基本規(guī)律。

第一個關(guān)鍵詞：服務(wù)——管理部門要樹立服務(wù)意識。在一段時期內(nèi)，科研項目管理以“收”為主，科研項目被管得死死的，管理者疲于過程管理，科技人員疲于應(yīng)付，科技人員哪有活力和動力？因此，項目管理部門要擺出服務(wù)者的姿態(tài)，樹立敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的形象，通過充分調(diào)研制定管理辦法，管理的目的絕不是把項目“管死”，而是要把廣大科技人員“放活”，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

第二個關(guān)鍵詞：寬容——全社會都應(yīng)寬容科研失敗?？蒲谢顒佑衅渥陨硪?guī)律——創(chuàng)造性、探索性、風(fēng)險性、競爭性、協(xié)作性，這就決定了不是所有的科研項目都會取得預(yù)期目標(biāo)，也只有少部分科研項目才會產(chǎn)生突破性科技成果，“好成果”依賴于“長周期”。但是我們的科研項目實(shí)施周期普遍較短，兩三年的時間能出多少成果，能出多少好成果？科技項目管理部門要樹立正確的政績觀，不要一味追求短平快的低水平重復(fù)項目，揠苗助長式的科研管理不符合科研活動的基本規(guī)律。社會也要理性看待科研活動，不能簡單以投入產(chǎn)出比來衡量科研成效的好壞。因此，各地在落實(shí)《意見》時，一不能打折扣，二不能避重就輕，要用寬容的態(tài)度對待科研，項目周期長一點(diǎn)，目標(biāo)任務(wù)低一點(diǎn)，這樣科技人員搞科研的心才會穩(wěn)一點(diǎn)，出好成果的可能性才會高一點(diǎn)。

第三個關(guān)鍵詞：激勵——要思考尊重智力勞動的激勵政策。李克強(qiáng)總理在2014年國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上指出：“人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，必須充分尊重人才、保障人才權(quán)益、最大限度激發(fā)人的創(chuàng)造活力?！边@一點(diǎn)《意見》沒有明確改革措施，科技部、財政部在回答記者提問時也坦誠：“科研人員智力勞動價值得不到充分體現(xiàn)的問題，還需要通過加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革來從根本上解決?！笨蒲谢顒拥某晒行蔚呐c無形的——都是科技人員智力勞動的結(jié)晶，因此，我們對科研活動的評價不能不考慮智力成本問題。解決這個問題并非易事，是一個“硬骨頭”。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，我們要敢于啃“硬骨頭”，這樣我們的科研管理工作才會做得更好。