西方行政學由來及演進

董塬溪

(河南大學哲學與公共管理學院 河南開封 475004)

西方行政學由來及演進

董塬溪

(河南大學哲學與公共管理學院 河南開封 475004)

西方公共經濟學產生于12世紀末20世紀初。19世紀的中期以來，雖設經濟的發展，工業化和城市化由此產生。同樣，形成于18世紀末和19世紀初的美國政治體制和管理模式已經越來越不適應社會的發展。這時候政府不僅不能夠解決社會問題帶來的各種問題，同時也能夠變成問題的一部分。于是，為了適應這些變化帶來的調整，19世紀的90年代，美國興起了新的學科，最后在20世紀的30年代，這些學科終發展成一門新的公共行政學來較好的解決這一系列問題。

公共行政學；西方經濟學；演進

在19世紀的中期以來，西方以發達國家中以美國為主的國家隨著經濟的發展，其當下現有的管理模式與制度越來越無法滿足其經濟的發展而帶來的變化。這時政府組織不但不能夠實際的解決問題，而且變成了問題的一部分。這時候政府對于市場經濟的把控以及宏觀經濟的趨向顯得比較低能。進步改革運動的參與者與創造者大都是誕生于西方，比如威洛比以及其他。隨著經濟的發展和社會的變遷，社會性問題越來越多，人們必需運用科學的方法來解決這些問題，但把他們有機的聯系到一起必需有一門學科——公共行政學由此而生。

一、西方公共行政學產生的歷史背景和社會條件

1.“行政國家”的出現

由于經濟的迅速發展，進而產生了私人的公共物品，比如政府基礎建設、醫院、警察、法院登。但是對這些私人物品擁有權的保護乃至搶奪則是行政發展的基礎。在所謂的行政國家，這些神奇的物品如公共物品產生的同時也帶來了一些人民不喜歡的、厭惡的產品，而這些也會慢慢變成社會的毒瘤。這種現象便是人們常說的行政國家的異化。

2.多種學科的形成和發展

隨著經濟的發展促進了科學技術的發展，進而導致理論學科的豐富。這多種學科在西方得到形成與發展，包含了西方宏觀與微觀經濟學，還有西方管理學。當然了特別是以管理學為基礎而發展、分離創造了基礎。

3.專業教育和職業教育的發展

專業教育和職業教育的發展在歷史上是相輔相成的，互相促進的關系。后面發展到能夠將其作為一門高校中的學科，促使其傳播等的范圍更大，同時提升科研能力。

二、西方公共行政學歷史演進

如果非要把政治經濟學的發成劃分時期，那么可以按照發展階段分成創建期、成長期、科學分化發展期；也有些學者按照性質劃分成傳統、行為科學以及最后的完善的理論時期。當然為了更好的讓更多的受眾了解，體會公共行政學發展的具體情況，本文從公共行政學產生的歷史背景、歷史起源、早期的發展研究、等幾個時期進行科學、系統的闡述。

1.早期研究時期(19世紀末—20世紀初)

雖然公共行政學的發展可以追溯到很早，但是作為一門獨立的學科，一門專業的技術是直到19世紀末才逐漸顯示出端倪。在西方發達國家，資本主義的興起使其產生了巨大的生產力，隨著文官運動的崛起，公共行政掛你了慢慢成為了一個新型的學科。公共行政學的發展是從其他學科逐步分化出來的一門學科。

(1)政治—行政二分法的提出

把政治與行政進行獨立的兩種分化，最早起源地是在美國。當時隨著人們重視改革，尤其文化人的改革運動。它的深層次的與其他學科、理論等最大的差距在于將傳統與一般進行分離。古德諾說，如果政治的決策與行政的權利能夠從法律上分離開來，那么這便也是歷史發展的大趨勢。另一方面，古德諾也指出，盡管所處于政府政治體制下，但是其分化仍然是比較大的，如果要把這兩者再糅合使其處于共同一個機構進行管理，那么也是不太可能的。所以，總結得出，政治與行政不再能夠安分守己的糅合在一起，只能各自為政，當然了接下去也只能讓成型的法律法規進行定性，進而指導社會的政治、經濟秩序。

(2)傳統的管理理論的推動作用

俗話說“長江后浪推前浪”，作為傳統的理論，他所代表的不僅僅是過去，而是祭奠。傳統管理理論代表弗雷德里克·W.泰羅和亨利·法約爾，他們對傳統管理理論做出了巨大貢獻，在當時社會得到了很好的運用，但還是有一定的局限性。與傳統管理對應的是現代科學管理理論，而它的代表人物是泰羅。他的思想很多都體現在其科學管理理論中，主要思想是表現出對工作的細致化分工。

2.兩次世界大戰期間的研究(1917-1945)

兩次世界大戰雖然對于世界秩序的改變是巨大的，同時對于科學的發展也是有一定影響的。但是這對于管理學來說也是有益的。不同形式、狀態下，百花爭鳴更能為公共行政管理的發展帶來更多的思想。在此期間，許多國家開始進入到工業化的轉變。在兩次世界大戰期間，也產生了一系列的世界性的金融危機，個政府也全力從蕭條中調整，進一步的對進了公共行政的進一步發展。

3.第二次世界大戰戰后時期的研究(1946-1959)

隨著二次世界大戰的結束，各個國家在經濟和科技方面產生了巨大變化，社會和文明也都進入了一個全新的時期。政府方面，規模得到擴大，結構得到改變，職能作用得到更好的利用。科學方面，新增了計算機科學，行為科學，控制論，信息論等，擴大了公共行政領域研究的內容，使得公共行政學和行為科學、政策科學、社會系統理論、決策理論的發展密切相關，相互挑戰，這樣可以更好的暴漏出傳統管理理論的局限性。因此，多元化內容出現在了公共行政學科中，批評與改變時期正式的出現。

4.20世紀60年代以來研究

以60年代來研究，能更好把期間西方各個年代的行政學論述清晰，是一種最簡單有效的方法。70年代是西方公共行政學研究的一個低谷，它進入了一個檢查和方向時期，“資源貧乏”使得這個時期困難重重，存在各種各樣的爭論和分歧。80年代、90年代基本繼續沿著70年代出現的趨勢發展，進入了一個政治上和經濟上保守主義重新抬頭的時期。70年代開始歐美資本主義國家經濟蕭條，社會問題日益增多，政府機制出現各種弊端，這是公共行政學研究低迷的重要原因，它的研究和國民經濟、政府的運行和發展息息相關。

(1)20世紀60年代的研究成果

在20世紀期間，美國進行了一場預算改革運動，通過改革預算理論成為公共行政學研究的重要內容。論述過這次著名改革運動的是威廉.F.威洛比。在1966年由美國著名公共財政專家艾倫.希克發表的《預算改革的階段》一文中明確提出了在國家的各種預算有三種職能分別是：管理、控制和計劃。此文被稱為美國關于財務行政的經典。這片文章被發表在《公共行政評論》雜志中，突出影響預算改革的因素，主要為政府干預經濟行為，而艾倫·希克對預算改革進行了全面的概括，論述了基本概念和原則，其中強調信息和技術的發展運用推動了計劃和預算的過程，必然影響預算改革。

(2)新公共行政學

公共行政運動包含了傳統公共行政學和新公共行政學。當然了，這也知識在某些價值與傳統的有所區別。在新公共行政學運動中，該學派朝著把公共行政學的注意力往效果預算等方向發展。

(3)其他代表性理論

在眾多公共行政學研究學者中，弗雷德里克.C.莫舍對國家中的專業人員作出了自己的見解，其著作為《民主與公共服務》。通過他長期行政實踐經驗，根據1960年的統計資料指出，在美國，由政府直接雇傭的“專業人員”、“技術人員”在所有人員中比重為36%，這數字說明行政工作日益專業化、成熟化。專業人員是每個機構的中心部分，它控制了大部分的關鍵職能，日后也會是領導班子成員，對政府的基本決策都有重要的影響。總之，專家們掌握了政府很多方面。

三、結語

因為篇幅所限，文中的內容只是部分代表人物的主要貢獻。當然所謂的“教科書”并不是文章提及的理論內容。由于社會制度，政治經濟，民族文化等因素的制約，文中提到公共行政學的研究者及其他們的理論也都存在了很大的局限性，文中對西方行政學不能詳細分析和論述的部分今后進行更深入的研究。

[1]尼古拉斯·亨利,著.公共行政學[M].華夏出版社,2002.

[2]敦利威.民主、官僚制與公共選擇[M].中國青年出版社,2004.

The origin and evolution of the western public administration

Dong Yuan-xi
(Henan College of Philosophy and Public Management, Kaifeng Henan, 475004, China)

Western public economics was created in the early 20th century. Since the mid 19th century, with the development of economy, industrialization and urbanization. Similarly, formed in the early 19th century American political system and the management pattern has not adapt to the development of the society. By this time the government not only can not solve the problem of all kinds of social problems, also can become part of the problem. So, in order to adapt to these changes of adjustment, in the 19th century in the 90s, the rise of a new discipline, finally in the 30s of the 20th century, these disciplines eventually developed into a new public administration study to better solve the problems.

public administration school; western economics; evolution

F290

A

1000-9795（2014）09-000329-02

[責任編輯：鮑 雨]

董塬溪(1989-)，女，河南鞏義人，河南大學哲學與公共管理學院碩士研究生，研究方向：行政管理。