地方高職教育專業結構優化的思考

羅映霞

為適應產業的快速發展，貫徹國家教育改革與發展規劃綱要精神，提高教育質量，北京市教委將“引導高職院校緊密圍繞產業結構升級需要，進一步調整優化專業結構”“加快專業結構調整，完善適應國家和首都經濟社會發展需要的專業動態調整機制”列入2013年工作要點。如何引導高職教育專業結構趨于科學合理，真正實現優化的預定目標，成為當前一項重要而緊迫的課題。

一、專業和結構優化的內涵

據《教育大詞典》中的解釋，“專業”大致相當于《國際教育標準分類》的課程計劃（Program）或美國高等學校的主修。①國內專業一般指包含“課程計劃”或“主修”在內，融師生、教學資源等為一體的專業實體，本身蘊含教育質量、社會效益和經濟效益。文中所提“專業”即此專業實體。專業結構集中體現了社會與經濟發展對人才種類、規格、知識、能力及素質的要求，包括專業數量、專業規模、專業布點、專業質量等關鍵要素，是這些要素以一定的比例和結構構成的有機整體。高職教育專業結構優化的總體目標是要與地區產業結構相適應，提高高職教育對社會經濟的服務質量，專業結構調整要以符合社會經濟發展需求、優化院校教育資源、提高人才培養規格結構和就業質量為目標。

二、高職教育專業結構優化的方向

1.高職教育專業結構應進一步適應經濟發展的總體需求。盡管調查數據顯示，地區高職教育的專業結構與三次產業的比例基本匹配，但持續的結構性失業和高技能人才匱乏的現象仍然反映出了問題。據統計，北京市2011年人才市場供求信息中，計算機類和會計類專業人數遠遠供大于求，而與北京市“十二五”現代產業發展規劃中的主體產業和生活性服務業相對應的會展、軌道交通、旅游、環保、家政、托幼類高職人才的數量卻遠遠供不應求。這反映出部分地區的專業結構整體上還不能適應產業結構調整的需求，傳統專業、熱門專業和辦學成本較低的專業設置比重過大，新技術應用類和服務類專業相對偏少。人才市場信息整合的缺失、專業結構調整的遲滯以及主管部門審批限制等，在一定程度上阻礙了高職教育對市場變化的快速反應和有效應對。

2.高職院校專業結構應進一步體現高職教育的特色和質量。近年來，高職院校在校企合作、深化人才培養方面取得了很大進展，相比之下，對專業結構的整合優化關注明顯不夠，導致專業結構普遍呈現“散、松、平、常”的特點。表現為：專業設置人為化、跟風化，“孤島”專業四下散落；專業關系松弛，支撐和融合缺乏，集群優勢微弱，辦學效益低下；優勢專業不突出，特色專業趨平常，專業設置重復現象嚴重。據筆者統計，2012年北京市重復布點數多于15的專業甚多，且各布點間人才培養規格趨同，專業結構難以體現學校特色，缺少應對產業結構變化的靈動性和創新性。高職院校專業結構優化調整迫在眉睫。

三、高職教育專業結構優化的思路和原則

高職教育專業結構調整應以科學發展觀為指導，與地區產業結構相適應，遵循職業教育自身規律，以優化職業教育資源配置為目的，著力提升職業教育的核心競爭力，培養高素質技能型人才。

1.服務市場與校內實際相結合的原則。高職教育以就業為導向、以服務為宗旨來培養人才，因此，專業結構優化要適應地區經濟發展的需要，與產業結構調整趨勢保持一致，符合支柱產業、特色產業、新興產業的發展特點。專業結構的調整要立足于校內實際，全盤考慮學校的整體辦學思路、辦學特色、專業建設基礎、相關學科支撐、師資和實踐環境等，堅持服務市場發展需要與校內實際需要相結合的原則。

2.穩健發展和動態靈活相結合的原則。勞動力市場總體是供需平衡的動態過程，短期內人才需求信息不足于成為高校專業設置的關鍵依據。北京市人事局發布的2007年第四季度北京市人才市場供求信息顯示，招聘需求前20位專業排名中，50%的專業在2008年第四季度跌出熱門專業之列。專業結構調整要堅持穩健發展與動態靈活相結合的原則，應在不偏離地區發展趨勢的大框架下，通過設置專業方向、調整教學內容等方式增進專業的適應性和靈活性，保持專業建設的適度穩定和持續發展，滿足社會多樣性、多變性人才需求，同時有效避免學校教育資源的浪費。

3.立足當前和適度超前相結合的原則。教育經濟學理論認為，職業教育發展與經濟發展的關系應是職業教育發展水平與經濟發展水平相適應，即同步發展，并略有超前。高等教育要主動適應社會和經濟發展的要求并“發揮主體的判斷和選擇作用”②。一方面，依據地區資源現狀、產業構成、人才供應狀況以及整體經濟發展趨勢，為地區發展提供合適人才；另一方面，發揮教育的獨立性和能動性，專業設置要具有超前性，通過人才的戰略性儲備，助推新技術、新工藝和新興產業的形成，促進地區社會發展和產業升級，保證人才的及時供給。

4.規模、結構、質量、效益協調發展的原則。高職教育的專業結構布局優化，涉及專業的規模、專業之間的配伍與組合、專業的質量和水平以及專業建設過程中所產生的教育效益和社會效益等諸多問題。優化既是實施的行為過程，也是行為的期望結果。只有做到專業結構布局滿足規模、結構、質量、效益協調發展的原則，才是優化的專業結構布局。③

四、高職教育專業結構優化的實施路徑

1.高職院校層面。（1）把握社會需求，根據學校定位，合理優化學校專業結構。高職院校要定期研究和領會國家和地區關于產業經濟結構調整的政策文件，關注地區發展的重大戰略規劃，了解地區支柱產業、特色產業、新興產業的發展特點和人才需求狀況，關注市場動態，提高對人才市場供求信息異常波動的敏感度，把握社會需求。在此基礎上，根據學校辦學定位和辦學特色，構建優化的專業結構。與地區產業結構基本對應的是學校的主體專業、特色專業和新興專業。主體專業是辦學定位和傳統優勢的體現，有穩定的市場需求，應繼續給予大力支持；特色專業體現學校辦學特色，可輻射帶動相關專業形成專業群，創建學校品牌，與市場行業企業崗位群適切性高、就業競爭力強的專業；新興專業作為學校發展特色的新生增長點和優質潛力股，符合國家培育和扶持方向，人才需求市場前景廣闊，應給予大力扶持和加強建設。（2）創新專業結構調整的體制和機制，促進專業結構科學優化。創新專業結構調整體制和機制，需要繼續開展職業教育與產業發展對話活動，建立和加強行業職業教育教學指導委員會建設④，發揮行業職業教育教學指導委員會對專業結構優化的指導作用，從教育內部和外部共同保證對專業調整的社會價值和發展趨勢做出預測和判斷。建立與地區經濟發展規劃周期同步的高職教育專業結構布局的例行評估和優化機制。完善專業設置和管理相關規定，尤其要將校內外需求和發展趨勢、建設基礎作為新專業設置的先決條件，將專業近三年的就業質量作為專業停招的重要參考信息。（3）建立開放式的專業信息資源網站，為專業結構優化提供科學依據。建立開放式的專業信息管理資源網站，做好信息的收集與提供工作。與相關行業及政府網站建立鏈接，做好產業發展規劃等重要指導性文件資料的定期保護，建立供求信息數據庫，完善專業招生信息、建設狀況及就業狀況等信息數據。專業信息平臺將對專業評估、專業預警、專業結構優化、信息對外流通起到重要的輔助作用。（4）打造特色專業群，走專業集群化和資源集約化發展的道路。要著眼于地區產業和行業崗位群，依托特色專業，在已有辦學基礎上，構建與之相對接的高職教育專業群，即將專業技術基礎相同或相關、具有共同的專業技術基礎課程和基本技術能力要求、并能涵蓋某一技術或服務領域的若干個專業，以某一學科為主線，結合而成一個專業群⑤。專業集群的優勢主要表現在：能夠極大增強專業關聯和支撐，增強專業發展后勁；有利于專業交叉融合，促進復合型人才的培養；有利于形成新的專業增長點，形成新的辦學特色；促進教育資源的集約化運行，提高辦學效益。（5）停轉并增相結合，采取多種方式實現效益優先。專業結構調整一般包括停辦、轉改、并入、新增四種方式。對于時代特色較強的專業，若社會需求和就業率低，且不具備轉改和并入條件，可以考慮停辦。傳統專業是高職院校長期以來堅持的主體專業。對社會需求不高的傳統專業，在選擇停辦時要慎重考慮其退出成本，可尋找新的市場對接，通過師資和技術進行提升改造，使其重煥新生；也可考慮轉改和并入，實現資源再利用。此外，為構建特色專業群或發展辦學新特色，可適當增設新專業。新專業的增設要與國家和地區大力發展的產業相一致，充分調研市場發展前景，體現應用性、前瞻性、創新性和效益性。總之，靈活運用停、轉、并、增多種方式，盤活存量，配置增量，效益優先，實現專業結構科學優化。

2.教育主管部門層面。為從宏觀上引導高職教育整體專業結構與地區社會經濟的基本協調，教育主管部門和政府相關部門應加強統籌規劃、合理導向、定期評估等必要的宏觀調控職能。（1）健全信息發布機制和平臺，提供信息服務。健全地區人才供求信息發布機制和平臺，為高校之間、高校與社會間的了解與溝通提供服務。建議政府部門整合地方人才供需狀況，定期發布供求分析報告，公布各類專業的人才供應與需求數據，對地區經濟走勢和供求動態進行分析并提出建議。教育主管部門定期發布地方高職教育專業結構、專業招生、就業狀況等信息，為各高職院校專業結構優化提供信息和參考。（2）適度放開專業設置自主權，完善評估機制。一般來說，高職專業設置最好由與市場聯系比較密切的辦學主體做主。教育主管部門應轉變觀念，盡快建立起能夠主動適應經濟社會發展需要的指導性、開放性的專業目錄和專業設置動態調整管理新機制。一要借鑒國際經驗，改革現有專業設置目錄管理辦法，授權學校在二級專業類下，參考現有專業目錄自主設置專業并命名。這種方式有利于增強高職教育專業調適的市場屬性，豐富個性化、多樣化的人才培養規格，避免高職人才培養的趨同現象。二要積極培育第三方專業評估機制，發揮地方行業學會、知名咨詢機構等的作用，對學校辦學效益、專業結構、專業質量等進行常規性的評估。建立評估與招生、評估與財政撥款、評估與項目評選、評估與評優等掛鉤的關聯機制。多種手段并舉，既能有效激勵高校自主辦學的積極性，又能實現教育主管部門對專業結構調整的宏觀指導，實現預期的調控目標。

高職教育應堅持專業結構調整優先的原則，把握調整方向，將專業結構優化作為一項重要的戰略目標來看待。高等院校、教育主管部門、政府相關部門以及行業企業、社會機構要合理分工，通力協作，以制度為保障，才能實現高職教育專業結構的優化。

［注釋］

①顧明遠.教育大辭典：第3卷［M］.上海：上海教育出版社，1991：26.

②潘懋元.正確對待商品經濟對高等教育的沖擊［J］.高等教育研究，1989（3）：5.

③劉林，郭靜，張丹海，等.優化北京高職教育專業結構布局的研究［J］.北京教育，2009（11）：20.

④參見教育部網站發布的“教育部2013年工作要點”。

⑤陳林杰.高職院校專業群構建的路徑研究與實踐案例［J］.中國職業技術教育,2007（26）：34.