當前高職教育體系建設存在的問題及變革路徑

張仲兵 武曉平

國運興衰，系于教育。我國正處于經濟轉型期，需要通過高職教育體系建設來優化職業人才培養模式，為經濟增長方式轉變提供人力資源保障。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）指出：“職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”《綱要》明確指出了職業教育體系應具備的三大特征：一是職業教育應當采取面向社會的開放式辦學模式，以適應經濟轉型需要，實現教學、科研與產業發展相銜接的目標；二是高職院校應統籌發展脫產教育與在職教育；三是高職院校應強調與中職教育的無縫銜接，以突破既有職教培養層次的局限，促進職業教育體系的系統協調。在建立現代高等職業教育體系的進程中，受外部教育行政管理體制和內部運行機制等多方因素的制約，《綱要》目標未能順暢實現。高職院校有必要深入探討問題成因并提出相應對策，以穩步推進我國高等職業教育體系的現代化建設進程。

一、制約高職教育體系建設的關鍵問題

（一）高等職業教育體系的核心理念系統失范

辦學理念對構建高職教育體系、規范高職教育實踐起到了宏觀指導作用，但由于我國高職教育發展歷史較短，管理者對高職教育辦學理念的認知水平較低，在高職教育改革過程中暴露出若干背離教育規律的問題。

1.高職教育的基本價值觀失衡。這導致了科學主義盛行而人本主義式微，注重高職教育的功利化導向而忽視教化育人的社會功能，從而削弱了高職教育的社會價值。當前部分高職院校在嚴峻的就業壓力下，摒棄了高職教育應肩負的培養學生人文素質的責任，將高職教育的內涵簡化為謀生教育，并以此為理念來設置專業、設計人才培養方案和評估教學成果。學生難以迅速從人文素養課程學習中獲得個人收益，是導致高職教育異化的主要原因。高職畢業生在功利化導向下所掌握的具體技術能力將隨著技術進步而貶值，而人文素養的匱乏將使其缺乏跟進經濟社會發展的能力，進而降低其在未來職場競爭的能力，削弱其長遠的社會價值。

2.內閉式辦學理念制約高職教育與時俱進的能力。我國高職院校誕生于大一統的行政管理制度體系下，公辦高職院校高層管理者至今仍從屬于地方黨政系統，其員工則接受參公形式的人事管理。行政管理系統的內閉型模式固然提升了高職院校的制度化運作效率，但背離了高職教育的發展趨勢。高職教育的辦學目標是為產業界培養高素質技能人才，這要求高職院校必須突破傳統的內閉式辦學理念，轉而樹立以學生需求和市場需求為導向的開放式辦學理念，以強化校企合作水平的方式來確保高職教育內容與實業界對技能人才的要求相一致，而上述要求恰是當前高職院校的能力瓶頸。部分高職院校缺乏對人才需求市場的動態跟蹤能力，缺乏與企業實現教學與生產資源共享的能動性，從而制約其人才培養目標的有效達成。

（二）高等職業教育體系的人才培育系統不完善

高等職業教育體系的人才培養工作主要存在如下問題。

1.高職院校的專業設置目標不準確，缺乏與時俱進的自我更新能力，難以滿足日益提升的實用型技能人才標準要求。我國宏觀經濟正處于從制造業大國向制造業強國轉型升級的歷史關鍵期，高端技能型人才緊缺形勢嚴峻，迫切需要建立并完善現代職業教育體系以支撐宏觀經濟升級。而長期浸潤于傳統教育行政管理體制的高職院校，缺乏開發新專業以適應當前經濟發展的時代緊迫感和能動性，不能滿足人才市場的需要。因此，高職院校應突破現有教育行政化管理體制的約束，開拓新專業，拓寬專業口徑，為產業優化升級提供豐沛的高級實用技能人才。

2.我國高職院校的課程設置呈現兩極化發展趨勢。部分高職院校的課程結構設計偏向功利化的一極，以該課程是否具有短期實效性作為開設課程的指針，忽視人文課程在高職教育系統中的功用，從而弱化了對學生理論底蘊與職業素養的要求，削弱了學生在未來職場中的可持續競爭力。部分高職院校的課程設置則重理論、輕實踐，課程設置脫離地區經濟發展需要，配套教材內容與實業界的現狀相脫節，降低了學生的就業競爭力。

3.中高職銜接不到位，影響職業教育體系的完備性。制約中高職教育銜接水平的首要問題是中高職人才培養計劃的銜接不到位。由于生源素質不同，中高職人才培養的定位也存在顯著差異。中職院校重點培養中等應用型技能人才，在教學過程中偏重培養學生的實踐操作能力，忽視理論素養的教育培養。高職院校則更為重視培養專業素質過硬、兼具與專業相關的管理知識與技能的高素質技能型人才。此外，中高職教育在課程設置和教學方式上存在銜接錯位問題。中高職教育的理論課程設置存在與專業素質能力培養相脫節的問題，理論課程設置與提升學生職業生涯的從業能力之間缺乏必要聯系，缺乏對學生創新能力的培養。中高職教育的專業課程銜接不暢，造成有限教學資源的浪費和專業課程授課內容的重復，嚴重打壓了學生的學習積極性。

（三）高等職業教育體系的社會保障系統不健全

高等職業教育體系的有效運作必須依賴于相對完善的社會保障機制。高等職業教育體系的社會保障機制通常由法制環境保障機制、科研條件保障機制及辦學經費保障機制等方面構成。

1.高職教育體系的法制環境保障機制不健全，缺乏完備的規章制度。高職院校的主管部門將辦學資源主要投放在硬件教學領域的建設上，缺乏對高職教育法制環境建設的必要投入，使得各地的高職教育法律法規與上位法相沖突。此外，高職院校的法人治校結構尚不完善，在高職院校內部管理的制度化建設方面缺乏理論指導與實踐經驗，導致部分高職院校出現越權制法與執法行為。部分高職院校以治安處罰條例為藍本來制定學校管理制度，以隨意罰沒學生財物的形式來替代高職院校的常規學生管理工作，背離了高職院校教書育人管理的初衷。

2.高職教育體系的科研保障機制缺位。就實質而言，教學是科研的基礎，科研是教學的支撐，高職院校的科研與教學工作理應相互促進、共同發展。但是，高職教育通常被定位為教學型院校，高職院校管理者缺乏對科研工作者應有的重視，缺少通過促進科研來提升高職院校辦學水平的理念。部分高職院校沒有制定諸如科研工作量管理辦法、科研經費配套辦法、科研經費管理辦法、科研考核辦法、科研獎勵辦法等科研管理激勵文件，更缺乏專門為教師從事科研提供的設備設施等方面的科研條件保障。

3.高職教育的經濟保障機制不健全。首先，高職院校按主管部門不同可分為省管、地市管和企業主管等三類，主管部門經濟實力強弱決定其辦學經費保障力度，而辦學經費差異則導致高職院校辦學質量分化。其次，就公辦高校而言，同一主管部門對高職院校與普通本科高校的經費投入也有較大差異，對高院校的生均教育經費投入力度要遠遠小于本科院校，盡管多數高職專業人才培養的教育成本要高于普通本科教育的成本。再次，高職院校的發展過分依賴學費收入，致使高職管理者偏重招生數量而忽視教學質量。最后，高職院校未能充分體現面向市場的辦學特色，各高職院校自創收入在辦學經費結構中所占份額較低，缺乏將其科研成果轉化為現實生產力的積極性和從市場獲取辦學經費的能動性。

二、高職教育體系的變革路徑探析

（一）提升高等職業教育體系的核心辦學理念

1.高職院校在規制辦學理念時應當兼顧市場導向理念，但不能唯市場導向理念是從。高職院校通常采用的訂單式人才培養模式是一種基于市場導向理念建構的人才培養模式，它鼓勵高職院校與用人單位簽署人才培養協議，由雙方共同制訂人才培養計劃，共享雙方教育資源，共同促進高職專業建設。訂單培養模式不僅能有效解決高職院校的畢業生就業問題，而且能夠敦促高職院校按用人單位需要，培養符合社會需要的人才。當然，訂單式人才培養模式也存在忽視教育者主觀能動性的缺陷，導致訂單培養的人才不具備扎實的理論素養，削弱了畢業生從自身職業生涯全程規劃的層面提升自身業務素質的能力，進而削弱了用人單位的遠期可持續發展能力。高職院校應當努力協調市場導向理念與傳統學術導向理念的沖突，建立以傳統學術導向理念為基礎、以市場導向理念為動力、適應全球化和信息化時代人才需求的新型辦學理念。

2.高職院校應當確立開放性辦學理念，集聚社會力量，并充分利用社會資源來強化高職院校的辦學實力。高職院校的開放式辦學理念包含如下內容：一是投資主體的開放性。高職院校應打破傳統單一投資主體的局面，積極吸引熱心教育事業的社會力量來投資高職教育，強化高職院校的專業建設水平。高職教育管理當局應當將社會投資確認為教育投資的有機構成，激勵社會力量積極參與高職教育投資，拓展社會力量投資高職教育的領域。地方政府可以給予投資者以財稅或土地政策方面的優惠，并制定公平的教育成本分擔與收益分享機制，建構支持社會力量投資高職教育事業的長效機制。二是教學資源的開放性。高職院校應當充分利用信息化技術，加強網絡教學資源的開發，既要積極開發國外領先的網絡教學資源，以確保我國高職教育與國際職業教育接軌，又要積極開發本校網絡教學資源，建立網絡課堂和數字化圖書系統，通過互聯網技術實現優質高職教育資源的共創與共享。

3.高職院校應當確立貫通性的辦學理念，切實關注職業教育與上下游其他教育部門的銜接與交流。高職教育并非我國教育體系中的孤立一環，而是我國普通教育與職業教育體系中的有機構成要素，它與其他教育環節形成合力，共同促進社會與經濟的發展。高職教育應當在辦學條件、課程體系設計、教學內容設置、師資力量建設等方面強化與其他教育環節的銜接，務求建立一整套兼具開放性、靈活性與相對穩定性的社會教育結構體系，以促進教育者和受教育者的身心健康發展和素質、技能水平的穩步提升。

（二）重構高等職業教育體系的人才培育系統

高職院校應當秉持面向市場、服務社會的方針，并結合本校優勢資源，建立特色化高等職業教育人才培養體系。

1.高職院校應當通過深入市場調研的方式來摸清人才市場需求特點，并據此設置特色化專業。高職院校應采取如下策略來主動適應職場人才需求的動態變化：一是改造傳統專業，開設社會急需的新專業；二是超越傳統專業的內涵限制，拓寬專業口徑；三是考慮自身辦學特長，規避一哄而上的虛假熱門專業，突出特色化辦學特點，保持特色專業的長期穩定辦學能力；四是以特色專業為核心，建立優勢明顯的專業群，強化本校畢業生在特定專業領域的就業競爭力；五是深入研究行業發展態勢，把握產業發展規律，利用現有專業資源，開設引導行業產業發展的新專業。

2.高職院校應當以開放式辦學理念來指導課程的開發與設計，提升學生的職業素養與從業技能。高職院校應當主動與企業界建立協同教育關系，引入資深企業人士參與高職課程建設，并鼓勵實業界直接參與實踐類課程的設計與教學工作。高職的課程設計應當以企業的崗位需求為導向，通過崗位分析來制定課程的知識結構與能力結構，將課程建設與具體崗位所需要的素養與技能相掛鉤。高職院校應當踐行校企合作機制，創新訂單式人才培養模式，并依據企業人才培養訂單來修訂課程教學內容。此外，高職院校在突出課程設置功利價值的同時，不可忽視理論課程教學的重要性，應從提升學生可持續職業發展能力的角度來夯實理論教學基礎。

3.高職院校應當重視中高職銜接的制度建設。具體而言，中高職教育的無縫銜接應注意如下問題：一是中高職院校應強化教學環節的銜接。高職院校可以在人才培養方案設計、專業與課程設置、教學資源共享等方面與中職院校展開深度合作，并根據各地中高職專業設置特點，分別采用細分專業直接銜接和大類專業寬口徑銜接兩種形式來實現中高職的無縫銜接。二是中高職院校應強化升學考核環節的銜接。高職院校應變革傳統的對口升學的考試模式，轉而開發整合德育考察、職業技能實操式考核與理論課考試等復合式升學考核模式，目的是引導學生對職業修養、技能培養與理論修習等教學內容給予同等的重視，以培養德智體均衡發展的實用技能型高素質人才。

（三）完善高等職業教育體系的社會保障機制

高等職業教育體系是一個開放性系統，外部社會環境與高職教育系統之間互為因果，相互促進，協同發展。高職教育體系建設方案設計必須綜合考慮支撐高職教育發展的社會保障機制建設，以打造適宜高職教育健康發展的良好系統環境。

1.高職教育體系建設應當重視強化高職教育領域的立法建設。《中華人民共和國職業教育法》的實施，有效促進了我國高職教育的健康發展。但是，關于高職教育領域的專門立法工作整體滯后，教育經費來源、教育制度改革、教育管理自主權等問題都未在立法層面得到有效解決，從而影響了高職教育依法治校理念的落實。為此，立法部門有必要盡快制定高職教育專門法，以直接規范和指導我國的高職教育工作。立法部門應當以《中華人民共和國職業教育法》為基石，針對高職教育法規與部門規章的內生缺陷，以及高職教育體系發展的實際問題展開具體立法工作，克服當前高職教育立法偏重原則性又顯空泛的缺陷，提升高職教育相關法律法規的可操作性。

2.高職教育體系建設應當重視健全科研保障體系，促進科研工作與教學工作的協同并進。人才培養與科學研究是高職院校踐行服務社會目標的兩條主要路徑，高職院校應當確立以科研工作為驅動力的高職教育創新體系。高職院校的核心定位是創辦教學型院校，故需強化針對教改型的科研項目投入，以科研促進教學質量的提升，為教學領域的創新開辟新路徑。制約高職院校科研創新項目發展的主要障礙在于其經費與設備缺乏保障。高職院校應本著各學科均衡發展的理念，合理配置學校層面所掌握的科研經費，在兼顧學科均衡發展理念的前提下，支持重點學科及強勢專業領域的特色型科研項目建設，以重點學科的科研新成果為突破口，提升高職院校的整體科研實力。高職院校還應本著面向社會辦科研的理念，通過吸納企業的科研資金與人才的積極參與，從而有效地分散以高職院校為主導的科研項目研發的風險，促使科研立項符合當前社會生產力發展需要，提升科研成果轉化率。與普通本科院校相比，高職院校在技術發明、技術創新方面不具備優勢，但在新技術、新方法的應用方面較有特色，因此，高職院校應主要從事相關專業新技術、新方法的應用研究，這既有利于提高專業教師的科研能力，又可大大提高人才培養質量，還可推動行業產業的發展。

3.高職教育應當健全辦學經費保障機制。高職教育可開拓多元化籌資路徑來籌措辦學經費，確保高職院校正常的教學秩序，提升教學質量。高職院校應強化市場化辦學的理念，大力提升學校面向社會籌措辦學經費的能力。在深入研究區域經濟政策的基礎上，促使學校的辦學方向及專業設置與區域經濟發展戰略相符合，從而提升學校面向區域經濟體內企事業單位籌措辦學經費和建立實訓基地的能力。高職院校亦可通過校友捐助或校企聯營的方式，自籌辦學經費，形成辦學經費籌措的多元化渠道。高職院校的人才培養功能具有較強的外部性，大批高素質高技能人才對地方經濟轉型升級有著積極的促進作用。因此，地方政府應當加大對高職教育的省市級財政支持力度，秉持校際均衡發展和強化重點專業的原則，提高對公辦高職院校的財政撥款和民辦高職院校的財政補貼。地方政府可以通過財政政策，引導高職院校的專業結構和學科建設朝著有利于促進地方經濟發展的方向轉型，以強化各高職院校與地方經濟的良性互動。

三、結語

高職教育兼具職業教育與高等教育的雙重身份，我國急需通過高職教育體系變革來優化職業人才培養模式，為經濟增長方式轉變提供豐沛的人力資源。本文重點闡述高職教育體系變革的蘊意及其理論和實踐價值，并深入挖掘制約高職教育體系建設的若干關鍵因素。在當前教育體制改革背景下，高職教育體系改革應著力突出辦學核心理念，重構人才培養體系，完善支撐高職教育系統的社會保障體系，促使辦學模式從傳統的政府主導下的一元辦學模式向激勵社會力量參與辦學的多元辦學模式方向轉變，為我國的社會經濟發展奠定堅實的實用技能人才基礎，為健全我國現代國民教育體系開辟新路徑。