社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與原因探析

魯 楊

(杭州萬(wàn)向職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，浙江杭州 310001)

社區(qū)教育是在社區(qū)服務(wù)范圍內(nèi)，針對(duì)包括管理人員和非常住居民在內(nèi)的社區(qū)成員開(kāi)展的一系列專(zhuān)向服務(wù)，旨在提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)和人文修養(yǎng)。隨著現(xiàn)在的居住環(huán)境和生活方式的改善和提高，人們?cè)谖镔|(zhì)文明基本獲得滿(mǎn)足的前提下，對(duì)精神文明的追求越來(lái)越高。社區(qū)教育的建設(shè)和發(fā)展，一方面可以為居民提供多樣化的獲取信息資源的渠道，使其獲得更多的信息和知識(shí);另一方面，也向社區(qū)居民系統(tǒng)地傳播傳統(tǒng)道德、科學(xué)的生活方式、優(yōu)良的生活習(xí)慣和行為規(guī)范，從而貫徹終身教育的理念。對(duì)于社區(qū)居民，尤其是社區(qū)的青少年、老年人群等特殊人群，社區(qū)教育可以帶來(lái)更多的生活方式的變革和生活品質(zhì)的提升。

一、社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的社區(qū)教育起步較晚。20世紀(jì)80年代才開(kāi)始起步，至90年代，沿海部分城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)始有所普及。進(jìn)入21世紀(jì)后，社區(qū)教育在政府和教育部門(mén)的重視下有了長(zhǎng)足的發(fā)展。以浙江省為例，浙江省11個(gè)地(市)中有10個(gè)建立或籌建了社區(qū)大學(xué)，90個(gè)縣(市、區(qū))中有57個(gè)建立或者籌建了社區(qū)學(xué)院，社區(qū)教育的發(fā)展有了一定的成果。除了形成一系列的各種形式的社區(qū)教育載體即社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)院，社區(qū)教育體系中的師資隊(duì)伍也有了一定的發(fā)展。在已經(jīng)建成社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院和老年大學(xué)的地區(qū)，已經(jīng)有了一支專(zhuān)門(mén)的社區(qū)教育師資隊(duì)伍。他們負(fù)責(zé)本社區(qū)的社區(qū)教育工作，為社區(qū)居民提供多樣化的社區(qū)教育內(nèi)容和社區(qū)教育方式。

然而，由于制度的原因，我國(guó)社區(qū)教育體系還處于國(guó)家教育體系的邊緣。制度上和體制上的缺失，導(dǎo)致社區(qū)教育載體處于一種尷尬的境地，即處于正式的國(guó)民教育序列和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩種教育體系中間。這進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)社區(qū)教育師資隊(duì)伍始終處于低水平、無(wú)組織的松散狀態(tài)。而這樣的師資隊(duì)伍反過(guò)來(lái)又制約了社區(qū)教育事業(yè)穩(wěn)定、快速地發(fā)展。分析我國(guó)社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及其成因，對(duì)找到社區(qū)教育建設(shè)的新思路和新辦法，促進(jìn)社區(qū)教育健康有序地發(fā)展意義重大。

二、社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然目前我國(guó)社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成果，但由于政策、體制和制度銜接的問(wèn)題，社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問(wèn)題。

1.缺少一支穩(wěn)定的社區(qū)教育教師隊(duì)伍體系

目前，我國(guó)社區(qū)教育的主要載體是一社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校。教師是社區(qū)教育的主要傳授者和實(shí)施者。但是，由于目前缺乏專(zhuān)門(mén)的制度和政策，社區(qū)教師的待遇、政策福利等不能得到保障，相對(duì)于國(guó)民教育序列，也即基礎(chǔ)教育和高等教育的教師而言，這是嚴(yán)重的不平等。這直接導(dǎo)致愿意從事社區(qū)教育的人員數(shù)量不多，素質(zhì)不高，無(wú)法形成一支較為穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)教育的教學(xué)和理論研究。這也成為當(dāng)今制約社區(qū)教育發(fā)展的非常重要的原因之一。

2.教師隊(duì)伍構(gòu)成單一，師資力量比較薄弱

所謂多樣化的教師隊(duì)伍，就是利用各方面的資源，將兼職教師、客座講師、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)精英、社會(huì)知名人士等全部納入社區(qū)教育師資隊(duì)伍，形成多樣化、全方位、多視角的社區(qū)教育師資隊(duì)伍，為社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定人力資源的基礎(chǔ)。但是目前，由于社區(qū)教育的理論和實(shí)踐研究力度不夠，在專(zhuān)職教師隊(duì)伍建設(shè)之余，如何進(jìn)行兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，如何吸納各方精英，使他們積極、主動(dòng)地?fù)?dān)任社區(qū)教育的兼職教師，形成一支多樣化的教師隊(duì)伍，也是目前社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)重要課題。

3.缺乏專(zhuān)門(mén)的社區(qū)教育教師培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)社區(qū)教師進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)

當(dāng)前，社區(qū)教育仍然處于教育體系的邊緣地帶，對(duì)于社區(qū)教育的系統(tǒng)的理論研究還非常少，社區(qū)教育本身又屬于后續(xù)教育，而非國(guó)民序列教育，教師本身對(duì)于社區(qū)教育的重要性和必要性也沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，往往認(rèn)為社區(qū)教育只是一種類(lèi)似于知識(shí)普及或者培訓(xùn)班形式的教育。而目前的教育機(jī)制，對(duì)于社區(qū)教育的專(zhuān)任教師，在培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展上，也沒(méi)有系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，教師不清楚職業(yè)發(fā)展的方向，無(wú)法得到系統(tǒng)的理論化的指導(dǎo)，使得的社區(qū)教育工作流于形式和表面，使得教師的整體素質(zhì)不高，教育教學(xué)的水平長(zhǎng)期在低水平徘徊。

三、社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的原因探討

1．政策上的缺失:沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社區(qū)教教師隊(duì)伍建設(shè)的政策和制度保障

在我國(guó)目前的社區(qū)教育研究和實(shí)踐中，對(duì)于社區(qū)教育在整個(gè)國(guó)家教育體系中的定位、意義、作用都沒(méi)有系統(tǒng)的法律和制度規(guī)定。對(duì)于社區(qū)教師的待遇、身份等問(wèn)題也沒(méi)有明確的規(guī)定。社區(qū)教師是否和國(guó)民序列的中小學(xué)教師以及高等教育的教師享受同等身份和待遇，是否統(tǒng)一納入教育系統(tǒng)進(jìn)行管理，是否享有同等的職稱(chēng)晉升和職業(yè)發(fā)展空間，都沒(méi)有具體的政策文件和法律法規(guī)。在政策上，我們也缺乏有效的引導(dǎo)，很多人對(duì)于社區(qū)教育和社區(qū)教師的身份都沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，將其和普通的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)混為一談，社區(qū)教師的身份處于一個(gè)非常尷尬的境地，愿意并且有志于從事社區(qū)教育事業(yè)的人員少之又少，這無(wú)疑是影響社區(qū)教育師資隊(duì)伍發(fā)展壯大的重要原因之一。

2．理論上的缺失:缺乏系統(tǒng)的社區(qū)教育理論研究，沒(méi)有形成一定的社會(huì)影響力

盡管我國(guó)的社區(qū)教育事業(yè)經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，但是社區(qū)教育的系統(tǒng)理論研究進(jìn)展緩慢，目前的社區(qū)教育理論研究還處于對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)階段，還沒(méi)有將這些實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)化的研究，從而形成統(tǒng)一的理論成果。一方面，社區(qū)教育事業(yè)在社會(huì)上的認(rèn)可度不高，從事社區(qū)教育事業(yè)的有志人士也非常少，民眾的認(rèn)知度和接受度普遍不高;另一方面，社區(qū)教育并沒(méi)有在社會(huì)上形成有效的影響力，在師資力量薄弱的情況下，也很難吸引到足夠的社會(huì)各界的精英和有識(shí)之士投身此項(xiàng)事業(yè)，師資隊(duì)伍數(shù)量較少，構(gòu)成單一，對(duì)社區(qū)教育事業(yè)無(wú)法形成有力的支撐。

3．管理上的缺失:沒(méi)有完善的專(zhuān)門(mén)針對(duì)社區(qū)教師的職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

普通國(guó)民序列教師，無(wú)論是基礎(chǔ)教育，還是高等教育，教師對(duì)于自己的職業(yè)生涯和職業(yè)發(fā)展都有很明確的規(guī)劃和目標(biāo):或者職稱(chēng)評(píng)定，初級(jí)，中級(jí)，高級(jí)，一步步完善自己的職業(yè)生涯，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)規(guī)劃，體現(xiàn)自己的職業(yè)價(jià)值和人生價(jià)值;或者通過(guò)其他的訪(fǎng)學(xué)、科研、企業(yè)實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)等，充實(shí)自己的職業(yè)生涯，提升自己的職業(yè)技術(shù)水平，獲得教學(xué)能力和科研水平的提升。而社區(qū)教師在個(gè)人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，顯然缺少專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)和引導(dǎo)，這使得社區(qū)教師對(duì)于自己的職業(yè)感到茫然，不能通過(guò)工作實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，缺少職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和感召力，無(wú)法形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的崗位，吸引不到優(yōu)秀人才，嚴(yán)重影響了社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

建立學(xué)習(xí)型社會(huì)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是新世紀(jì)教育改革和發(fā)展的目標(biāo)。如今，傳統(tǒng)的一次性學(xué)校教育，已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們對(duì)新知識(shí)、新領(lǐng)域和新資訊的迫切需要。通過(guò)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，可以與時(shí)俱進(jìn)，拓寬眼界，更新知識(shí)，增長(zhǎng)才干，提高素質(zhì)。而發(fā)展社區(qū)教育，又是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的客觀需要，也是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)工程之一。社區(qū)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于社區(qū)教育的發(fā)展至關(guān)重要。因此，我們應(yīng)該邊實(shí)踐，邊研究，邊探索，爭(zhēng)取在理論研究上早日出成果，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教師的同等待遇，盡快完善社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的制度，從而推動(dòng)社區(qū)教育向縱深發(fā)展。

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