湖南高職教育集團面向農村發展的現狀及對策

魯雁飛 張文

高職教育集團化辦學是一種新型的辦學模式，是指以一個或幾個辦學實力較為雄厚的高等職業院校為核心，以契約或資產為連接紐帶，由若干個具有獨立法人資格的職業學校和相關企事業單位組成的職業教育辦學聯合體。2008年4月29日，湖南成立了衡陽農林職業教育集團。此后，湖南高職教育集團發展迅速，截止到2013年12月，湖南高職教育集團已經迅速發展到30家。這些集團基本對接了湖南主要優勢產業、支柱產業、特色產業、新興產業，其中對接省內規模企業達1357家。湖南高職教育集團整體發展迅速，但面向農村發展的情況不容樂觀，并存在許多問題，亟待深入研究。

一、湖南高職教育集團面向農村發展的狀況

1.高職教育集團擁有農村職業學校成員的狀況。湖南高職教育集團大部分是由一家高職院校牽頭、其他職業院校和企業加入的教育集團，其中就包含許多農村職業技術學校。而農村職業院校地處農村，其校園分布在村、鎮、縣城。早在2000年前，湖南在全省范圍內貫徹實施農村教育綜合改革，在轄區內的縣城先后成立了職業教育中心，逐步使得每個縣城至少有一所職業教育中心，部分地方還有一些其他的職業技術教育機構。縣一級職業教育中心已經基本可以對本行政區域內的職業教育的全面管控，對縣域內的職業教育學校的師資力量、設備、經費、生源等方面進行指導。湖南的高職院校一般都納入了一些中等職業學校成為集團成員。例如，衡陽農林職教集團不僅擁有其他高等職業院校成員，而且把衡陽地區鄉鎮農校、常寧市煙洲農校、衡陽縣職業中專、衡南縣茶市鎮農校、衡南縣第五技工學校、隆回職業中專、武岡職業中專、湖南汨羅職業中專等納入集團；湖南現代畜牧養殖職業教育集團加盟單位56家，其中高職院校7所，企業43家，還有4所農村中等職業學校。這種納入農村職業學校為成員的辦學模式，使得農村職業學校擁有更好的辦學條件，基礎設施得以提升，教育質量也隨之提高，為提升勞動者專業技能和促進勞動力良性流動提供了基礎。

2.高職教育集團為農民服務的狀況。高職教育集團面向農村發展的一個重要表現就是為農民服務。對農民培訓是高職教育集團為農民服務的一個重要措施，旨在提高他們的科技水平，鍛煉他們的勞動技能，培養新型農民，推進新農村建設大發展。據相關統計，湖南很多高職教育集團開設了養殖技術、種植技術、農業科技等涉農專業，加強對農民技術培訓，每年招收上萬名學生。例如，湖南現代農業職業教育集團實施中非論壇農業援助項目，對有志為農村服務的青年搭建了成長平臺；湖南商務職業教育集團從成立以來，已培訓了2300余名農村專業合作社協會負責人、農村連鎖管理人員，為湖南新農村建設提供了強有力的支持；湖南建筑職業教育集團為建筑行業培訓了4000余名農民工；常德職業教育集團已培訓農民技術員1600人，困難企業工人100人以上。據不完全統計，截止到2013年年底，湖南高職教育集團培訓農業實用技術人員已超過120萬人，為農村剩余勞動力轉移培訓超過300萬人。此外，湖南高職教育集團還多次舉行“送教下鄉”活動。為了鼓勵高職教育集團下鄉送教，《湖南省教育廳關于開展“送教下鄉”活動實施“新農村建設雙帶人培養工程”的通知》提出：“包括湖南省現代農業職教集團在內的所有擁有涉農專業的部分省級重點以上骨干學校牽頭，以縣級職教中心、電大分校、鄉鎮成人學校和農廣校為陣地，通過與當地相關部門的配合，一起做好送教下鄉工作。”高職教育集團在“送教下鄉”活動中，提高了教學質量，促進了現代農業生產和新農村建設，滿足了農民致富的需要。

3.高職教育集團服務農業產業化的狀況。農業產業化是我國農村和農業發展的必由之路。高職教育集團為農業產業化不僅提供了科技支撐，而且拓展了服務農業產業平臺，深化了校企合作。目前，湖南省級農林畜牧企業有上百家，初步形成了糧食加工、畜禽飼養加工、食用油加工、飼料加工、竹木加工、糧食深加工6大產業化體系，大部分農林畜牧企業在農村都建立了相應的生產基地。但是，目前阻礙這些企業發展的瓶頸之一就是科技人員的缺乏。因此，高職教育集團不僅要直接培訓農民，而且要根據專業設置，培養一些農村科技人員。湖南幾個農林畜牧類高職院校都具有一定的發展歷史，大多數已形成了以農林畜牧學類為主，工、理、管、經、文、法等學科相互交叉，文理滲透的學科綜合體系。湖南幾個農林畜牧類高職教育集團利用農林畜牧行業優勢和專業特色，培養了一批農林畜牧專業的綜合科技人員，為湖南農業產業化提供了人才保障。同時，很多高職院校都設有面向農村、促進農業發展的研究所，如湖南商務職業教育集團的湖南農產品流通研究、衡陽農林職業教育集團建立動物疫病實驗室等，為農林畜牧企業提供了科技支持。并且，農林畜牧類高職教育集團一方面通過自身的優勢和社會資源，扶持一些農林畜牧企業調整結構，樹立品牌；另一方面深入農林畜牧企業，對農村發展現狀進行調研，提出解決對策，拓展服務平臺。在對接農村產業發展過程中，高職教育集團整合社會資源，拓展農村產業化領域，加強與企業合作。如衡陽市畜牧獸醫學會簽訂了為畜牧企業服務的種豬技術服務合同書；2008年4月29日，衡陽農林職業教育集團成立，就與衡陽巨東勤業農牧有限公司、耒陽溫氏集團、新五豐養殖公司和金拓天集團4家農業產業化龍頭企業簽約，開展校企合作辦學。

二、湖南高職教育集團面向農村發展存在的問題

1.高職教育集團面向農村發展的辦學水平不高。湖南職業教育的辦學規模雖然在不斷擴大，但從總體上看，職業教育面向農村發展仍然是湖南教育事業的薄弱環節，缺乏大量既有專業理論知識和較高的教學水平，又具備較強的實踐教學能力的“雙師型”教師，這已成為嚴重制約湖南高職教育集團面向農村發展的“瓶頸”。同時，由于對國家的農村政策把握不深，對廣大農村調研太少，在專業設置、課程設計等方面，考慮到農村發展實際情況太少，不能適應新農村發展的新要求；高等職業院校的農林畜牧專業，理論課多，實踐課少，培訓的學生實際工作能力差；在對農民與農村科研人員培訓方面還處于粗放型階段，課程設置缺乏針對性，師資力量不夠，培訓組織程序與服務質量還需進一步提高；大部分高職院校爭取到相關農村發展科研項目少，科研能力差。因此，目前湖南高職院校的教育質量還沒有跟上廣大農村發展的需要。

2.高職教育集團面向農村發展的政策不足。湖南政府對高職教育集團支持主要表現在：2011年省教育廳頒發了《湖南省示范性職業教育集團建設基本要求》（湘教通［2011］230號），從高職教育集團形成機制、校企共生共建共享資源建設，到可持續發展的政策環境，對各類職業教育集團建設具有指導作用。同時，省教育廳開始了省級示范性職業教育集團的遴選，每年給予40萬元的資金支持省級示范性高等職業教育集團發展，并連續三年給予點重點政策支持。2012年5月28日，湖南省人民政府辦公廳下文《關于深入推進企業與職業院校合作辦學的若干意見》（湘政辦發［2012］45號），首次明確企業在校企合作中的主體作用，明確大中型企業的積極合作和區域合作的要求，落實校企合作的責任。但是，各級政府對湖南高職教育集團面向農村發展支持力度不夠，在高職教育集團為農村服務方面沒有相應的優惠政策和措施，政府支持高等職業教育集團的政策都比較籠統。

3.企業參與高職教育集團面向農村發展的積極性不高。高職院校和企業相互合作是教育集團化模式得以實施的重要條件，是教育事業獲得發展的重要方式。湖南幾個農林畜牧類高職教育集團服務農村發展的根本方式就是與農林畜牧企業合作，加快農村發展。農林畜牧類高職院校為涉農企業的生存和發展培養優秀的科技隊伍，而涉農企業利用其良好的基礎設施和資金支持為農林高職院校的發展提供更大的支撐。但是，由于高職院校與企業追求的目的不同（高職教育集團追求的是長期人才培養，著力于社會價值效益，而企業所追求的則是短期的經濟利益），在高職教育集團內部成員中，對于各自充當什么樣的角色、處于什么地位，各自的權利和義務應該如何界定及劃分等沒有明確說明，長此以往，就會導致組織的凝聚力不夠，企業和學校的員工也陷入被動和無所適從的狀態。

三、提升湖南高職教育集團面向農村發展的對策

1.提升高職教育集團辦學水平，推動農村發展。改善民生，服務國家，實施創新，必然要面向農村。職業教育已成為湖南發展實體經濟、轉變經濟發展方式、推進產業結構調整和新農村建設的重要力量。湖南高職教育集團由于起步晚，很多高職院校都是在2000年之后由中專學校升格而來的，面對廣大農村的快速發展，教育質量難以跟上。因此，首先，高職教育集團需要大力培養“雙師型”教師，通過內部培養、外面引進的方式，積極聘請行業的領軍人物、專業技術人員和能工巧匠擔任實踐指導教師，打造一批適應農村發展的“雙師型”師資隊伍；其次，加大對農村發展調研的力度，有針對性地設置涉農相關專業與課程，加強對農村和農民的研究，并結合集團自身情況，積極探索一套農民工與農村科技人員的培訓體系；最后，調整自身教學結構，提高辦學水平，并以此為契機，進一步爭取社會、民間各行業的支持，加快面向農村發展速度，提高服務農村的功能。

2.聽從市場召喚，加大國家政策支持力度和企業參與力度。培訓技能型人才是高職教育集團與企業合作的重要內容，但高職教育集團培養的往往是通用型技能人才，而農村企業需的則是專用型技能人才，這就要求高職教育集團的人才培養全面且有針對性。校企合作的育人理念就是要把握人才培養規律，充分發揮學生的長處，鍛煉學生各方面的能力，提升學生的綜合素質，以適應多元化的農村經濟發展要求，這樣才能吸引更多的農林畜牧企業參與進來，使企業由原來的被參與變積極參與，獲得豐厚人才效益，實現校企合作的雙贏。同時，由于國家在政策、財政上對高職教育集團支持力度不夠，很多方面沒有出臺優惠政策，缺少體制機制創新，制約了高職教育集團面向農村的快速發展。因此，必須加大國家對高職教育集團面向農村發展的支持力度，加大資金投入，出臺政策支持，改善教學條件，改善軟件與硬件設施，加快高職教育集團向農村發展的步伐。

3.改善高職教育集團教育模式，塑造優質品牌。湖南高職教育集團發展模式單一，結構不盡合理。湖南現有30個高職教育集團，基本上屬于高職院校主導型，區域型、復合型高職教育集團模式少見，政府主導、企業或行業主導、中介主導等模式缺乏。從區域布局來看，湖南高職教育集團主要集中于長沙、株洲、湘潭等地（以集團龍頭學校和多數成員單位所在地為標準），覆蓋面窄，與廣大農村銜接不夠。此外，高職教育集團在優化農村教育資源配置、追求社會效益最大化、開展農村與農民調查研究、布局農村產業規劃、實施農村教育與產業需求的有效對接等方面經驗不足，模式單一。因此，應在行業（或專業）為基礎的高職教育集團中有選擇性地重點研究區域型發展，探索高職教育集團的發展模式。同時，應重視職業教育品牌建設，把利益共同點作為一個基點，從大到小，滾動開發，在一定規模和實力的基礎上，積極吸引實體，包括國內外優質職業教育機構、知名企業和農村的職業教育集團，創造良好的品牌。