綜合性高校貧困大學生資助問題研究

楊 萍 趙棟昌

(貴州大學，貴州 貴陽 550025)

高校中貧困生的資助問題不僅僅是政府、學校的責任，還應該得到全社會的重視，這對于解決貧困生的個人生活及發展問題、鞏固民族關系進而促進社會的和諧、穩定、進步有著重要意義。貴州是一個多民族的山區省份，《黔志》曾有“天無三日晴，地無三里平”的記載，據相關統計資料表明，目前貴州有貧困人口1521萬，占農村人口的45.1%，貧困人口和貧困發生率均居全國前列，貧困大學生的絕對數量也大。例如，貴州大學作為貴州省唯一的一所“211”工程重點大學，肩負著服務地方、發展地方的重任，然而在校貧困大學生約占在校人數的40%左右，尤其是農林學院的學生有85%來自于農村和偏遠山區，在校大學生的貧困面很大，近幾年貧困生人數一直維持在學生總數的60% －70%，明顯高于全國和我校平均水平。目前，該校通過“獎、貸、勤、減免、補”和“綠色通道”等資助政策的實施，對解決貧困生的入學和在校生活起到了重大作用，在國家政策的扶持下、學校各種資助的傾斜下、社會各界的關心和幫助下，沒有一位學生因家庭貧困而輟學，在校期間的綜合素質得到提高。隨著資助力度的不斷加強和資助體系的不斷完善，加之在資助工作中陸續引入特定社會資助，形成了貧困生特殊的資助模式:國家資助+專業相關社會資助模式，但是資助貧困生的過程中也存在一些問題，必須要加以調查研究，以便更好的促進貧困生資助工作的順利開展。

一、貧困生資助工作現存問題分析

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學校學生中，由于家庭經濟困難，無力支付教育費用或支付教育費用很難的學生。其中，“無力支付教育費用”的是特困生，“支付教育費用很困難”的是一般困難生。根據這個原則，貴州省內各高校資助中心陸續制定認定標準，對家庭經濟困難學生的認定參照貴陽市城鎮居民最低生活保障標準，結合學生日常消費水平進行認定。(一)家庭經濟困難學生標準為:1、城鎮:學生家庭人均月收入不超過240元(含240元);2、農村:學生家庭人均月收入不超過200元(含200元)。(二)家庭經濟困難具體分為三檔，檔次劃分如下:1檔:一般困難，城鎮學生家庭人均月收入在240～150元之間;農村學生家庭人均收入在200～100元之間:2檔:困難，城鎮學生家庭人均月收入在150元(含150元)以下;農村學生家庭人均月收入在100元(含100元)以下;3檔:特殊困難，具備(一)款條件，且符合下列情況之一并能出具相關證明(民政或醫療部門相關證明)的學生:孤殘(失去雙親或雙親有嚴重殘疾)學生;革命烈士子女或社會優撫家庭學生;由社會公益捐資就讀中學升入高校的學生;家庭成員長期患重病且失去勞動能力的學生;家庭遭遇自然災害或突發事件的學生。

國家助學貸款。國家助學貸款存在償還問題，追貸工作和誠信教育工作的開展都按照國家和學校的相關規定開展工作。由于目前大學生就業形勢不容樂觀，加之貧困大學生家庭經濟困難等因素，學生貸款金額大，追貸工作壓力巨大。在實施生源地國家助學貸款后，學生的誠信教育成為一項非常重要的工作。如何使學生誠信還款、如何幫助學生拓展就業能力有能力還款是對我們工作的挑戰。

勤工助學工作。勤工助學，就是學生通過付出一定的勞動來獲得一定的報酬以完成學業，自強，自立。但是多數助學崗位屬于純體力勞動，對于提高大學生能力方面沒有太大作用。目前，貴州大學勤工助學崗位少，薪酬低，例如貴州大學林學院2013年勤工助學崗位只有42個，占貧困生人數的不到10%，無法滿足貧困生的實際需要;同時，由于勤工助學崗位所承擔的工作時間和量都不大，崗位報酬普遍較低，最終能解決多大的貧困生實際問題還不得而知。同時我們的貧困生他們不僅擔心自身的吃飯穿衣，而且還擔憂家人的生活，他們不僅要解決自己的生活問題，還要想辦法幫助家人，所以我們常常可以看見貧困生四處奔波“打工”的身影。

大學生缺乏對現行資助制度的認識。通過筆者對資助情況調查發現①本次調查采取問卷調查的方法。問卷共涉及20個問題，其中包括受訪大學生自身的消費水平、大學生對資助體系與資助方式的認識等內容。此次調查的對象分別是貴州大學林學院、農學院、動物科學院、生命科學院等四個學院的在校大學生，此次調查共發出問卷400份，收回有效問卷380份，回收率為95%。從問卷回收的情況來看，受訪大學生的結構如下:男生211人、女生169人，男女生比例分別占55.53% 和44.47%。問卷回收后主要采用SPSS12.0進行統計分析。，當前有的大學生享受著國家的貸款或補助等資助，但是其本人卻對國家的資助方式不甚了解的占到58.5%;也有31%同學因為不了解資助條件而失去了獲得資助的機會。在調查中，有69%的被調查者了解申請貧困(獎)助學金的條件，而有31%的被調查者不了解申請貧困(獎)助學金的條件;在對被調查者本人所在的班級的貧困(獎)助學金對象的確定方式是否合理的調查中，有32.68%的學生認為不合理，45.32% 的學生認為合理，22%的學生則不清楚。這一調查結果說明大學生對現行資助制度的了解不足，另一方面，在具體操作過程中還應更公開、更透明。貧困生的管理問題。首先，現行的資助體系里面，對于貧困生的權利、義務界定不清，使從事資助工作管理者在執行相關政策的時候，更傾向于把“資助”發出去，使得貧困生能在公平公正公開的條件下合理獲得，但是卻疏忽了對貧困生獲得“善款”后應盡義務的管理。雖然貧困生獲得資助改善了生活狀況，但是對大學生思想政治教育工作的開展以及大學生高尚情操的培養，又有怎樣的意義，值得我們思考;其次，現在資助工作的開展，更多的還是強調物質的形式，對于貧困大學生群體的心理資助還沒有做細致;再次，在資助管理方式上還比較粗放，由于人員不足、工作經費不足等原因，目前對許多資助工作仍然停留在“資助文件下發、資助款項發放”層面上，然而，是不是公平、公正的發放卻不得而知。

公平性問題。首先，各種獎學金在設立上的問題，使其“扶困”功能不能得到有效的發揮。按照規定，獎學金是獎勵成績優異的學生，但是貧困生與非貧困生特別是由于生源地的不同，來自城鎮和發達地區的學生所處的起跑點不一樣，難免在努力的過程中表現出一定的劣勢。例如，據筆者調查，80%的貧困生英語成績較差，這主要是由于他們在初始階段所獲得的教育資源有限所導致的，即時很努力也很難超過城鎮和發達地區來的受到良好教育的學生，這樣的話就把一大批貧困學生“拒之門外”，不能享受到資助。其次，獎學金、助學金以及各種資助之間缺乏有效整合。目前，雖然各種獎學金、助學金種類繁多，但是在實際操作過程中發現，由于獎助學金之間缺乏有效的整合，產生了重疊，也就是說一些學生在每年的評優評獎過程中不斷的重復獲得獎項，甚至有一夜暴富的現象產生。而一些雙困(家庭經濟困難、學生成績不理想)學生仍舊貧困，貧富差距產生。

信息化建設問題。目前，學校逐步建立了以國家助學貸款為主體，“獎、貸、助、補、勤”五位一體的資助體系，解決了家庭經濟困難學生的學習和生活壓力，解除了他們的后顧之憂，實現了不讓一個學生因為家庭經濟困難而輟學的目標。然而，隨著社會的發展，單純現在的管理模式已經越來越不能滿足資助工作開展的需求，隨著國家和學校資助力度的不斷加強，資助工作涉及的人、事逐漸增多，學生資助工作呈現業務量的成倍加大，若沒有科學、高效的管理系統，很難保證學生資助工作科學、準時、及時、有序的落實，因此建設高效的資助管理信息平臺是資助工作發展的迫切需要。

二、加強貧困大學生資助工作對策

加強貧困生認定工作，全面推行生源地貸款政策。貧困生認定工作因其深刻的關系到每一個貧困生的實際利益，關系到整體資助工作的公平性。作為開展資助工作的基礎，做好貧困生認定非常重要。同時，必須堅持生源地貸款政策。為幫助高校家庭經濟困難學生順利獲得助學貸款資助，該政策的落實對國家助學貸款產生深刻影響，有利于減少試點成本，促進國家助學貸款持續穩定發展。［3］

繼續加強社會資助工作力度，提高資助水平。經費不足是解決所有貧困生資助問題的瓶頸，單靠政府一家是很難解決的，必須動員一切社會力量來解決這個難題。引入與專業相關的“社會資助”，這種國家資助+專業相關社會資助模式在工作開展過程中引入了一些基金會的管理制度和管理模式。例如，貴州大學林學院在資助工作中采取了規范化團隊管理模式。為了促進更好的團隊合作，極力營造團隊的“家庭”觀念和價值取向。這個團隊成立于2000年。由原貴州省林業廳廳長張禮安牽線上海市園林綠化局原局長沈蘭全。經過近十年的團隊合作建設發現非正式的、項目管理化、個性化的內容是最有效的，在開展這個團隊建設的時候，他們不僅從物質上解決在校大學生的貧困問題，更關注貧困生的精神生活，他們將此團隊建設成為“家”。首先，在稱謂上，同學們從來不稱這些好心人為先生/女士，他們從一見面就會稱呼這些長輩為叔叔/阿姨/哥哥/姐姐;其次，受助同學在平時的學習生活中也像一家人一樣，他們摒棄彼此之間因專業不同造成的隔閡，當“家人”有事時，都會及時的伸出援手;再次，不論是資助方還是受助方都會經常聚在一起進行非正式的閑談，天南地北的聊一些話題，分享彼此的經驗教訓和見解，這是維系這個團隊關系的基礎。

充分利用資助工作，提高貧困生綜合素質。資助工作不僅是在生活上幫助大學生擺脫因貧困造成的不能學業的問題，更要從外而內的幫助他們樹立自立、自強的積極的人生態度。要充分發揮高校在教育方面的優勢，變授人以魚為授人以漁。百年大計教育為本，教育決定的是一代人甚至幾代人的素質，從事資助工作的輔導員可以將此作為開展大學生思想政治教育工作的一個平臺，不僅幫助貧困生生活脫貧，更要幫助他們在心理上脫貧，通過成立“朋輩互助團隊”、“資助者之家”來培育“四能人才”。搞好資助效果評價工作，促進大學生思想道德建設。搞好資助效果評價就是對授助大學生在德、智、體全面進行評價，不僅評價校內的而且還要評估其就業后的整體水平，通過這種效果評價，動態的掌握貧困生的實際情況，有針對的開展思想道德建設。特別是關于構建大學生誠信體系這個方面，可以通過這個評價體系來開展。通過對資助對象的效果評價來加強對在校大學生的思想道德建設，比如在寒假、暑假、學生的課余時間設計一下符合學生身份又可以結合他的專業背景、就業方向的社會實踐活動，鼓勵廣大貧困生通過自身的勞動履行他的受資助義務。加強資助管理工作，提高資助的公平性和針對性。貧困生資助的管理工作必須做到公平、公正、公開，要有針對的做細貧困生資助工作，在現實工作中要依托好班級委員的監督作用，熟悉掌握班級貧困生情況。對于每年進行一次的貧困生認定也一定要充分動員，把工作的思路理清和評比工作程序做細、做實。

抓好貧困生的“三心”工作，宣傳慈善事業。貧困生“三心”工作是指:捐助匯成愛心、貧困生接受捐助形成愛心，接受捐助后傳遞愛心。這種愛心接力方式，不僅使貧困生有接受捐贈的權利，也使得他們有傳播慈善的責任，更賦予了國家的慈善事業新的內涵——從高素質的人群入手開展全民慈善。發展慈善事業，宣傳工作是重點，不僅要通過媒體進行宣傳，抓好貧困生的“三心”工作，這種口手相傳的愛心接力也是非常行之有效的工作方式，一方面社會加大了對高校貧困生的關注度和資助的力度，高校因此匯聚了大量的社會捐助資金，這不僅是“錢”的匯集，更是一種愛心的匯集;另一方面學生接受捐助后自身受到“愛”的感染，在正確的引導下傳播這份愛心。盡快推進校教育基金會建設，實行規范化、科學化管理。高校管理者在極力爭取國家對高等教育投資的同時，應該把眼光放到社會資助這個優良資源上，將社會資助提到一個高度來重視。通過基金會來提高辦學能力，通過基金會來提升對貧困生的資助管理水平。［4］

做好綜合性高校貧困生資助工作，是高校穩定發展的保障，他體現了黨和國家、學校、社會方方面面對我們貧困大學生健康發展、成長成才的關愛。貧困大學生的資助工作是一個系統而龐大的工程，我們不僅要充分利用好國家的政策法規，也要調動好社會的力量，結合高校這個優質平臺進而更好的開展我們的貧困生資助工作，促進高等教育的發展。

［1］2012年貴州統計年鑒［M］.2012，(18).

［2］陳立斌.高校貧困生資助體系構建及效用分析［J］.福建師范大學福清分 校學報［J］.2005(S).

［3］宋飛瓊.生源地信用助學貸款政策給國家助學貸款帶來的可能影響［J］.高等教育研究，2008(1).

［4］吳惠.加快高校教育基金會發展初探［J］.中國高等教育，2006(11).

［5］胡浩.多因素影響下的高校貧困生畢業出路選擇初探［J］.中國校外教育，2012(5).

［6］麥林.基于資助平臺的貧困大學生就業競爭力培育研究［J］.產業與科技論壇，2012(11).