城鎮化進程中失地農民集中安置區的就業問題及對策研究

森小玲

(西南民族大學 四川成都 610000)

城鎮化進程中失地農民集中安置區的就業問題及對策研究

森小玲

(西南民族大學 四川成都 610000)

在城鄉結合部這一城市與鄉村之間的過渡地帶，城市化這股不可抗拒的歷史洪流催生了失地農民這一具有相當規模的特殊群體，本文以典型地區成都市高新區中和街道所轄范圍內的三個失地農民集中安置區(龍祥佳苑、朝陽社區、新民社區)的居民為調查對象，經過認真調查取證，揭示其就業存在的問題，分析造成其就業難的制度、社會經濟和失地農民自身三個方面的因素，并從制度保障、社會經濟發展和失地農民素質提高三個層面，提出促進其就業的對策。

失地農民；就業；問題；對策

中和街道位于成都市主城區華陽組團中以第三產業為主導的城市綜合片區，是成都市主城區近期發展的主要方向，接納成都市新行政中心、新國際會展中心輻射，成都市領事館區規劃在本區域，是成都市最具發展活力的地區之一。2010年6月全域由雙流縣劃歸至高新區，經濟發展征用了大量農村用地，當地政府將失地農民集中安置到龍祥佳苑、朝陽社區、新民社區等小區，就業難成為集中安置后失地農民的主要矛盾，此區域對于研究失地農民就業現狀具有相當的典型性。

一、失地農民就業存在的主要問題

第一，在所統計的1260位勞動人口中，已經就業的人數只有656人，比率只占52.06%，僅過半數，就業形勢比較嚴峻。據了解，由于征地拆遷歷時較長，安置小區居民入住已有7年以上，長時間沒有從事社會工作無疑進一步加劇了就業難度。第二，安置區居民就業途徑偏少，65%的居民依靠企業招聘上崗就業，由政府安置就業的僅占3%，有23%的人選擇自主創業

二、失地農民就業問題的原因分析

1.制度因素分析。在整個中和街道所轄的14個社區內，政府的征地力度很大，征地拆遷的直接后果就是變農民為“赤農”，使之失去生活保障就業問題因此惡化。對于失地農民的征地補償問題，中和街道辦主要采取了一次性補償方式，93%被征地的農民享有政府提供的一次性住房和資金補償，資金按所涉及田地面積的比例撥付，政府并未制定幫扶失地農民就業的長久性計劃，這種政策的斷層直接影響到安置區居民的未來生活。

2.社會經濟因素分析。第一，成都高新技術開發區南部園區位于成都市南，面積51平方公里，主要建設以軟件及外包服務產業主導的科技商務新城——天府新城，在高新區就業對求職者有較高的素質要求，顯然失地農民無法廣泛的參與其中。第二，由于區域經濟發展規劃，高新區成為眾多求職者追捧的目標，第二三產業發展迅速，吸引了大批高素質的外地人才聚集于此，在無形中提高了競爭激烈程度，也拔高了用人單位的錄用門檻。由此，加劇了失地農民的就業難問題。

3.失地農民自身因素分析。在針對社區居民文化水平調查中，16至60歲的勞動者中文盲占比為10%，從年齡段的分布情況來看，隨著年齡的增大，總體文化水平呈下降趨勢。其次，農民的生存之道來源于祖祖輩輩的口口相傳，手把手實踐學習，幾千年的農耕文明在普通農民內心深處早已扎根，務農是唯一的技能，農民很難適應因失地帶來的“強迫轉型”。農民失去土地，原有的地緣、親緣關系被割裂，新的業緣關系尚不能經有效途徑建立起來，異常缺乏融入城市社會生活的社會支持系統——社會交往及其對象。

三、促進失地農民就業的對策

1.制度保障方面。建立市場化的征地安置機制，讓市場來調節土地價值大小，公平合理的補償農民的失地損失。建立和完善就業服務體系，建立健全失業人員登記制度、免費就業服務制度、困難群體再就業援助制度、基層平臺就業服務制度、落實政府出資購買服務和培訓成果制度。

2.社會經濟發展方面。鼓勵農民在農業內部就業，建立集中的種養小區，鼓勵失地農民為種養大戶幫工等。多種方式推動經濟發展，提高勞動力容量，大力發展鄉鎮企業和民營企業，盡可能多地吸收農村勞動力，大力發展民營經濟和個體經濟，創造更多適合失地農民的就業崗位。政府要進一步放寬民營經濟的市場準入，大力扶持個體經濟，減少許可、審批項目，要在稅收、金融、土地、工商等政策方面進一步傾斜，加大對民營、個體經濟的政策支持力度。

3.勞動培訓方面。建立三方聯動的勞動技能培訓制度，提高失地農民的職業技能。針對失地農民文化低、專業技能缺乏等現實情況，積極組織他們參加各類職業培訓，如縫紉、編織、磚工、木工、廚師、物業、保安、餐飲、園藝等勞動密集型產業的培訓，增強失地農民參與市場競爭的能力，并為有計劃、有組織的勞務輸出創造基本條件。政府有關部門要盡快完善就業培訓體系，有針對性地實施分類培訓，避免同一技能層次上的多重競爭；要在培訓中嚴把市場需求的方向，推行訂單式培訓，把失地農民培養成適銷對路的優質勞動力。

四、結語

成都市高新區中和街道在改革的大潮中經歷著歷史的變遷，當初，“脫雙入城”是當地普通百姓的期望，而今安置了、入城了，反而困惑了、迷茫了，就業難問題困擾著大部分失地農民，久拖不決不僅影響目前安置區居民生活，也影響著高新區“人居中和“的城市形象，只有政府、社會和農民三方的長期努力才能解決就業這一難題。

[1]張汝立.農轉工:失地農民的就業與生活[M].北京:社會科學文獻出版社,2006.

[2]張占斌.新型城鎮化的戰略意義和改革難題[N].國家行政學院學報,2013.

[3]周士榮.城市化進程中失地農民的市民化研究[J].中國農村經濟,2012.

[4]國家統計局.中國統計年鑒(1978—2009)[Z].北京:中國統計出版社,2009.

In the process of urbanization land-lost farmers concentrated relocation area employment problems and countermeasures

Sen Xiao-ling
(Southwest University for Nationalities, Chengdu Sichuan, 610000, China)

In urban-rural fringe, a transition zone between urban and rural, the irresistible historical trend of urbanization has given rise to farmers with a special group, significant scale. This paper investigates the typical areas: Chengdu high-tech zone within the scope of their jurisdiction and street three land-lost farmers resettlement residents, after careful investigation, the paper reveals the problems in employment, analysis the cause of its difficult employment system, social economy and farmers own three aspects of factors, from the and safeguards of system, social and economic development and improve the quality of land-lost farmers in three aspects, and puts forward some countermeasures to promote their employment.

land-lost farmers; employment; problem; countermeasures

F291

A

1000-9795（2014）010-000166-01

［責任編輯： 鮑 雨］

森小玲(1991-)，女，白族，云南普洱人，西南民族大學碩士在讀，研究方向：農村區域與發展。

西南民族大學2014年度中央高校優秀學生培養工程項目。項目編號：3182014ZYXS11）。