新制度主義視角下的高校黨建

滕士濤

(連云港師范高等專科學校 馬克思主義學院，江蘇 連云港 222006)

隨著社會經濟的深入發展，高校黨建面臨著一系列問題和挑戰，包括全球化的深入發展、信息網絡的廣泛分布、思想多元化傾向的增強等等［1］。為應對這些挑戰，高校黨組織要順應時代的潮流，借助內部機制的革新，依靠具有針對性、合法性的制度予以保障，才能高效貫徹黨建方針政策和有效開展高校黨建工作。自20世紀中期以來不斷深化的新制度主義，為高校黨建提供了一個有力的分析視角，可以幫助我們深入認識高校黨建內部深層次的制度問題，厘清高校黨建工作的改進和發展方向。

一、新制度主義——高校黨建的一個分析視角

新制度主義學者諾思認為，制度是“一系列被制定出來的規則、秩序、行為道德、倫理規范，它旨在約束追求主體福利和效用最大化利益的個人行為”。根據制度是否存在嚴格的條文規約以及強制性特征，諾思將制度劃分為正式制度和非正式制度。在社會生活中，人們一些具體行為習慣的養成，往往是正式制度和非正式制度共同作用的結果［2］。由諾思對制度形態的劃分得出，非正式制度是作為正式制度的補充和互動的要素而存在的，在受到正式制度制約的同時，以某種具體的方式維護著正式制度。

學者柯武剛和史漫飛發展了新制度主義，他們在諾思理論的基礎上，將制度劃分為內生性制度和嵌入性制度。內生性制度是自然而然地起源和發展于人類發展過程中的，是一種逐步習得的經驗型知識、習慣和倫理道德，等等;而嵌入性制度則是指在一定的意識形態主導之下，由統治階級自上而下設計貫徹執行的具有強制性的規范制度體系，它由嚴密的規則、制度、條文條例組成，對全體社會成員具有廣泛而嚴格的約束作用［3］。柯武剛和史漫飛等將內生性制度引入制度研究和建構的視野，彌補了嵌入性制度應對組織運行和成員關系調節的空白區域，強調了制度建構主體和制約對象所面臨的現實情境、歷史傳承的重大作用。制度是將人們的行為規范化、導向化的一種重要手段，在新的社會形勢下，高校黨建工作只有納入制度化的發展和管理軌道，才能落到實處，切實發揮其預期作用。

二、高校黨建制度中的現存問題

(一)內生性制度負面化

諾思指出，一個成功的意識形態面臨的核心問題是必須克服一個問題——“搭便車”，即有人不承擔任何代價而享受集體行動的利益，并進一步指出，解決“搭便車”問題有兩個基本措施，一是將集團成員控制在適度的數目水平上，一是加強對組織成員個體提供選擇性激勵［4］。但是，隨著高校黨建規模的擴大，黨建工作對個體行為的組織控制力相對減弱，再加之市場經濟的弊端逐步延伸到高等院校，市場經濟中充斥的利益至上、拜金主義以及權錢交換、關系主導等等不良現象也出現在高校黨建工作中，成為一些固有的慣例和潛規則，“搭便車”行為屢禁不止，影響著黨員發展與培養的質量和水平。上述現象制約了高校黨建的健康長效發展，長時間積累下來，容易導致黨內外對組織制度的嚴肅性、意識形態的先進性的誤解。

(二)嵌入性制度過密化

制度規范在高校治理中具有重大而深遠的作用和意義。近年來，隨著高等教育體系的逐步完善和相關部門對高等教育的重視，加強高校基層黨委的政治核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用等一系列加強高校黨建的規章、制度和規范等相繼出現。一方面，進入21世紀以來，全黨全國范圍內掀起“三講”教育、“三個代表”重要思想學習、“保持共產黨員先進性教育活動”、“深入學習實踐科學發展觀”等系列集中性的教育活動，高等學校是其重要的開展陣地。地方高校還根據本校的實際狀況，詳細擬定了一系列具體的規章制度，如高校領導班子思想政治建設制度、高等學校黨委工作規定、校長工作規定、領導干部任期制等。另一方面，高校自身為了配合上級黨委的文件精神，往往自創一系列規章制度。有調查顯示，僅2008年一年時間里，某高校以學校黨委名義制定下發的各種文件和制度規定就達40個之多。這些過于繁雜的規章制度使得高校黨建的實際收效甚微。

(三)正式制度滯后化

相對于社會政治生活日益增長的需求和高校黨建工作快速發展的步伐，高校黨建的正式制度供給量常常顯得不足，更新速度常常顯得緩慢，其主要表現在:制約黨建工作的正式制度數量充分，有文案可查，但大多是自上而下的成文，缺少具有校本特色的正式制度;重視意識形態剛性的貫徹與體現，但缺少將正式制度貫徹到組織行為各環節、各要素的推進與保障機制。這種滯后性使得高校黨建工作不能適應新的時代發展需求，難以有效引導、提升當代大學生的心理素質和精神狀態，使得許多制度規章條例只是流于形式，其內涵很難貫徹。

(四)非正式制度單一化

非正式制度雖然被統一化、強制化，但是在實際運行中，依然發揮著至關重要的作用。實際上，非正式制度的形態表現多種多樣，可以通過學生社團主題活動強化校園文化的意識形態內容和表現方式，可以引導參加入黨培訓、校內黨校學習的積極分子形成群體性行為，為其他同學樹立典型作用，還可以通過聘請教師黨員擔任學生思想發展導師構建師生互相促進發展的黨建文化。然而，當前高校推動黨建工作的非正式制度還較為單一，大多通過宣傳、教育樹立典型進行推進，對影響著組織要素發揮其價值作用和組織中個體行為的非正式制度的潛力發掘不夠，很難起到實質性的作用。在高校黨建過程中非正式制度的單一化，影響了非正式制度靈活性的發揮，使得其對于正式制度的調節和補益作用很難落到實處。

三、高校黨建的制度化方向及其策略

(一)凈化校園，改善內生性制度環境

關于制度的一種解讀是“一種從文化共同體出發的觀點，這種觀點認為政治生活是根據擁有共同文化經歷和視野的共同體所共享的價值和世界觀組織起來的”［5］。高校黨建有效的內生性制度、非正式制度，應該是在反映中國共產黨的意識形態和價值取向的校園文化中滋生起來的。高校整體校園環境，是高校黨建工作中不可忽略的背景性因素，直接關系到高校黨建工作的開展和成效。在價值多元化的今天，高校要引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養大學生的精神信仰、責任意識和奉獻精神，營造良好的學術氛圍，從而從根本上改善校園的內生性制度環境，使得高校黨建過程中的制度與高校社會環境中內生的民主、科學、進取精神相契合。

(二)刪繁就簡，增強嵌入性制度針對性

由于高校在社會中地位重要，影響深遠，我黨自上而下推進的黨建政策、活動較多，地方高校往往疲于應對，具體工作也流于形式，很難深入開展，切實發揮成效。因此，對高校黨建中的嵌入性制度進行刪繁就簡，去除名目繁多的活動形式，緊緊抓住活動的內涵和精神實質，有針對性地對本地區、本單位的實際情況制定切實可行的推進方式和執行計劃，緊抓高校學生黨員、教工黨員的不同性質特征和群體特質，具體問題具體分析，有針對性地推進和開展高校黨建工作。

(三)與時俱進，提升正式制度實時性

任何思想精神與制度規則一旦與時代脫節，失去了時代特征和內涵，便不具備長遠發展壯大的基礎性條件。高校黨建制度也是如此。高校黨建制度必須適應新時代信息化的浪潮，積極推進高校黨建工作的信息化、網絡化，積極利用先進的科技條件推進黨建工作，例如建立網上黨員大會制度、黨內選舉制度等，同時加強對這一工作的領導和監督，建立長效機制。依靠信息網絡技術，高校黨建工作可以打破時間和空間的局限，使得黨員能夠實現實時的交互和溝通，實現異步通信、異步討論，一方面便于提高高校黨建工作的效率，另一方面也使得活動內容更加豐富，既增強了活動的可執行性和可接受性，又賦予了高校黨建工作在時空上無可比擬的實時性與優越性。

［1］李 鵬，李丕旭，劉丹華.我國高校黨建工作創新研究現狀的文獻分析［J］.麗水學院學報，2011，(3).

［2］D·諾思.經濟史中的結構與變遷［M］.陳 郁，譯.上海:上海三聯書店，1991:225 －226.

［3］柯武剛，史漫飛.制度經濟學——社會秩序與公共政策［M］.北京:商務印書館，2004:32－37.

［4］袁慶明.新制度經濟學［M］.北京:中國發展出版社.2005:329－330.

［5］［美］詹姆斯·馬奇，約翰·奧爾森.新制度主義詳述［J］.允和，譯.國外理論動態，2010，(7).