薩斯喀徹溫大學綜合規劃對中國高校的啟示

王光明，廖晶

(天津師范大學教師教育學院，天津300387)

薩斯喀徹溫大學(以下簡稱薩大)，始建于1907年，是加拿大醫學博士類大學，也是加拿大頂尖研究型大學聯盟U15成員之一。從2003年開始制定每四年一期的綜合規劃，由大學制度規劃、財政計劃、資金規劃以及實施計劃綜合組成，各期綜合規劃之間既有一脈相承性，也有發展性。

一、薩大綜合規劃的特點

(一)注重跨界的合作交流

薩大綜合規劃最大的特色是具有廣泛的合作性。首先，表現在其領導和工作組成員是來自不同領域的人。其次，表現在努力創建跨學科、跨領域、跨地域、跨層次的合作研究項目。如成立了由公共衛生、公共政策、大學就讀環境與可持續發展三個領域共同組成的跨學科學院;推動了“師友啟導計劃”，促進了“師—生”學習共同體的形成。最后，表現在推動學校與社區、機構等的合作，為學生的體驗式學習構建平臺。注重跨界合作，使得薩大的發展能夠凝聚力量，推動知識的創新，增強大學的社會影響力。

(二)注重多元文化的傳承保護

加拿大作為一個移民大國，本身就具有豐富的多元文化。薩大將這種多元文化視為創新的土壤，予以傳承和保護。尤其在原住民文化上，給予一定的政策扶持，提高原住民學生的入學率和項目參與度，努力將原住民文化可視化，并予以傳播發展。同時，通過多樣化的人口構成，構建不同文化背景的教師團隊和學生群體。這些舉措都體現了薩大兼容并包的態度，以及對多元文化之間的碰撞帶來創新源泉的期待。

(三)注重對高素質人才的吸引

一方面通過提供具有吸引力的項目，使薩大成為一流學生進入高等教育的首選;另一方面又通過不斷增加研究生獎學金、博士入學名額，擴大本科生的科研項目參與度，加強師生之間的交流合作等，從多層面、多層次培養自己的高素質人才，進而提升學校的學術地位和國際影響力。再一方面，不斷改善科研和教學條件，提升管理的服務質量，提高教師的待遇，吸引優秀教師到薩大從事教學和科研工作。

(四)注重校園科研氛圍的營造

薩大要求全體教師的科研成果能夠得到各自不同領域的學界同行的認可;給予學生更多參與科研項目的機會，擴大研究生的招生名額;鼓勵跨學科、跨領域的合作科研項目的開發，促進學習與研究共同體的形成;對于學術科研經費和各種學術獎學金給予充分的保障;建立學術指導中心。

(五)注重階段目標的可測性

薩大綜合規劃雖然有一致的戰略方向和共同的最終目標，但為了評估每一階段綜合規劃的實施效果，文件中明確給出了“到2012年”、“到2016年”所要達成目標的字樣。這些目標清晰、明確、可測，而且每年都會予以公布，接受社會的監督，同時也記錄和見證著該校綜合規劃取得的成就。

(六)注重綜合規劃的執行力

薩大充分考慮到了社會環境的需求與限制，最大限度運用所擁有的資源，不斷開發所需要的資源，為綜合規劃的實現提供配套的資源支撐和財政保障。即在規劃初期就已經注重了規劃的執行力，從多方面增強其可行性，使得綜合規劃避免了成為一紙空文，而真正成為指導大學發展的藍圖。

二、對中國高校的啟示

薩大綜合規劃置身于知識經濟的時代背景下，放眼世界，力求在全球高等教育的激烈競爭中拔得頭籌，具有一定的前瞻性。無論其規劃的內容、戰略途徑的選擇還是規劃實施都對中國高校的發展具有一定的啟示。

(一)中國高校發展規劃對生源危機前瞻性認識有待加強

大學發展規劃是指導自身行動的綱領，是對未來環境的應對策略［1］，切實可行的發展規劃將有助于提升高校發展的國際競爭力。薩大十幾年前就預見了大學將面臨生源的危機，高校之間競爭將日趨激烈。隨著經濟全球化的到來，高等教育資源日益開放，學生對高校的選擇有了更廣闊的空間，擁有辦學特色和良好口碑的高校在優質生源的競爭中將占得先機。近年來，中國越來越多的優秀學子流向海外，并有低齡化的趨勢，為中國高校潛在生源危機不停地拉響警報。薩大對生源有著濃厚的憂患意識，在制定發展規劃和落實發展規劃中均將吸引優質生源作為學校重要工作。薩大規劃還提出了要重視對研究生教育質量的跟蹤調研。中國高校發展規劃對生源危機的認識前瞻性還不足，更缺少向世界吸引優質生源的規劃與措施，發展規劃的制定很少反映出吸引全球優質生源的意識與內容。近些年中國高校多見科研浮躁與急功近利，少見育人的寧靜致遠，高校并沒有將招生與育人置于行動上至高的地位。

(二)中國高校發展規劃制定的可操作性有待增強

薩大綜合規劃制定思路清晰，規劃重點突出，戰略舉措明確，評估目標可測，具有較強的可操作性。中國一些高校制定相應的發展規劃，往往著重于描述可能實現的美好愿景，雖然也包含了發展目標，規劃任務，達到的指標，實施的戰略措施等內容，但行文空泛的議論太多;不知所云的通用性語句太多;面面俱到、掩蓋重點的話太多［2］。以至于其重點不清晰，不能密切結合現實問題，可操作性不強。

(三)中國高校發展規劃缺少實施保障

薩大綜合規劃在制定過程中，強調了財政預算、資本規劃、實施方案、評估等文件的同步制定，實現了發展規劃的“綜合性”，同時也為規劃的實施提供了切實有效的資源保障。而目前中國高校的規劃缺少對資源分配規劃、具體評估方案的制定，使得高校發展規劃的實施不免遭遇一定的困難，甚至出現在規劃制定后再無人問津的現象。此外，高校規劃還可能遭遇校領導更替時被推翻的尷尬局面。這無疑都對規劃制定的系統性和高校發展的可持續性造成損害。

(四)中國高校發展規劃應保證和強化辦學特色

基于全球的視野，薩大設定優先發展領域，把有限的資源放在支持知識創新、學術項目和服務創新、原住民事務、文化與社區等方面。薩大不是盲目追求學校的綜合實力，而是利用各種資源做正確定位下最好的自己。薩大在百年的發展史上，始終根據社會需求和學校所在的地域特點，保持和強化在農業、畜牧業、礦業、原住民研究與教育方面的優勢。體現該校與其它高校的異質性。薩大不盲目建設熱點專業，追求學科建設的全面，在學科建設上，不僅僅做加法，也做減法，不能彰顯辦學特色的一些專業在薩大逐漸消失。而我國一些高校發展規劃往往片面重視綜合實力的提高，追求建設社會熱點專業，不斷在學科建設或者專業建設方面做加法，使得許多高校專業和學科布局越來越臃腫，各高校之間同質性現象越來越嚴重。薩大通過規劃及其實施，突出辦學特色，對一些專業和學科進行“瘦身”，也對我國高校發展規劃具有啟示。

薩大的綜合規劃重視資金使用效率，重視避免決策失誤，重視“規劃”的群策群力，重視“規劃”的實施，重視生源和育人工作，重視凸顯辦學特色等均給予我國大學的發展規劃有眾多啟示。但是，薩大的規劃和實施有著較為充分的自主權，不受聯邦、省政府的干預，各學院也有一定的自主度，各工會更有對各自員工群體的保護權，這也就使得薩大規劃的制定與實施難免會與省教育部、各學院、各工會的規劃和利益出現一些矛盾，使得薩大規劃在實施過程中有時會出現“分力”的情況。結合我國的國情，在戰略高度上認識到發展規劃對于大學發展的意義，基于國家和各級政府的教育中長期發展規劃的精神，充分發揮大學管理者與教授的主體性，制定大學發展規劃，科學決策，并且重視規劃的實施，保證發展規劃的可行性、有效性、可操作性，建設特色品牌，是我國各大學應該予以重視的。

［1］ 韓映雄，唐安國.大學發展規劃:自身行動的綱領［J］.江蘇高教，2001，(6):32－34.

［2］ 張桂國，呂美榮.編制大學發展戰略規劃:問題與對策［J］.江蘇高教，2011，(3):39－41.