大學治理的“項目制”:成效、限度及其反思

姚 榮

(中國人民大學 教育學院，北京 100872)

一、問題的提出

1985年中共中央、國務院頒布了《關于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)，這是我國教育體制改革進程中具有里程碑意義的歷史事件。《決定》重點要解決的是政府與學校尤其是高等學校統得過死，而政府該管的問題又沒有管理好的問題。1993年中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》(以下簡稱《綱要》)通過深入剖析我國當前教育改革與發展所面臨的緊迫形勢和任務，回顧建國四十多年來我國教育工作的顯著成就與不足，根據我國社會主義現代化建設“三步走”戰略部署，提出了我國高等教育體制改革的新思路:主要解決政府與高等學校、中央與地方、國家教委與中央各業務部門之間的關系，逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制。《綱要》與《決定》以及《教育法》、《高等教育法》的頒布都明確提出了政府簡政放權，落實大學辦學自主權，確立大學法人地位的內容。然而，由于大學與政府關系不僅受到法律的規制，更受到客觀資源依賴關系的約束。這使得作為非盈利組織的大學在很大程度上依賴于政府的財政支持和項目撥款。新時期，項目制的廣泛應用，使得大學與政府的關系已經從以往的“行政隸屬關系”轉變為“資源依賴關系”。在這種“資源依賴關系”中大學無疑處于弱勢地位，非對稱性資源依賴關系使得政府與大學之間產生了新的權力配置關系。項目制成為國家發展戰略與意圖嵌入大學發展戰略意圖的有力手段。……