高校政府采購問題探析

程 甫

（江蘇建筑職業技術學院 江蘇徐州 221116）

高校政府采購問題探析

程 甫

（江蘇建筑職業技術學院 江蘇徐州 221116）

按照《中華人民共和國政府采購法》的要求，高校物資設備等采購應實行政府采購。但在實施政府采購以及實施政府采購過程中存在的問題值得我們思考分析。

高校；政府采購問題

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。《中華人民共和國政府采購法》明確規定，各級國家機關、實行預算管理的事業單位和團體組織均應實行政府采購。高等學校屬于實行預算管理的事業單位，應該實行政府采購。

近年來，政府投入高校經費持續增加，高校辦學規模不斷擴展，物資設備采購日益增加。隨著經費增加、規模擴充，設備采購數量需求增多，質量要求逐漸提高。因此，物資設備管理的規范化、制度化、科學化建設亟待加強。

一、高校政府采購存在的問題

1.高校政府采購的方式單一

高校公開招標采購，要求采購要按照密封投標的程序將合同授予滿足采購要求的最低報價商。密封投標制的理想與高校采購現實之間的不適應，最低價中標的原則過于死板。也存在著招標采購的“形式主義”，一些專業化的設備采購不具備招標條件也硬性規定必須招標，虛耗人力物力，增加了采購成本。

2.高校政府采購程序不規范

一方面采購信息發布不規范。諸如高校在自主招標中未能通過多種方式在社會上廣泛地公布采購信息；在委托招標中未在國家規定的招標信息發布載體上發布信息，信息發布的廣度和范圍有限，導致應標的供應商較少。

另一方面招標文件的制作不規范，讓投標方制作投標文件時無所適從，也增加了評標難度。專家評標制度過于流程化，從抽取專家到定標往往只有幾個小時的時間，評標專家可謂有名無實。一些大型項目采購過程中摻和了少數領導的意志，致使評標標準執行不嚴，重價格輕質量，甚至出現影響高校政府采購的聲譽人情標、虛假標。

3.高校政府采購的效率低下

第一，采購任務的增加，但采購組織的工作人員沒有增加，客觀上增加高校采購組織和政府采購中心的工作壓力。第二，高校政府采購要按照法定方式和規范程序操作，在遵章守制操作的同時降低了采購效率。

4.供應商的管理混亂

高校對供應商的經營狀況、履約能力掌握程度不夠，資格審查程序簡單，資質審核不規范，對供應商是否具備履約能力或其投標是否真實可靠沒有充分把握，有可能出現虛假中標或中標后違約的情況，同時也增加了后期合同管理與履約管理的風險。

二、高校政府采購存在問題的原因分析

1.采購制度不夠健全

目前國家關于涉及高校政府采購的法律法規體系也不夠健全，政府采購的法律法規規定不夠具體，可操作性不強，且有關政府采購制度也沒有真正宣傳到位。

2.采購預算管理制度落后

高校在執行政府采購中無預算計劃，隨時有采購意向，隨時提出采購計劃，隨時審批采購。預算管理制度的缺失，在一定程度上致使高校政府采購在實際操作中存在隨意性、臨時性和盲目性。

3.政府采購工作周期長

政府采購的周期拉長，采購效率下降有時候無法滿足高校政府采購工作的需求。例如，高校的有些教學設備都是計劃剛剛審批，馬上就有學生等著做畢業設計，或者等待某臺科研設備的測量數據結果進行科學研究、發表學術論文，因此就要求在最短時間內完成采購，所以有時這個周期是無法滿足使用需求的。

4.采購機構不夠健全，專業采購人才缺乏

但現階段高校在成立采購機構時對人員配備的專業素質考慮過少，加上受人員編制的約束，往往都是內部調整，在一定程度上影響了高校采購的效益和運作質量。

5.監督管理欠佳

政府采購工作相應的監督、檢查、懲處辦法缺乏，監督內容、監督主體等政策依據缺乏，造成政府采購工作缺乏有效的監督管理和約束。例如，高校執行政府采購的審批環節缺少監督，高校政府采購過程監管不力，在執行采購時，單位內部沒有形成有效的監督管理，對不同的公司采取不同的標準，評判的標準對某些公司明顯有利，甚至是評委與供應商相互串通作弊，影采購的公平性和公正性。

三、解決高校政府采購問題的對策

1.完善政府采購及相關制度并加強宣傳

“無規矩不成方圓”，在國家層面應制定完善各項法律法規，而在各高校層面則應在符合政府采購制度的整體目標和原則的基礎上，結合本校實際情況，并制定出一套適合本校實際的采購程序和辦法。另一方面，應加強宣傳政府采購制度的力度。加強對政府采購政策法規的宣傳，采取學校發文、組織講座、印制宣傳材料等多種形式進行普及教育，使師生員工對政府采購制度有正確的認識。

2.完善政府采購相關工作機制

完善采購組織管理機制，健全采購人員隊伍，成立高校集中采購專職機構。一是成立集中采購領導小組，負責重大采購事項的決策。由校長擔任領導小組組長，由財務、紀檢、審計等部門負責人和有關懂工程、技術、設備管理的專家擔任小組成員，負責監督高校的采購計劃和重大事項的決策工作。二是要建立一支高素質的采購人員隊伍，負責日常采購事務的執行。隊伍成員應具備和掌握招投標、合同、商務談判、市場調查和設備、工程和服務等方面的相關知識和技能。三是加強采購干部隊伍建設。培養熟悉、精通招投標法律、法規以及了解市場行情的復合型采購干部，注重采購人員的業務培訓和職業道德建設，通過分類培養，提高其職業素養，通過制度、紀律約束采購人員的行為。

3.加強采購信息管理并制定規范清晰的招標文件

信息管理是采購過程中重要一環節。信息公開前保密性要強，應避免信息公開的局限性，否則會影響采購活動的效率與質量。采購信息的發布時間、發布方式、發布范圍等必須要規范、嚴密。招標文件要求合理、合法、科學準確，質量標準和技術要求要符合國家相關文件規定，招標文件制定要描述清晰準確，對售后服務規定要具體明確，評標方法具有操作性，確保不留“后遺癥”。

4.做好評審專家庫的建設和保密工作

要重視評審專家小組的組成結構，專家庫要由懂專業、了解市場行情的專家及相關的管理人員組成。高校采購的專家庫要不斷調整、充實，并逐步細分專業，區分技術審核專家與評標專家，以確保每次采購活動均能請到真正的行家里手。在評審專家抽取過程中，要有紀檢監察部門的現場監督，從專家庫中隨機抽選參加評審的專家，并且在評審過程中，主持人或參加評審工作人員不得引導或限制專家發表意見。

5.建立相互制衡的監督管理機制

高校應根據國家推行政府采購制度的整體目標和原則，結合本校實際情況構建符合高等教育發展規律、適應高等教育發展需求的政府采購管理模式。高校采購可采用“三權分立”的組織結構，分別設立主管機構、執行機構、監督機構來管理、執行和監督高校政府采購工作，形成高校內部各行為主體之間責權明晰、相互制衡的制度約束機制。財務、紀檢監察、審計等職能部門要依法對采購工作進行監督，將監督行為日常化、程序化，使監督機制成為高校集中采購管理工作的有機組成部分，有效保障學校和當事人的合法權益。監察、審計部門作為高校采購工作的監督與檢查機關，負責對采購過程和結果進行監督和審計，以確保采購工作公開、公平、公正的進行。財務部門應根據相關制度和辦法，定期將采購信息，采購法規，采購文件，采購結果等信息向社會公開。

[1]中華人民共和國政府采購法.北京:法律出版社,2003.

[2]周麗儉.我國高校實施政府采購制度存在的問題及其對策.經濟研究導刊,2007(2).

[3]李存才.政府集中采購情況利弊談[N].中國財經報,2007-10-17.

[4]楚天浩.簡析我國政府采購方式.中國政府采購,2008(11).

On the problems of government procurement

Cheng Fu

(Jiangsu Building of Career Technical College, Xuzhou Jiangsu, 221116, China)

According to The government procurement law of the people's Republic of China Law requirements, materials and equipment procurement in Colleges and universities should implement the government procurement. But in the implementation of government procurement and the implementation of the government procurement process problems worth our thinking and analysis.

higher institutions；government procurement problems

F253.2

A

1000-9795（2014）01-0436-01

［責任編輯：陳懷民］

2013-11-25

程 甫（1979-），男，山西汾陽人，助理研究員，從事教育管理方向的研究。