信息技術在稅務征收管理整合中的應用研究

廖夢虎

（武漢鐵路職業技術學院電子電氣工程系 湖北武漢 430205）

信息技術在稅務征收管理整合中的應用研究

廖夢虎

（武漢鐵路職業技術學院電子電氣工程系 湖北武漢 430205）

由于歷史原因全國稅務系統信息化建設目前處于各自為政、條塊分割狀態，本文對通過統一技術標準、稅務大集中、政府部門共享信息、納稅人服務平臺一體化的方式實現稅務信息化整合進行了探討。

稅務；信息化；大集中；一體化

引言

稅務系統信息化建設有著30多年的歷史，由手工電子化階段到利用IT技術統一規范流程階段，再到以集中、共享、服務為目標的電子稅務階段，取得了長足的進步，但目前也面臨著許多的問題，具體表現在：(1)缺乏一體化的建設規劃，應用系統林立。(2)軟件功能交叉，條塊分割，數據采集重復。(3)數據缺乏規范，信息交流難，難以綜合利用。(4)數據集中程度低，信息共享難。(5)信息化停留在模擬手工階段，業務流程改動較少。這些問題極大困擾著稅務系統信息化建設，對稅務信息化進行整合已迫在眉睫。

一、如何實行稅務大集中是稅務信息化整合的核心

許多人認為稅務大集中可以采取金融大集中的方式，其實不然。

首先，在業務信息量和管理難度方面，稅務系統的要求遠遠高于銀行，而且，稅務業務之間具有緊密的關聯性。另外，在稅務和銀行的業務時間上也有不同。

稅務大集中的程度。

稅務大集中的理想情況是進行全國范圍的數據應用大集中，則可實現納稅人不受地點限制進行納稅，相關管理數據由對應部門直接獲取，免掉基層部門的報表收集上報工作，簡化工作流程，提高工作效率，但這在現有情況下是不可行的。首先，中國稅務系統的現狀是各地的稅務處理流程相差很大，征收的稅費種類不一，稅率也不統一，稅收政策不同且多變，加上各地的數據沒有統一的規范，而且歷史數據必須進行轉換，這些都決定了全國范圍的數據應用大集中不可能實現。其次，稅務系統的業務由于關聯性強，數據的存儲量大，數據訪問量大，網絡負載也大，對信息的存儲、傳輸和處理的能力要求很高。而且納稅的時間是法定的，每個月都有納稅高峰期，此時對全國稅務網絡的要求更高，現階段的全國稅務網絡還無法滿足要求。因此，從技術上說全國稅務大集中也是不可行的。同樣由于網絡條件和各地差異的原因，全省范圍的數據應用大集中也難以實現。

由于原則上稅務總局和省級稅務局已不直接面對納稅人和處理具體業務，更多的是進行宏觀調控和管理，對稅務信息的實時性要求不高。而且這兩級機關主要需要的是一些管理信息，對每個納稅人的詳細經營信息需求很少，而這恰好是市縣級稅務部門所主要處理的。可見，稅務大集中目前比較合理的辦法是在地市一級前面實施，省稅務局只要對需要的數據集中，不進行省一級的應用集中，而且省一級的數據集中要進行備份式采集，避開納稅高峰期，保證納稅前臺應用。省稅務局現階段主要實現對下屬各地市稅務部門異構數據庫的統一、數據的管理以及業務的整合，制定統一的技術規范，進而在這個基礎上，逐步實現數據分析、數據挖掘等功能，滿足管理上的需要。

二、稅務信息化整合必須基于共同的網絡和平臺

目前，國稅系統已經建成總局、省局、地市、區縣四級網絡；地稅系統也建成了省局和總局之間的網絡。省級地稅一下的三級網絡正在按照總局的統一規劃由各地自行建設，稅務系統已初步構筑了信息通道。稅務信息化整合必須在此網絡架構下進行，不能重復建設。要根據規劃，努力利用現有的四級網絡，對網絡進行升級拓展，主要是提高網速，并逐步開展視頻會議、語音會話、遠程教育等其它增值服務，使這個網絡真正成為集數據、語音、視頻于一體的綜合通信平臺。

硬件的一體化則要充分利用近年來金稅工程、各類征管系統以及辦公自動化建設過程中形成的信息化基礎設施，根據“提高信息處理能力和存儲集中度”的要求，“統一規劃、統一調配、統一使用、加強管理”，做到不分項目、不分部門、不分資金來源，最大限度地充分利用硬件資源。

應用軟件的一體化要在業務規范一體化的前提下，以完善的代碼功能、標準數據、借口標準、開發規范為基礎，以嚴格的項目管理體制為保證，按照“數據整合和功能整合相結合、推廣應用和優化完善相結合、升級移植和開發建設相結合”的原則分步實施。應用軟件的一體化是一體化建設的核心，要求既要充分分析稅收業務的發展變化和信息技術的發展趨勢。搭建一個全新的應用框架，又要盡可能地保護已有的軟件投入和稅收業務、行政管理的信息積累，對各個應用系統進行完善和整合，同時還要采取先進的技術手段保證這一整合過程的順利實施。

三、稅務信息化整合必須結合政府部門之間的信息整合

政府的不同部門和不同等級之間的數據共享可以更高效地促使納稅人履行自己納稅的義務。為次，政府需要實現跨地區之間的標準化整合。此外，不同的部門還必須使用統一的規則、技術標準、集成服務渠道和信息共享流程。

整合和協作要求實現信息的共享。稅務部門下一步應使用信息技術來構建本部門內和跨部門的、完整的納稅人檔案。如有些國家的稅務機構已經開始與機動車管理機構共享信息，交叉檢查納稅人的財務數據，雙方可以使用這些信息來進行審計和實現其它促使客戶守法的計劃。通過集成來自其它政府部門的信息，稅務部門能夠執行功能更為強大的數據分析和驗證操作，從而以更高效和更有效的方式提供服務，促使納稅人履行納稅義務。

稅務部門需要與工商、社保、財政、國庫、銀行等部門共享信息，以便順利實現納稅人的有效審計。而且要提高納稅人服務水平，實現網上報稅、網上查詢也必須和其它部門進行整合。在進行政府部門之間信息的整合過程中，必須強調信息共享給各方帶來的利益，如稅務局和銀行的信息共享對銀行審計顧客信用就有很大的幫助。由于政府部門間的條塊分割的現狀，除強調共同利益，整合通過上級政府部門進行統一協調也很有必要，以減少信息整合的阻力。政府部門之間的信息整合是發展趨勢，即使現在沒有條件立即實施政府部門之間的信息整合，稅務部門在信息化建設也要預留接口，以節省未來的投資。

四、以納稅人為中心對納稅人服務平臺進行整合

由于網絡的發展，社會公眾對政府的服務的要求不斷提高，而且更加多樣化，中國政府對服務的關注也越來越多，服務型政府、便民型政府是政府發展的方向。稅務部門要做好準備，關鍵在于以納稅人為中心，滿足納稅人的要求，在強調納稅人義務和責任的同時，更加注重保護納稅人的權益和為納稅人服務。

電子稅務的發展要以納稅人為中心，將納稅人放在第一位，根據納稅人需要定制可訪問的業務解決方案和服務，保持公眾的信任。要努力實現無紙化反饋、電子支付和退款以及對稅務信息的全天候訪問。在不久的將來，稅務部門可以通過與客戶長期的、單一的對話來為其提供一致的增值服務。

以納稅人為中心不僅僅是指網上申報，它要求以納稅人的需要為中心進行技術投資，統一服務渠道和手段，統一服務規范和質量，并創建相應的業務流程和組織架構。

[1]Management Information System, Landon (2010)6th Edition, The Prentice Ha11 Press.

[2]黃京華,譯.電子商務管理者指南[M].北京:清華大學出版社,2012.

[3]李津,黃金燕.實現信息化管理的基本條件[J].稅務研究,2011(2).

[4]孫成華.稅收征管向納稅服務型的轉變[J].稅務研究,2011(12).

[5]邱昭良.信息化的“三位一體”策略[J].中國計算機用戶,2012(23).

Application of information technology in the integration of tax collection management

Liao Meng-hu

(Department of Electronic and Electrical Engineering, Wuhan Railway Vocational Technology College, Wuhan Hubei, 430205, China)

Due to the historical reasons, information construction of the national tax system at present is in the act of fragmented state, this paper through a unified technical standards, taxation concentration, government departments centralized information sharing, the taxpayer service platform integration mode to realize the tax information integration.

taxation; information; concentration; integration

F810.42

A

1000-9795（2014）01-0495-01

［責任編輯：陳懷民］

2013-12-02

廖夢虎（1972-），男，湖北通城人，講師，從事計算機軟件設計方向的研究。