大學生就業法制化的現狀與對策

李斌 束建華

隨著高等教育的大眾化，大學生就業方式也發生了根本性的變化，從傳統政府分配逐漸轉向市場中的雙向選擇。市場經濟的迅速發展和社會競爭的日益加劇，已給大學生就業帶來了一系列新問題，基于此，我國十分重視大學生就業問題，頒布了一系列政策法規，來維護大學生就業合法權益。然而，現實中大學生就業合法權益受到一定損害，大學生就業法制化情況不容樂觀。因此，加強和完善大學生就業法律保障，實現大學生就業全過程法制化尤為重要。

一、大學生就業法制化現狀

（一）高校在大學生就業工作中法制化缺失

1.學校就業工作目標與大學生就業目標存在一定的偏差。隨著國家將高校招生規模與大學生就業率相掛鉤，大學生就業率成了考核高校領導的重要內容，高校主管就業部門也將就業率各項考核指標分解到一線部門，完成就業率是目前高校的重要任務。如何讓學生找到一份工作，完成一份就業協議，成了高校就業的主要內容。大學生就業目標，是通過幾年大學專業學習，能夠找到一份收入高、工作壓小、社會地位高、福利待遇好的“好工作”，大部分大學生圍繞著增加自身專業技能，不斷提高就業砝碼，找一份適合自身而穩定有發展空間的工作，不想在初次就業中遷就自己。大學生對畢業后第一份工作十分重視，他們渴望有充分的就業機會、公平的就業環境、合理的就業結構、和諧的勞動關系。可見大學生就業目標的滿足是多方面的，這與高校就業工作目標存在著一定的偏差。大學生就業目標需要法制化的保障。

2.缺乏對大學生就業的法制化教育。在高校就業目標偏向追求大學生就業率的情況下，高校在就業指導中缺乏對大學生就業法規知識的普及，主要表現在以下幾個方面：（1）高校對國家相關法規不重視。（2）高校自身就業法規缺乏。（3）對學生相關法規普及缺乏。

3.缺乏健全專業機構和人員配備。近幾年大學生就業中，時常出現就業法律方面的問題，給大學生的就業帶來了不利影響。在調查中，大部分大學生不知道自己在發生就業糾紛時，該怎樣去維護自己的合法權益。作為大學生的母校，此時應該為其提供強有力的保障，維護大學生就業合法權益。然而許多高校沒有設立大學生就業法制化的專兼職機構，人員配備更無從談起，大學生就業法制化還處在比較混沌的狀態，即使有也形同虛設。高校大學生就業法律幫扶機構和人員配備的缺失，嚴重制約了就業法制的指導效果，不利于大學生就業的法制化的落實。

（二）用人單位聘用畢業生法制化工作缺失

隨著市場經濟的發展，社會各單位的發展水平也參差不齊，在用人的觀念和法律意識上，也存在很大的差別，有的用人單位想方設法侵占大學生利益，以謀求自身的利益，這嚴重損害了大學生的合法權益，主要表現在以下三個方面：（1）勞動合同的不平等。通過簽訂不平等的勞動合同，以所謂合法的方式來約束大學生畢業生為其獲取更大的利益，無視法律的公平。（2）通過設置各種陷阱侵害大學畢業生的合法權益。通過華麗的口頭承諾、延長試用期、扣押各種證件和收取各種培訓費用等方式，侵害大學生就業合法權益。（3）隨意調動或開除大學生畢業生。有些單位隨意以單位的名義，強行安排大學畢業生加班，在不征求大學畢業生個人意見的情況下，隨意調換勞動崗位甚至將其開除。用人單位聘用畢業生法制化工作缺失，在中、小、微企業表現得尤為突出。

（三）人才市場在大學生就業法制化工作中存在缺失

改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，我國人才事業得到了長足的發展，人才市場也顯現出向非公有制單位發展的現象，人才市場在大學生就業法制化工作中存在缺失，主要表現在以下幾個方面：（1）法制宣傳不到位。人才市場作為基層組織，存在法制宣傳形式單調、積極性和主動性差、缺乏長效機制等問題。就業法制宣傳仍停留在宣傳欄、標語等宣傳形式，存在缺少創新而呈現滑坡、減弱甚至沒有的狀況。（2）程序不規范。主要表現在對用人單位審核把關不嚴，導致了很多用人單位虛假宣傳，甚至讓一些騙子公司“冠冕堂皇”進行招聘，嚴重影響了大學生的就業。（3）對人才市場監管不到位。雖然國家和各地對人才市場都有相關的制度進行約束，但在實際中“馬路邊”的人才市場亂象叢生，拉拽哄騙招聘現象依然存在。

（四）大學生自身法制意識淡薄影響了就業法制化

1.主觀方面。大學生往往都處在心理的發育期，特別是“90后”的大學生，常常表現得以自我為中心，不喜歡別人干涉和約束，特別對法律方面的問題，內心關注度很低。同時，大學生的世界觀、人生觀尚未完全確立，對大學生就業工作還缺乏一定的認識，導致了大學生對就業方面的法律知識，沒能引起足夠的重視，許多大學生對就業等相關法規政策知之甚少，內心深處并不愿意去關注和重視。高校畢業生法律意識的淡薄，使其忽略了在就業過程中自身合法權益的維護。

2.客觀方面。社會上一些腐朽思想和不良風氣，正在潛移默化地影響著大學生的價值觀。分配不公、貧富分化、拉關系走后門等現象，時刻在刺激著大學生的神經，極易使大學生價值觀出現個人化傾向化，也使大學生對法律公平性產生懷疑。這些因素嚴重影響了大學生對就業法規的學習和落實。再加上高校對就業法律認識不到位，法律教育薄弱，導致了大學生對就業法制教育逆反心理的產生，嚴重影響了大學生就業法制化的落實。

二、加強大學生就業法制化的對策

（一）高校的對策

1.學校應轉變就業觀念，在法制化的基礎上追求高質量就業。黨的“十八大”報告中提出“要推動實現更高質量的就業”，這是經濟發展的趨勢，也是社會發展的要求。從原來人們關心的就業數量（就業率），轉變到對就業質量的要求。大學生高質量的就業離不開法制化的保障，只有在法治化體系內進行的就業，才有可能是高質量的就業。因此，高校應該認真地看待大學生在就業過程中出現的法律問題，將大學生法律意識和法制觀念的培養放在重要位置。對大學生就業中出現的法律問題，及時處理并加以研究分析，工作中堅持以學生為本，轉變就業指導觀念，加強對大學生法律意識的培養和教育，讓即將走上工作崗位的每位大學畢業生，知法、懂法、守法、依法、用法，在法制化的基礎上追求就業率、追求高質量就業，實現就業質的提升。

2.建立大學生就業法律援助機構。大學畢業生在就業初期，因自身社會經驗少，在出現就業糾紛時，往往很難處理好，使大學生處于被動處境，這時他們最需提供法律援助，對他們而言最好的法律援助方就是自己的母校，原因有以下三點：一是畢業生信任自己的母校，有利于問題的解決；二是母校了解自己的畢業生，有利于問題的解決；三是高校是用人單位和畢業生的中間人，有利于問題的解決。因此，高校應及時建立大學生就業法律援助機構，為學生主持公道，伸張正義，維護畢業生就業的合法權益。高校在建立大學生就業法律援助機構時，應充分利用學校和社會資源，吸納校內外法律從業人員和相關專業學生，成立就業法律咨詢援助機構，加大對相關人員的培訓，通過場所咨詢、網站咨詢、電話咨詢、電子郵箱、QQ群、微信等途徑，為畢業生提供法律援助。

3.加大對大學生就業法律素質的培養。高校就業指導部門要充分意識到在依法治國背景下，法律素養和法律觀念是當代大學生就業必備的素質，也是高校教育的重要內容之一。首先，重視大學生就業指導中法律師資隊伍建設，建立一支既精通就業政策又熟悉學生情況的師資隊伍，提升就業指導的實效性，通過送出去和請進來的方式，加強對就業指導教師就業法律知識和技能的培訓，提高師資隊伍的專業水平。其次，制訂科學合理的大學生就業法律培養計劃，將就業法律教育作為重要的就業指導課內容，在學生中進行教授，不斷灌輸大學生的維權意識、契約意識、合同意識、司法意識、從思想上引導大學生就業法律意識的形成。再次，加大對大學生就業法律素質的培養，是大學生自我保護和避免違法的重要保障。通過到法院參加觀摩旁聽，開展教學模擬法庭，對學生就業中遇到的案例進行分析，舉辦各類講座、競賽、主題班會和模擬招聘等形式，讓學生通過實踐，不斷接受和提升就業法律方面的知識，因人而異地進行個別咨詢、輔導和幫扶，達到就業法律幫扶的實效。最后，加強就業法制化方面工作的研究，不斷鞏固和提高學校就業法制化的水平。積極推動就業法制化方面的理論研究和實踐探索，開展就業法制化建設，對就業中特殊群體幫扶等多方面的問題，進行專題研究，逐步提升就業法制化的水平。

（二）政府有關部門的對策

1.規范用人單位人事制度。規范用人單位嚴格執行國家有關法規，加大勞動工資和人事管理制度的落實。用人單位對聘用大學生實行合同化管理，所有聘用人員都必須與用人單位簽訂聘（雇）用合同。大學畢業生的人事檔案和聘（雇）用合同，必須交有管理資質的檔案管理部門統一管理；加大對用人單位人事部門的就業法規政策的宣傳與培訓，灌輸依法用人合法管人的法制化思想。

2.嚴厲監督、打擊用人單位招聘和用工的違法行為。各級勞動保障監察機構，要不定期對用人單位存在違法招聘和使用大學生畢業生的情況進行抽查回訪，對違法現象嚴厲打擊，讓用人單位的領導干部和決策層，認識到違法用人成本的昂貴。同時，勞動保障監察機構應加強對聘用人員的宣傳，讓其對用人單位的違法行為，早舉報、早制止，服務前移暢通投訴渠道。

3.部門聯動，完善對用人單位的綜合考評。勞動保障監察機構應會同工商、稅務等部門，對用人單位進行多角度綜合評價，從不同的角度，對企業生產經營和人事聘用等方面進行考核、評價、比較，掌握用人單位全面生產經營狀況和人事管理情況。建立誠信檔案，及時向社會公開，使大學畢業生對應聘的單位有一個清晰而全面的認識，維護大學生畢業生就業的合法權益。

（三）大學生應主動學法、懂法、用法，維護自身就業合法權益

首先，大學生是就業法制化中的主要因子，大學生自身更應樹立法律意識，自覺學習法律，認識法律的權威性，依法辦事。其次，熟知就業法規中的各項條款和內容，是維護自身就業合法權利的保障。只有對相關法律條款的知曉，才能發現就業中的違法行為，利用法律武器維護自身的合法權益。再次，樹立權利和義務相一致的觀念。法律是一把“雙刃劍”，它保障的是雙方或多方的公平，大學生應自覺約束自己的就業行為，就業中相關合同或協議的簽訂，既是對自身權利的保護，也是對自身義務履行的約束，得到法律保護的前提必須守法。最后，充分利校內外各種學習資源，不斷彌補自身法律知識的欠缺，加強大學生就業中各種法規學習，認真分析研究各種案例，增強發現問題處理問題的能力。