我國(guó)高校繼續(xù)教育特色發(fā)展的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑探析

占 侃 陳 娟

(淮陰師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇淮安 223001)

高校特色發(fā)展已引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者和大學(xué)管理人員的高度關(guān)注，并已經(jīng)形成一些較為完備的理論。然而，作為我國(guó)高校重要組成部分的繼續(xù)教育的特色發(fā)展內(nèi)涵研究較少，且大多停留在理論探討層面，對(duì)其內(nèi)涵缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)其實(shí)現(xiàn)路徑更是極少涉及。本文力圖建構(gòu)清晰的高校繼續(xù)教育特色發(fā)展的內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論其實(shí)現(xiàn)路徑。

一、我國(guó)高校繼續(xù)教育特色發(fā)展的內(nèi)涵

繼續(xù)教育這一理念已為各國(guó)廣泛接受。1965年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在成人教育促進(jìn)會(huì)上正式提出“終身教育”，隨后它作為傳統(tǒng)教育模式的補(bǔ)充形式迅速成為教育體系的重要組成部分。繼續(xù)教育的含義，是指面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分［1］。繼續(xù)教育的內(nèi)容之一是相對(duì)于傳統(tǒng)的學(xué)校學(xué)歷教育之外的各種教育形式，如自學(xué)考試、函授、網(wǎng)校等，由高校主導(dǎo)，屬于普通高等教育的補(bǔ)充形式，一般為學(xué)歷教育。繼續(xù)教育還包括在職培訓(xùn)、社區(qū)學(xué)院、老年教育等，由政府、企事業(yè)單位等主體所主導(dǎo)，一般為非學(xué)歷教育。本文所論述的繼續(xù)教育主要指前者，即高校的繼續(xù)教育。

高校的特色發(fā)展必將對(duì)其內(nèi)部的繼續(xù)教育產(chǎn)生深刻的影響，這是高校繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的外在因素。高校繼續(xù)教育的特色發(fā)展由于高校所屬層次的不同而不同。

1．重點(diǎn)高校的繼續(xù)教育特色發(fā)展模式

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的曾鋼認(rèn)為，為了推進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，繼續(xù)教育的決策者和管理者至少應(yīng)具備六項(xiàng)基本能力，即把握方向的能力、貫徹落實(shí)的能力、服務(wù)社會(huì)的能力、群眾工作的能力、協(xié)同創(chuàng)新的能力和特色發(fā)展的能力［2］。高校繼續(xù)教育的特色發(fā)展要體現(xiàn)學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色，要充分利用優(yōu)勢(shì)學(xué)科的雄厚師資力量，開(kāi)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，形成包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際商法、商務(wù)英語(yǔ)、小語(yǔ)種等一批特色鮮明的專(zhuān)業(yè)。學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了繼續(xù)教育的特色發(fā)展，同時(shí)，這些專(zhuān)業(yè)由于課程設(shè)置合理，教材選取靈活，教學(xué)成果和科研成果也較為豐富，繼續(xù)教育的特色發(fā)展有力地促進(jìn)了學(xué)校的良性發(fā)展，從而使得繼續(xù)教育的特色發(fā)展與學(xué)校的特色發(fā)展進(jìn)入良性互動(dòng)的過(guò)程。

2．普通本科院校的繼續(xù)教育特色發(fā)展模式

湖南科技大學(xué)的葉文忠等人認(rèn)為，高校繼續(xù)教育面臨著由成人學(xué)歷教育為主向繼續(xù)教育培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)化的新形勢(shì)，亟待解決培養(yǎng)模式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求、高校與企業(yè)有效協(xié)作的繼續(xù)教育模式明顯欠缺等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育特色發(fā)展，突出優(yōu)勢(shì)是前提，如學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、條件資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)、生源優(yōu)勢(shì)等;而著力創(chuàng)新則是高校繼續(xù)教育特色發(fā)展的源泉，主要體現(xiàn)在辦學(xué)模式的創(chuàng)新、培養(yǎng)模式的創(chuàng)新以及管理模式的創(chuàng)新上［3］。

3．專(zhuān)科院校的繼續(xù)教育特色發(fā)展模式

順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的周學(xué)敏深入總結(jié)了該校繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，指出了該校與國(guó)內(nèi)其他高校存在的一些共性問(wèn)題，即繼續(xù)教育以學(xué)歷教育為主;而學(xué)歷教育萎縮，非學(xué)歷教育不足;難成品牌，特色不彰。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的繼續(xù)教育采取了特色發(fā)展的策略，主要包括:(1)立足于終身教育體系構(gòu)建，樹(shù)立大繼續(xù)教育觀(guān)，將各種形式的業(yè)余教育、非正規(guī)教育都?xì)w口在繼續(xù)教育，統(tǒng)一開(kāi)展工作;(2)成人學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，為學(xué)院突破專(zhuān)科層次局限的改革創(chuàng)新探路，即繼續(xù)教育的發(fā)展水平和層次要適應(yīng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，并在人才培養(yǎng)模式、學(xué)校教育體制改革等方面有所創(chuàng)新;(3)非學(xué)歷教育融入學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，即激發(fā)非學(xué)歷教育的潛力和活力，除了在職培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)文化教育項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)符合地方特色的校本繼續(xù)教育課程，積極爭(zhēng)取政府支持和社會(huì)廣泛參與等。［4］

總之，無(wú)論是重點(diǎn)高校、普通本科院校，還是高職、專(zhuān)科院校，其繼續(xù)教育特色發(fā)展的內(nèi)涵仍有一定的共性，即高校在發(fā)展繼續(xù)教育的過(guò)程中，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，擺脫各高校同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，確立符合自身狀況的發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、管理模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、中西高校繼續(xù)教育發(fā)展的對(duì)比及啟示

1．制度化差異——法律設(shè)置的角度

英國(guó)早在1944年頒布的《巴特勒教育法》中，即對(duì)繼續(xù)教育(Further Education)的概念、定位、職責(zé)等內(nèi)容做了較為全面的界定，規(guī)定了包括地方教育行政當(dāng)局應(yīng)對(duì)接受繼續(xù)教育者提供獎(jiǎng)學(xué)金等一系列具體措施;2006年，英國(guó)教育和技能部(the Department for Education and Skills，DfES)發(fā)表了《繼續(xù)教育:提高技能，改善生活機(jī)遇》白皮書(shū)，首次對(duì)英國(guó)繼續(xù)教育的管理體制做出了全面規(guī)劃，確立了中央的教育和技能部、地方的學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)以及遍布全國(guó)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三級(jí)管理模式，并對(duì)各級(jí)職能部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的劃分［5］，明確提出政府的目標(biāo)，即到2008年，淘汰不合格的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并對(duì)沒(méi)有起色的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)。同時(shí)，確立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三項(xiàng)新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):滿(mǎn)意度標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金標(biāo)準(zhǔn)［6］。

在《繼續(xù)教育》白皮書(shū)發(fā)表一年后，英國(guó)議會(huì)又頒布了《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法》，對(duì)繼續(xù)教育的管理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步做出調(diào)整，明確了學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)作為英國(guó)繼續(xù)教育主要管理機(jī)構(gòu)的地位，強(qiáng)化了其對(duì)繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的干預(yù)。至此，英國(guó)的繼續(xù)教育形成了職責(zé)明確、目標(biāo)清晰、管理高效的發(fā)展模式。

截至20世紀(jì)80年代末，其他西方國(guó)家如美國(guó)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)等都頒布了相關(guān)法律，使得繼續(xù)教育的實(shí)施有法可依。我國(guó)目前尚未建立起專(zhuān)門(mén)涉及繼續(xù)教育的法律體系，對(duì)于繼續(xù)教育的職責(zé)劃分、教育目標(biāo)和管理層級(jí)的設(shè)置，仍然以行政化為主，甚至專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)、課程設(shè)置、課時(shí)安排、教材選擇等具體的教學(xué)和管理內(nèi)容，都需要向教育主管部門(mén)申請(qǐng)。有些專(zhuān)業(yè)和課程還需要統(tǒng)一安排教學(xué)，統(tǒng)一組織考試。無(wú)法可依的局面，使得我國(guó)繼續(xù)教育的規(guī)范化發(fā)展受到極大的制約，去行政化依然任重道遠(yuǎn)。

2．專(zhuān)業(yè)化差異——行政與學(xué)術(shù)的對(duì)立

正如同高校內(nèi)部存在行政力量與學(xué)術(shù)力量的矛盾一樣，在繼續(xù)教育學(xué)院的內(nèi)部也存在這兩種力量的博弈［7］。矛盾的根源在于二者的關(guān)注點(diǎn)不同，行政管理人員主要關(guān)注繼續(xù)教育的規(guī)模、收益、日常管理等外在因素，而學(xué)術(shù)人員則更傾向于關(guān)注內(nèi)在的專(zhuān)業(yè)因素，如學(xué)生的學(xué)習(xí)效果、教學(xué)評(píng)價(jià)等微觀(guān)領(lǐng)域，以及學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)自治等宏觀(guān)領(lǐng)域［8］。

在英國(guó)，此類(lèi)矛盾的解決得益于繼續(xù)教育改革法案的推動(dòng)。改革法案厘清了教育主管部門(mén)與繼續(xù)教育部門(mén)的關(guān)系，推動(dòng)了管理權(quán)力下放，促進(jìn)了管理精神與專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)精神的理解與融合，并使得矛盾雙方兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，為部門(mén)內(nèi)部解決矛盾提供了可能。

在我國(guó)，高校行政化風(fēng)氣濃厚，高校內(nèi)部的繼續(xù)教育學(xué)院同樣如此。繼續(xù)教育學(xué)院的管理人員幾乎全部由所在高校任免，而不是通過(guò)專(zhuān)家推薦、資格評(píng)審、述職競(jìng)選等民主方式產(chǎn)生，使得繼續(xù)教育學(xué)院的管理人員只需要對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)，并表現(xiàn)出鮮明的行政化色彩。學(xué)術(shù)力量的嚴(yán)重削弱，管理模式的嚴(yán)格的科層制，使得我國(guó)高校繼續(xù)教育的發(fā)展缺乏活力。

3．多樣化差異——繼續(xù)教育的分類(lèi)發(fā)展

繼續(xù)教育作為國(guó)家教育體系的重要組成部分，是與傳統(tǒng)學(xué)校教育相互銜接而又有所區(qū)別的教育階段。繼續(xù)教育的根本目的在于提升勞動(dòng)者知識(shí)技能，提高工作效率;或提高學(xué)習(xí)者專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為進(jìn)一步深造打好基礎(chǔ)。在英國(guó)，繼續(xù)教育分為學(xué)業(yè)路線(xiàn)(Academic Route)和職業(yè)路線(xiàn)(Vocational Route)。學(xué)業(yè)路線(xiàn)著重于培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究方面的人才，職業(yè)路線(xiàn)則結(jié)合社會(huì)需要，培養(yǎng)在各種行業(yè)中具有專(zhuān)門(mén)技能和知識(shí)的人才。職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育在英國(guó)享有同等的地位。同時(shí)，加強(qiáng)繼續(xù)教育與普通中學(xué)教育的銜接，逐步縮小職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的差別［9］;增加學(xué)術(shù)性課程與職業(yè)課程的融合，使得學(xué)習(xí)者可以在學(xué)業(yè)路線(xiàn)和職業(yè)路線(xiàn)之間自由選擇。

在我國(guó)，繼續(xù)教育主要由公立大學(xué)提供，繼續(xù)教育學(xué)院依托高校的科研和教學(xué)資源，在教育主管部門(mén)和高校的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展人才培養(yǎng)工作。專(zhuān)業(yè)設(shè)置基本上以高校已有的普高專(zhuān)業(yè)為主，課程設(shè)置、課時(shí)安排、考核方法也基本上與普高生雷同，課程一般也由教授普高生的教師擔(dān)任。由此產(chǎn)生的后果就是，繼續(xù)教育幾乎可以看成是普通高等教育的復(fù)制品，在這兩種模式下培養(yǎng)的畢業(yè)生，在很大程度上屬于同質(zhì)化產(chǎn)品，而由于社會(huì)固有的偏見(jiàn)，使得接受繼續(xù)教育的畢業(yè)生在就業(yè)和升學(xué)中經(jīng)常處于不利的地位。

發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育成功發(fā)展的原因有很多，這些正是我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展和改革需要加以借鑒之處。第一，形成良好的社會(huì)氛圍。得益于良好的社會(huì)風(fēng)氣，以及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，繼續(xù)教育在一些企業(yè)中得到很好的繼承，并獲得社會(huì)廣泛支持。第二，繼續(xù)教育規(guī)模大，經(jīng)費(fèi)投入充足。從20世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，德國(guó)、法國(guó)等國(guó)繼續(xù)教育的規(guī)模不斷增加，英國(guó)平均每年有超過(guò)400萬(wàn)人接受繼續(xù)教育。政府和企業(yè)提供了足額的經(jīng)費(fèi)，保證了繼續(xù)教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第三，建立質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，提供高水平繼續(xù)教育。例如，英國(guó)針對(duì)提供繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)表現(xiàn)令人不滿(mǎn)意的機(jī)構(gòu)進(jìn)行淘汰，對(duì)表現(xiàn)平平的機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。第四，密切與社會(huì)的聯(lián)系，積極服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國(guó)繼續(xù)教育中的職業(yè)教育，涉及眾多行業(yè)，為社會(huì)各行各業(yè)提供了大批高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)技能人才［10］。第五，加強(qiáng)繼續(xù)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。英國(guó)注重加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育教師的培訓(xùn)，對(duì)于職業(yè)教育，還采取教師與企業(yè)技術(shù)人員相結(jié)合的授課模式，等等。

三、小結(jié)

由于政治制度、社會(huì)環(huán)境等宏觀(guān)因素的區(qū)別，西方國(guó)家與我國(guó)現(xiàn)行的繼續(xù)教育政策差異較大，在實(shí)際操作層面很難直接借鑒。例如，由于社會(huì)文化的差異，我國(guó)社會(huì)對(duì)教育的捐贈(zèng)普遍較少，對(duì)繼續(xù)教育的捐贈(zèng)更是可以忽略不計(jì)。政府對(duì)繼續(xù)教育的專(zhuān)門(mén)撥款較為有限，而我國(guó)接受繼續(xù)教育的人口規(guī)模龐大，使得繼續(xù)教育的發(fā)展難以獲得充足的資金保障，我國(guó)繼續(xù)教育的社會(huì)化，只能體現(xiàn)在收取學(xué)員學(xué)費(fèi)上。不僅如此，在有些高校，繼續(xù)教育學(xué)院被當(dāng)作創(chuàng)收部門(mén)，在發(fā)展繼續(xù)教育的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，一味追求數(shù)量上的擴(kuò)張，而忽略了教育質(zhì)量。

在我國(guó)，有些形式的繼續(xù)教育，特別是學(xué)歷教育，需要“申請(qǐng)—批準(zhǔn)”的流程，各高校的開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)、課程設(shè)置、考務(wù)管理、考籍管理、畢業(yè)管理等，均需要在教育主管部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管下進(jìn)行，使得辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、管理模式等方面缺乏活力。而在美國(guó)，以哈佛大學(xué)等為代表的高校，繼續(xù)教育以高校的各個(gè)院系為主體，獨(dú)立開(kāi)展，自主管理。雖然宏觀(guān)環(huán)境在短時(shí)間內(nèi)難以改變，但西方發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)教育的制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等方面所呈現(xiàn)的特色發(fā)展模式以及成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們深入思考。

［1］中華人民共和國(guó)教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 －2020)［OB/EL］.http://www．moe．edu．cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/moe _ 177/201008/93785．htm l.

［2］曾 鋼.加強(qiáng)“六大能力”建設(shè)，提升繼續(xù)教育發(fā)展特色——以對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院為例［J］.繼續(xù)教育，2013(3):3－6．

［3］葉文忠，趙文武.關(guān)于推進(jìn)高校繼續(xù)教育特色發(fā)展的思考［J］.繼續(xù)教育，2011(8):12－15．

［4］周學(xué)敏.順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育特色發(fā)展策略探析［J］.順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3):48－51．

［5］英國(guó)教育與技能部官方網(wǎng)站 http://www．dfes．gov．uk/publications/furthereducation．

［6］胡東成，彭瑞霞.我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的研究［J］.繼續(xù)教育，2011(7)．

［7］韓夢(mèng)潔.英國(guó)繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)化之管窺［J］.成人教育，2009(3):91－92．

［8］韓夢(mèng)潔.英國(guó)繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)精神探究［J］.繼續(xù)教育研究，2008(12):1－3．

［9］廖偉群.英國(guó)繼續(xù)教育的特點(diǎn)及其啟示［J］.教育導(dǎo)刊，2004(8):34－37．

［10］周宗華，李富河.發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)教育及其發(fā)展趨勢(shì)［J］.比較教育研究，1994(4):25－30．