高校女大學生就業難現象及其政策建構

趙明

一、我國高校女大學生就業難現狀分析

我國大學女畢業生就業難已是一個不爭的事實，不僅大學本專科女畢業生就業難，碩士、博士也同樣就業難，所產生的影響不只是一校、一地，而是遍及大部分高校和全國各地，不僅造成了新的社會不公平，也給學生家庭和高校帶來越來越大的壓力，對社會和諧與高校健康發展極為不利。女大學生就業難的原因主要有以下幾個方面：

1.在校大學生存量的釋放導致就業市場人數不斷增加，競爭加劇。我國自1999年高校擴招以來，用了僅不到五年時間使我國高等教育在學人數位居世界第一，多年連續不斷地累積擴招使在學人數不斷增加，在3～5年的不同修業年限積累后，被批量投入就業市場，導致供求雙方比例失調。相關資料顯示，自2002年以來，我國每年都有超過60萬大學畢業生不能及時就業，以女生居多；2013年全國大學畢業生人數在700萬左右，就業難問題更加突出。這無疑導致女大學生的就業更困難，難以及時就業的人數增加，累積性競爭增大。

2.女大學生人數的不斷增加使男女生間就業差異性明顯加大。教育部統計顯示，1997年我國高校女大學生在校生比例僅為37.32%；擴招六年后的2005年，這一比例已攀升至47.08%，提高近10%并仍保持小步攀升。“女多男少”的現象正從語言類、師范類院校逐漸向綜合大學演進，理工科院校女生的比例也逐年攀升。女大學生人數的增加，不僅加劇了她們與男生的外部就業競爭，女生間的內部就業競爭也加劇，市場分配給女生的本就少得可憐的名額顯得更加緊張，“畢業等于失業”。

3.傳統觀念中的性別歧視造成女大學生就業難上加難。這主要體現在各用人單位的用人政策上，一方面女大學生經常遭受性別歧視，很多本來可用女生的崗位卻以各種理由拒絕女生，江蘇省婦聯調查發現，同樣情況下女生簽約率比男生低至少8%，一些用人單位招聘時明確標明同等條件下男生優先顯然是對女性的歧視；另一方面是同工同酬政策難以兌現，許多用人單位對待女生與男生有較大區別，往往女生的薪資或待遇要低于男生，“同工同酬”的政策難以落實到位，這也是造成大學女畢業生就業難中難以回避的問題。

二、高校女大學生就業政策及其設計中存在的問題

我國的市場經濟并不發達、就業市場并不成熟，大學生完全靠市場這只“無形之手”來配置與調節就業是不充分的，也難以做到公平合理；因此，對于大學生尤其是女大學生就業必須適當地采用政府這只“有形之手”，通過政策制定與市場干預達到調控目標，使男女生在就業市場競爭中處于平等地位。女大學生作為廣大婦女中的一個特殊群體，有女性自身所具有的先天弱勢，雖然她們接受了高等教育，學歷、素質與文化修養較高，但仍然屬于弱勢群體，需要國家政策、社會的支持、保護，使她們所學、所長能為社會進步與發展做出貢獻。面對大學女畢業生就業難的顯性化態勢以及就業形勢日益嚴峻，政府應采取積極的姿態，通過制定積極的公共政策，在法規層面和制度設計方面創造促進女性公平就業的法律及制度環境，加大對就業公平與機會均等的適度調控，確保男女生就業市場地位的真正平等，促進女大學生及時、順利就業，營造出良好的就業環境。我國女大學生就業政策及其設計存在以下主要問題：

1.從立法層次上看，女大學生就業政策處于較低層次，難以發揮應有效力。在我國公共政策設計上，針對女大學生就業方面的政策大多尚未進入到立法進程中，基本均以“辦法”“通知”等形式頒發，效力層次極低，基本上對用人單位不具約束力。雖然普適性法規如《憲法》和《勞動法》中都規定了勞動者就業不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視，但既沒有專門禁止就業歧視的法律法規，也沒有對就業歧視進行處罰的相關規定、法規，更沒有認定某政府機構對就業歧視進行監督，因此，普適性法規僅確立了就業上有平等權，對促進和保障女大學生就業作用有限。此外，一些政府地方保護主義嚴重，所出臺的大學生就業安排政策在某種程度上加劇了女大學生就業歧視。

2.從執行效力上看，女大學生就業處于無法保護狀態，現行政策幾乎無保護力。現實生活中的女性就業問題與女大學生就業問題實際存在許多顯性化差異，雖然相關法律法規都在一定程度上保護婦女的勞動就業權利，但政府對女性就業問題的積極關注卻沒有在公共政策層面得到充分落實。將女大學生就業完全等同于婦女的勞動就業權利，等同于失去應有權利，原因在于女大學生的就業并不完全是養家糊口的工作，而是要與男大學生一樣發揮更大作用。由于我國對就業歧視缺乏必要監督，可依據的法規并不完善，使得人力資源與社保部門、仲裁機構及工會所開展的監督作用有限，加之人力資源與社保部門對就業市場的管理乏力、監督不到位，受性別歧視而未獲得平等就業機會的女大學生被作為少數女性受到忽視。

3.從保障層面上看，女大學生的社會保障處于空白地帶，現行制度無法納入。我國各地實行的社會保障政策雖有所差異，但為本地居民及勞動者起到了必要作用。作為一項惠及廣大民眾的保障政策，存在一個最大的不完善之處，即女大學生處于無人管地帶，如畢業后不能就業就是游民，社會保障與援助難以觸及與覆蓋，這其中涉及許多關口和手續，這也是造成女大學生就業難的一個重要原因。雖然我國勞動法、婦女權益保障法和勞動力市場管理規定等都有明確規定，但現實卻不容樂觀，法律所賦予的平等并不一定能在現實中得以實現。由于既缺乏對性別歧視內涵和范圍的明確界定，又缺乏可操作性的法律責任，在實際中面對用人單位或明或暗的性別歧視，法規無法成為女大學生保障自身權益的武器，相關部門也無法施以援助、支持與救濟，導致女大學生就業的社會保障機制失靈。

三、促進女大學生就業的政策設計與建構

應從促進女大學生就業的公共政策設計與建構方面入手，將大學女畢業生作為女性中的一個特殊群體來對待，切實提高政策的執行效力與實用性，真正起到規范地方用人政策歧視以避免地方保護主義，規范社會用人單位用工公平、平等以避免性別歧視，在平等就業和公平就業基礎上真正體現出我國男女地位平等與社會公平。

1.加快制定《大學生就業促進法》，以立法促進大學生就業。女大學畢業生能否及時、順利就業不僅關系到學生本人及其家庭，也關系到所屬高校的社會聲譽，更關系到社會的公平就業與穩定，是國家和各級政府難以回避的責任。大學生就業是一項復雜的系統工程，影響因素眾多，與地方經濟發展、個人意愿、高校熱門專業過度招生所造成的供大于求、地方就業保護及用人單位性別歧視等均有密不可分的關系，但這些都不能成為政府推卸責任的托詞。相反，正因如此，才需要發揮政府的主導和宏觀調控作用，通過立法及相關政策的制定來保障和規范大學生就業，為女大學生就業提供有力保障。梳理我國現行相關法律，針對大學生就業問題并沒有做出明確的規定，如在大學生就業過程中既沒有確定相關各方所應承擔的責任，也沒有為此建構起大學生就業體系，僅有的《勞動法》也并不是就業法，而只是就業后的勞動管理法，其本身并不具備促進就業的效力，對促進大學生就業的作用微乎其微。雖然各級政府及相關職能部門針對大學生就業難問題發布了一系列政策，尤其是每年大學生畢業季的一段時間內都有相關規定出臺并發布，但因其法律效力不高，對促進就業的作用有限，如同“頭疼醫頭腳疼醫腳”，治標不治本，難以成為長期促進大學生就業和調節各方關系的法律依據。我們應該清楚地看到，女大學生就業難現象一時難以克服并將長時期存在，如果不立法，很難引起各方的長期重視，難以做到采取切實措施保護和促進女大學生就業。在我國高校招生規模穩定并略有增加的情況下，大學畢業生的數量在一定時間內不會下降，女大學生的人數會一直穩定持續多年，要促進就業，必須專門制定一部《大學生就業促進法》，在此法規中不僅要對女大學生就業提供政策傾斜性保障，也要為大學生就業體系建設提供法律保障。只有這樣，才能明確并規范好各級政府、用人單位、高等院校和大學生本人的權利與義務，確保大學生就業政策法規化、穩定化和長期化，從而有效地促進大學生就業。

2.營造男女平等的就業環境，在平等條件下實現女大學生公平就業。公共政策設計與構建離不開環境的治理與營造，對女大學生來講，一個平等的就業環境比什么都重要。與其說推進立法是為了促進大學生就業，不如說是為了營造男女生平等的就業環境，因此，這一點是現實的迫切需要。只有盡快出臺有關就業機會平等方面的法規政策，才能有效遏制就業領域中存在的性別歧視和機會不均等現象。2007年我國制定并頒布的《中華人民共和國就業促進法》，實際上已經把就業促進政策法制化，以此來保證公民充分就業。但這部《就業促進法》并不完善，沒有與《憲法》和《婦女權益保障法》中關于男女平等的條款相銜接，沒有就婦女就業、防止和消除就業與職業中的性別歧視予以規范，沒有專門列出禁止針對婦女就業歧視、規范用人單位的用工行為，沒有將促進婦女就業的責任落實到各級政府及其相關部門以及各用人單位，因此，對改善女大學生就業環境難以起到應有作用。為此，建議在立法中明確政府保障婦女就業的職能和工作目標，采取切實措施保障婦女就業，例如政府加大宣傳力度與監控力度，營造女大學生就業良好環境以及設立“促進婦女就業基金”，按一定數額或比例專門用于女大學生就業等。

3.建構女大學生就業保障機制，為她們打造和維護好個人發展平臺。一是鼓勵并支持她們自謀職業與自主創業。進入21世紀以后，傳統的服務業和第三產業都發生了深刻變化，這為廣大女大學生的就業開辟了新的空間，女大學生應發揮自身優勢，抓住機遇，選擇合適并喜歡的職業，施展個人才華，走向成功之路。二是挖掘其就業潛力，提高就業層次與首次就業率。各級政府要密切關注社會需求和市場變化，開闊思路，充分發揮中小企業和非公有制經濟的重要作用，挖掘其就業潛力，努力開發和培育新的就業崗位，不斷提高女大學生的就業層次和就業率。三是完善就業保障，發揮好女大學生應有的才華。面對就業市場失靈、信息不充分或壟斷等情況，政府要加強就業環境建設以維護市場秩序，發揮出市場應有的積極作用，在維護就業機會平等過程中為勞動者建立起社會保障安全網。另外，應完善《社會保險法》和《婦女權益保障法》，確保女大學生在生育期的合法合理的地位，減少生育對她們職業生涯的負面影響，為女性參與平等的市場競爭、促進生育健康、保障婦女的生活提供有力的保證。