基于產業集群的高職院校專業布局規劃

高小泉

以產業集群為核心的產業經濟組織模式具有高效的生產資源組織能力和強勁的市場渠道貫通能力，引領區域經濟的健康與可持續發展。作為一項社會系統工程，產業集群發展模式觸動了高職教育的專業設置格局，給高職教育的專業建設提出了以服務產業集群建設為導向的變革要求。專業布局規劃是連接高職教育事業與區域經濟社會發展的紐帶，也是高職教育變革的主攻方向。雖然近年來我國高職教育事業發展成績斐然，但高職教育工作者必須清醒認識到高職教育的專業人才培養質量與區域產業經濟發展對高素質技術型人才的需求漸行漸遠。從區域經濟與技術發展背景的角度分析，高職院校現有專業布局與區域經濟結構轉型和產業結構升級之間存在難以調和的戰略性矛盾，高職專業人才供給特征與產業集群所需的高素質、創新型綜合技術人才需求之間的供需缺口呈現擴大態勢。高職教育的專業設置與區域經濟產業結構之間存在密切關系，高職專業設置的可行性與適應性決定著高職院校所培養人才的市場生存能力和發展能力。產業集群對區域經濟結構和高職教育服務結構有著深遠的影響，適應區域產業集群結構特點的高職專業設置有助于促進區域產業集群的技術升級，從而推動區域經濟的可持續發展。因此，產業集群對培養高素質技能型人才的高職教育的專業體系、專業結構、專業目標提出了變革的新要求。

一、基于產業集群的高職院校專業布局規劃問題

（一）高職教育專業布局規劃的政府功能缺位

1.各級政府在規劃高職教育專業建設方案時存在利益導向下的系統性政策失靈問題。高職專業建設問題上政府的系統性政策失靈是指在制定高職專業建設相關公共政策時，政府的決策過程及執行過程偏離其預期目標，并對政府及區域產業發展造成預期之外的負面影響。系統性政策失靈的根源在于政府在做出關于高職專業布局問題決策過程中過度偏向于經濟人立場，其決策行為的唯利性導致其決策結果遠離預期目標。政府決策者未能清晰地認識到高職專業布局規劃與區域產業集群發展間的復雜利益關系。產業集群是大尺度拉動區域經濟發展的發動機，為產業集群量身打造的高職專業集群則是為產業集群功能發揮提供高素質技能人才支持的動力源。高職院校本質上并非盈利性市場組織，其專業集群建設投資可給區域經濟發展帶來的投資收益主要表現為外部經濟效益，高職專業集群建設項目的投資者所獲投資收益較少乃至趨向虧損。若地方政府以短期的經濟效益和直接的投資收益作為是否向高職專業集群建設投放財政資金的決策依據，則將導致高職專業集群建設項目夭折，進而沖擊到區域產業集群建設項目。該區域產業集群項目將因高素質人力資源要素的匱乏而“移師”其他地區，從而削弱該地區的產業資源整合能力和區域經濟的可持續發展能力。

2.政府的制度供給相對滯后于高職專業布局規劃的實踐所需。高職教育產業化進程推動高職教育組織模式的日益復雜化，高職教育事業相關利益團體眾多，各個利益團體之間圍繞高職專業布局規劃問題展開博弈，以求實現本單位的利益最優化目標。政府應當以利益博弈裁判者的身份來完善高職專業布局的相關制度建設，以求實現高職教育各利益團體間博弈過程的公平性和利益博弈結果的相對高效性。但是，我國各級政府受傳統意識形態的影響，對當代的市場化及產業化教育行政管理運作機制的認識相對不足，缺乏建構產權定位明確、權責界定清晰的政府與高職院校間的關系。這使得多數地方政府偏好于運用直接行政命令的方式或指派高職院校高層領導的間接方式，來指令高職院校依照政府意志制訂高職專業布局規劃方案，導致高職院校喪失辦學自主權。

（二）高職教育專業布局規劃的市場機制不完善

1.市場機制缺位弱化高職專業布局決策的資源優化配置水平。為適應區域產業集群發展需求，高職教育應培養適銷對路的高素質技術型人才。但是，由于多數高職院校的校務管理體制沿襲于政府的行政管理體制，高職教師的薪酬待遇參照公務員系統來實施，高職院校的組織性質定位為事業單位性質。這使得多數高職院校的決策者傾向于以政府意志為導向來制定辦學理念和專業布局規劃方向，從而導致高職教育辦學理念和專業建設脫離人才市場需求。高職院校的閉門造車式辦學模式表現為決策層不用對區域產業集群所需人才的規模質量及專業類型做深入量化分析，僅憑主觀臆斷即可決定專業設置、招生規模和專業教學內容。忽視產業集群需求和學生感受的專業建設決策模式勢必導致有限的專業建設資源的錯配，進而降低專業建設質量。

2.NGO型市場組織缺位削弱高職院校利用社會資源增強科學專業布局規劃的能力。在與產業集群中的企業展開校企合作式專業建設的過程中，高職院校與企業之間存在顯著的難以調和的利益沖突，從而易于使得高職院校的校企合作流于形式，與產業集群人才需求相脫節。在校企合作過程中，高職院校有較強的欲望將企業單位的生產資源轉化為可資利用的實訓類教學資源，但合作方企業肩負著創造利潤以求生存的艱巨使命，難以將其生產資源無償挪用或低成本轉讓給高職院校用于專業建設。高職院校相對不成熟的科研能力和難以轉化為現實生產力的科研成果使得企業對高職院校的依賴性遠低于高職院校對企業的依賴性。行業協會本可以利益協調者身份來撮合高職院校與企業展開校企合作，但我國多數行業協會專注于本行業會費收繳和行業年會舉辦等事務型工作，缺乏搭建跨行業平臺以促進本行業企業與高職院校展開合作的能力。

（三）高職教育專業布局規劃的職業院校措施不到位

1.高職院校的專業布局規劃設計脫離以服務區域經濟和產業集群為綱的辦學目標。我國高職院校的專業建設過于偏重“高”而忽視“職”。部分高職院校為提升招攬以中專學生為主的招生對象的入學積極性，通過仿制中專專業類型來設置高職專業的方式給學生家長造成專業對口假象。為修飾中高職專業教學內容重復的問題，高職院校通常采取“3+2”式專業建設模式，將前三年專業教育定位為講授初中知識的基層教育，將專業課程集中于后兩年開設。這種將中專素質的生源人為拔高到按高職專業教育標準來培養的專業建設模式難以培養出符合產業集群所需的高素質技術人才。另外，部分高職院校熱衷于去職業教育化，偏好模仿普通高校的專業設置與專業建設模式來辦學。此類高職院校的專業建設重點放在推動專科專業升級為本科專業上，其教學工作內容重心則瞄準促使專科學生升級為本科學生。高職專業升級為本科專業的建設方向脫離了高職院校服務區域經濟和產業集群的立校之本，使得推動專升本的高職院校的辦學定位懸掛于職業技術教育和學術教育二者之間，從而迷失其專業建設方向。

2.過度市場化的專業建設模式削弱高職人才對產業集群的持續貢獻能力。高職教育產業化趨勢增加了高職教育市場的競爭力度。為謀求生存與發展，高職院校完全圍繞產業人才市場需求來定位其專業建設方向。部分高職院校的專業建設資源投放過度市場化使其專業建設成效呈現短期化趨勢；產業人才市場需求的波動性使得高職院校難以集中資源專心建設精品專業。此舉令高職院校的專業建設既缺乏必要的教育資源支持，又導致高職教育資源浪費嚴重，最終造成高職專業建設的整體質量滑坡。高職專業建設過度市場化的根源在于高職專業建設決策者的短視辦學理念。高職專業人才不僅應具有在現有技術水平條件下為區域產業集群提供服務的能力，而且應具有在技術升級條件下為區域產業集群提供服務的能力，這要求高職專業建設應當具有適度的技術前瞻性，其專業建設既要尊重市場意志又不可被多變的人才市場需求左右。

二、基于產業集群的高職院校專業布局規劃的優化策略

（一）高職教育專業布局規劃的政府策略選擇

1.各級政府應當通過制度建構的方式來規劃高職院校專業建設方向。高職教育專業布局規劃并非單所高職院校的內部教務行為，而是涉及區域經濟發展所需技術型人才培養的戰略大局性問題。各級政府與公辦高職院校之間存在政府獨力管理高職院校模式、行業企業與政府協同管控高職院校模式及政府調控下的市場導向化高職院校管理等模式，不同的高職院校行政管理模式決定了政府對高職教育的管理權限范圍，進而影響高職專業建設方向和專業建設質量。各級政府應改變傳統的單一化行政管理策略來控制高職專業布局方向和內容，啟動多元化宏觀調控手段來積極引導高職院校遵循政府意志，形成有利于區域產業集群戰略的高職專業布局。各級政府應積極運用宏觀經濟調控手段，為符合區域產業集群戰略發展方向的高職專業建設提供專項教育經費撥付，并對校企聯手共建專業給予優惠利率的信貸支持。各級政府應積極運用制度建設手段來強化宏觀經濟調控手段的效果，將高職專業布局改革規劃列入地方經濟發展五年計劃中，對支持高職專業建設的企業給予稅費減免優惠政策，使高職院校的專業建設切實享受到地方政府的政策支持。地方政府應調整傳統的人治化行政作風，依據依法行政的要求嚴格規范政府對高職教育事業的行政權界限，并建立高職院校反對政府過度干預辦學權的行政申訴救濟制度，使得過度行政干預者對其決策承擔必要責任。

2.政府應統籌規劃區域范圍內高職專業布局資源投放。高職院校的整體專業設置和招生規模要與經濟發展規劃相協調。具體而言，各級政府應當將高職專業布局規劃列入地方社會與經濟發展規劃方案中，以確保本行政區劃范圍內的高職院校專業布局與區域社會與經濟發展規劃相協調。高職院校之間的專業建設資源投放方案應當由地方政府統一規劃，力促各高職院校間的專業建設資源共享和專業人才培養的科學分工。地方政府可以通過舉辦產學研結合高峰論壇等形式來搭建高職院校與產業集群成員企業之間的溝通平臺，力促高職院校與產業集群成員企業間展開專業布局設計方案和專業人才培養方案聯合設計工作，明確高職院校新專業建設方向和舊專業整合力度，以確保產業集群成員企業的意志有效注入高職專業布局方案中。在專業布局規劃合作基礎上，高職院校可與產業集群成員企業深入展開專業內容建設合作，通過專業課程結構和教學內容的協同設計，專業實訓課程的協同教學等方式來形成科學、務實的產學研結合式專業人才培養新模式。

3.各級政府應本著公共產品供給者身份來對高職專業建設項目做戰略性投資。高職教育事業投資具有一般公共產品普遍具備的較強經濟外部性，即高職教育事業投資者僅可獲取因其投資行為所帶來的部分經濟效益，享受高職教育事業投資利益的社會各界并未為此支付必要費用。地方政府運用財政資金投資高職專業建設項目可以有效克服高職專業建設項目投資的外部效應。我國高職專業建設投資項目的運作周期較長，投資項目風險較大，加上我國資本市場發育不完善，風險投資市場資源配置機制欠缺，從而使得投資者缺乏回收投資款項的有效渠道。因此，雖然社會各界普遍熱衷于高職教育事業，但在高職專業建設項目投資問題上則缺乏經濟激勵。各級政府應當以政府財政資金投入為引導，積極吸納社會閑散資金進入高職教育專業建設投資領域；也可鼓勵建設政策性高職教育投資擔保機構和政策性高職教育投資保險機構，完善社會資金投資高職專業建設項目的金融機制。

（二）高職教育專業布局規劃的市場策略選擇

1.以服務新興戰略產業集群為導向來設計高職新型專業布局方案。基于城鎮化的新型工業化戰略對傳統產業提出了轉型升級的要求，新型工業化所衍生的新興產業的蓬勃發展則要求高職院校及時調整專業布局規劃方案，約減為傳統產業提供人才服務的老專業人才培養規模，轉而將教學資源投放到服務新興產業的新型專業人才培養領域。從產業生命周期的角度分析，我國各地傳統產業正進入衰退期，亟待通過對傳統產業轉型升級的方式來打造支撐區域經濟可持續發展的新興戰略產業支柱。與傳統低技術層級的勞動密集型產業相比，新興戰略產業集群具有技術密集性特征，迫切需求大規模的高素質技術型人才和具有創新意識的人才的支持。為適應新興戰略產業的高技術特征和復合技能要求，高職院校應當積極優化高職人才培養的專業知識結構，拓展其專業知識深度與廣度，強化能力導向型專業教育學時在高職教育總學時中的比重。高職院校可成立包括產業集群成員在內的專業建設顧問委員會，以促進產業集群成員企業積極參與高職專業共建事業。高職專業建設顧問委員會的功能可瞄準于幫助高職專業發展方向定位、為專業布局提供可行意見、制定制度措施規范專業教學方式和內容、為校企合作型專業實訓資源組織提供牽線搭橋的交流平臺服務等。

2.高職院校應當強化NGO型市場組織在促進高職專業布局規劃設計中的積極作用。大量的NGO型市場組織是區域經濟市場經濟成熟的具體表現，高職院校應借助NGO型市場組織的力量來推動高職專業建設的市場化進程。以行業協會和商會為代表的NGO型市場組織具有協調政府機構、社會企事業單位及高職院校等各方利益的功能。通過在熱心高職教育事業的各類型社會組織之間進行高層互動和信息溝通等方式，NGO型市場組織可以充分協調高職院校在政府及企事業單位展開政產學研合作過程中所暴露的利益沖突與溝通障礙。以行業協會和商會為代表的NGO型市場組織可以憑借自身對行業發展戰略的深刻認知，來指導高職院校以服務行業人才需求為導向的專業布局方案設計，確保高職院校的專業設置及專業舉辦方法及內容符合行業特色，滿足行業對專門人才的需求。具體而言，行業協會和商會等NGO型市場組織可以在對本行業的技術型人才需求進行精準預測的基礎上，制定高職專業建設標準、高職合格專業人才培養的認證程序及考評標準，為高職院校的專業布局規劃方案設計和專業建設改革方案設計提供專業化指導意見。為滿足NGO型市場組織參與高職專業建設的積極性，高職院校可建立專業建設指導委員會，邀請包括NGO型市場組織代表在內的社會各界人士來探討高職專業建設新模式，以提升高職專業建設方案與社會需求的互動性。

（三）高職教育專業布局規劃的職業院校策略選擇

1.高職院校應聯袂打造高職教育集團，形成以優勢專業為核心的專業集群化布局戰略。高職院校可與企事業單位和行業協會展開商洽并以行業為單位來組建高職教育集團。高職教育集團可以高職教育人才培養目標為核心，在集團內部推進辦學資源的優化配置，在師資力量、招生就業和產教研融合等領域實現職教集團內部資源的全方位重新配置；可通過消除制約產學研融合的制度性障礙和執行障礙，著力解決高職人才培養與企業人才需求的匹配問題；可加強集團內部專業集群辦學資源的整合力度，削減弱勢專業所占用的教學資源，轉而將有限的職教資源集中投放到優勢專業上，形成高職教育集團核心專業教育資源的集聚效應；可以區域經濟產業集群的發展戰略為綱來制定專業集群發展戰略。高職教育集團內部骨干企業的產業發展方向代表著區域產業集群的發展方向，高職教育集團可發揮骨干企業的產業導向作用，以訂單式人才培養模式來消除骨干企業職業群建設與高職院校專業群建設的障礙，從而確保高職院校專業建設工程與企業崗位人才建設工程的互嵌。同時，高職院校應當采取有力措施來防御高職教育集團建設風險。高職教育集團成員之間多為具有獨立法人身份的平等民事主體，其多元教育主體對應著多元化利益訴求，為消除因成員間利益訴求差異性所誘發的各成員辦學目標不一致等問題，高職教育集團應當在明確集團主體定位和各成員角色分工基礎上來完善職教集團的運作機制，進而強化集團的內部凝聚力，同時應建立成員間利益分配機制，以明晰的合作利益分享方案來激勵集團成員企業積極拿出優質辦學資源來共同促進集團教學質量提升，在有效滿足各成員企業或職業院校利益訴求的基礎上同步實現高職教育集團利益最優化目標。

2.高職院校應充分發揮各類委員會在教學與學術等領域的自治功能，為高職專業布局結構優化提供內生性動力。高職教育集團可以設置教學督導委員會，以有力規范高職專業布局調整方向，并確保專業調整背景下的高職教育整體教學質量。教學督導委員會可將其工作重心定位為以服務一線教師為導向，以規范教學秩序為核心，既要著力提升教學管理水平，又要結合區域經濟產業發展的需要來推動高職教育的專業布局變革。教學督導委員會應正確處理好“督”與“導”的關系，既要以“督”為手段來規范當前教學工作質量，又要以“導”為目的來引導高職專業布局變革。同時，高職院校應當創新教學督導工作方式，著力突出督學對教師的指導與服務功能，以實現教學督導工作目標與工作方式的一致性。部分教師將督導者的工作定性為“找茬兒”，由此產生的抵觸情緒制約了督導工作效能的發揮。督導者應摒棄重視挖掘問題而忽視解決問題的工作方式，充分發揮督導者教學經驗豐富的優勢，與受督導教師分享有益的教學經驗以助其提升教學水平，從而實現督導與教學工作的共同進步。