協同推進地方高職院校創業教育環境建設

王平

2014年我國大學畢業生是727萬人，但受經濟社會發展轉型和產業結構升級遲緩的影響，大學生就業面臨空前壓力。當前，為了緩解社會就業壓力特別是解決大學生就業問題，從中央到地方各級政府出臺了一系列穩增長、促就業、特別是鼓勵大學生創業的政策措施，著力為大學生創業營造良好的環境，新一輪的創業高潮即將形成。南京是江蘇省省會，擁有豐富的科教和人才資源，每萬人在校大學生數量全國第一，但是根據南京市人社局2011年調查，當年新增大學生創業比例不到2%，低于全國4%的平均水平，遠低于西方發達國家20%～30%的大學生創業率。為將科教人才資源優勢轉化為發展優勢，南京市在2012年提出把南京“打造成為全國大學生創業首選城市”。這在為高職院校開展創業教育帶來機遇的同時，也對政府、學校等各方協同推進高職院校創業教育環境建設提出了更高的要求。因此，本文以南京為例，探析協同推進地方高職院校創業教育環境的建設。

一、協同與環境內涵解析

協同就是指協調兩個或者兩個以上的不同資源或者個體一致地完成某一目標的過程或能力。協同現象在自然界和人類社會中都普遍存在，沒有協同，自然就不能穩定有序，人類就不能生存和發展，社會就不能穩步前進。在一個系統內，若系統中各子系統（要素）能很好配合、協同，多種力量就能集聚成一個總力量，形成“1+1>2”的效果，即系統產生超越原各自功能總和的新功能。相反，若各種子系統（要素）互相拆臺，不能很好協同，這樣的系統必然呈現無序狀態，形成“1+1<2”的效果，導致發揮不了整體性功能而終至瓦解。

環境一詞在《現代漢語詞典》里的解釋有兩個：一是周圍的地方；另一種解釋是指圍繞著人的周圍情況和條件，是可以直接、間接影響人的生存和發展的社會及物質條件的綜合體。從馬克思的“一切都取決于它所處的歷史環境”觀點看，任何事情都與它所處的環境相聯系，任何事情都與它所處的環境存在著交互作用。

二、協同推進高職院校創業教育環境建設的必要性

（一）以創業教育內涵的視角

創業教育的內涵有兩種解釋：一種是狹義的，認為創業教育就是教會學生經商辦企業,培養學生創辦企業的能力；另一種是廣義的創業教育，是指在創造教育和創新教育的基礎上著力培養學生的創業意識、創業技能和創業心理品質的創業素質教育。從創業教育的內涵看，無論是狹義還是廣義的解釋，創業教育都具有開放性、社會性和實踐性等特點。開展創業教育必須從封閉運作的學校教育模式轉化為多方參與的合作教育模式，創業教育才能達到事半功倍的效果。而多方參與的合作教育模式其實質就是政府、學校等社會各方要協同加強創業教育的環境建設，建立起政府、學校等多層次協同的創業教育支持體系。

（二）以國外協同推進創業教育環境建設成功經驗的視角

他山之石，可以攻玉。1983年美國德州大學奧斯汀分校建立了創業計劃培訓中心，該中心除聘用本校教師從事創業教育課程教學外，還建立了聘請具有創業經歷的企業家作為兼職教師的制度，使該校創業教育工作得到有序開展；1999年德國大學校長和全德雇主協會提出“要使高校成為創業者的熔爐”的口號，呼吁在全國范圍內利用一切有利因素創造一個有利于高校畢業生主動創業的環境，同時他們提出在今后10年中，每屆畢業生能獨立創業的人數比例達到20%~30%的目標；在巴西全國設有788個接待點，為各地企業提供有針對性的服務，協助小企業主獲得項目、技術、資金和市場，提高企業競爭力。以上這些國家創業教育環境建設經驗啟示我們，創業教育要想獲得成功，需要政府、學校和社會的協同行動，需要社會外環境、校園內環境的協同配合。

三、協同推進高職院校創業教育環境建設存在的問題分析

隨著鼓勵、支持大學生創業政策的不斷推進和實施，高職院校創業教育環境開始改善，這對于促進高職院校創業教育，幫助大學生創業具有積極的影響。但是南京市2012年5月公布的大學生創業調查報告顯示，大學生創業遇到的主要困難有缺乏經驗、資金、人脈、項目和場地等問題，從調查結果看幾乎每個創業大學生都面臨兩個以上的創業難題，主要包括：

第一，創業經驗問題。創業經驗問題是高職學生創業的最大困難之一。由于長期受應試教育教學模式的影響，高職學生創業意識普遍缺乏，自然也就缺乏創業能力；另外，高職院校開展創業教育正在探索過程中，開展創業教育的師資非常缺乏，實踐環節十分薄弱，高職生對創業普遍感到無從下手。

第二，創業資金問題。雖然有貼息貸款、免稅、免租金等一系列優惠政策，但這些資助有限，申請也不是很容易，高職生創業的啟動資金主要來源于家庭和朋友。

第三，創業項目問題。由于高職院校近幾年的快速發展，帶來了專業設置的盲目性，師資隊伍、實驗實訓條件跟不上規模發展的要求，學生專業技能沒有得到足夠訓練，創新能力不足，缺乏創業所必需的專業素質，高職生在確定創業項目時缺乏判斷力，盲目決策必然導致創業失敗。

第四，創業氛圍問題。長期以就業為導向的教育有蛻變為守成教育的趨勢，使得高職生缺乏創業激情；社會還沒有形成鼓勵大學生尤其高職生創業的輿論環境，高職生創業活動報道很少，樹立的典型更少，給人造成的感覺是高職生不宜創業。根據麥可思對2011、2012屆全國大學生自主創業的統計，實際上這兩年高職畢業生創業人數分別是本科生的2.2倍和2.4倍，這是很多人沒有想到的。

第五，缺乏協同平臺。這幾年無論是政府、學校還是其他組織在加強地方高職院校創業教育環境建設方面做了很多工作，也取得了一定成績，但是由于體制、認識等原因，在協同推進高職院校創業教育環境建設方面還有待深化。突出的問題是政府部門、企業、高職院校之間缺乏溝通平臺，不能很好協同，甚至出現互相矛盾的做法，發揮不了整體功能，導致創業教育環境建設效率低下，影響了創業教育的質量和效果。

四、協同推進地方高職院校創業教育環境建設路徑研究——以南京“打造全國大學生創業首選城市”為例

（一）建立協同推進高職院校創業教育環境建設的機制

高職院校創業教育環境建設涉及政府、學校和企業等各個方面，單靠某一方面常常力不從心。可以建立由政府部門、高職院校和企業等參與的“高職院校創業教育環境建設聯席會議制度”平臺，把高職院校創業教育環境建設涉及的各方面力量組織起來，各成員單位按照職責分工，主動研究創業教育環境建設工作中的有關問題，及時掌握工作情況，積極參加聯席會議，認真落實聯席會議部署的工作任務，妥善處理需要跨部門協調解決的問題，從而形成互通信息、互相配合、互相支持，全社會共同參與、齊心協力做好創業教育環境建設工作的局面。

（二）協同加強高職院校創業教育外部環境建設

1.協同營造鼓勵大學生創業的環境氛圍。（1）政府各部門要加大大學生創業的宣傳力度，形成政府牽頭、宣傳搭臺、創業唱戲、全社會協同參與的大學生創業宣傳格局。通過宣傳教育引導社會形成“自主創業光榮、服務創業有責”的氛圍；通過宣傳教育培養大學生的創業意識，激發大學生的創業熱情，營造大學生敢于創業、政府部門扶持創業、全社會促進創業和鼓勵競爭、寬容失敗的環境氛圍。（2）為解決大學生創業上的困難，可以成立由企業家、大學教師、政府人員等有關人員組成的創業專家指導團。專家指導團從更新創業理念、宣傳創業政策、掌握創業程序等方面，通過電視廣播對話、現場和網絡咨詢答疑、報紙創業講座等形式，對創業者進行有針對性的專題輔導。

2.協同建立大學生創業公共服務體系。（1）建立創業項目庫。面向社會征集針對高職學生創業的投資不大、風險較小的創業項目，特別是具有一定科技含量和市場潛力的中小型科技項目，建立創業項目庫，免費讓大學生查詢。為使征集到的項目可行，應組織專家對征集到的項目概況、運作方式、市場可行性、財務及風險等進行評估。同時建立對創業項目庫進行維護和更新的機制，以確保項目的時效性。（2）實施創業培訓補貼。鼓勵有創業愿望和培訓要求的在校高職生和高職畢業生參加創業培訓，對有創業項目的在校高職生和高職畢業生參加創業培訓并取得培訓證書的，給予部分補貼。通過培訓使有創業意向的大學生能更好地了解創業政策，破解創業遇到的困難，提升創業信心和能力。（3）加大小額擔保貸款對大學生創業的支持力度。由政府籌措成立扶持大學生創業的專項基金，對從事創業的學生，在其提交創業計劃后，組織專家進行評審，評審通過的給予一定數額的小額貸款，同時利用基金在一定期限內對小額貸款給予貼息支持。（4）成立專門部門或者設置專門崗位為大學生創業提供指導和支持服務，提高大學生創業的成功率。要簡化創辦企業審批過程，為大學生創業提供“一站式”“專業化”服務，打造大學生創業的低成本環境；加強校企合作，搭建產學研一體化平臺，縮短大學生科研成果從研發到市場應用的路徑，促進有創業意識、創業能力的大學生順利創業。（5）建立支持大學生創業的政策體系。人社、工商、稅務和金融等部門應在各自職責范圍內制定出支持大學生創業的政策，并做到各部門政策的有機銜接。（6）做好創業政策的完善配套工作。包括“創業七策”在內的南京市鼓勵大學生創業的政策不少，但是在可操作性上需要細化。

（三）協同推進高職院校創業教育內部環境建設

1.明確創業教育目標。高職院校開展創業教育的目標是通過實施創業教育培養具有進取心、開拓精神和開創性心理品質的創業人才，通過實施創業教育使大學生的創業興趣得到激發、創業意識得到培育、創業精神得到錘煉、創業能力得到提升，通過創業實現自己的人生價值，并通過創業解決自己的就業并帶動他人就業。

2.出臺鼓勵大學生創業的學分政策。學校一方面在教學改革方面制定政策，強化創業教育，另外還要制定鼓勵大學生創業的學分政策，對創業的大學生可以實行彈性學制，允許大學生休學創業；同時可以實行創業學分，對參加創業實踐的大學生，符合條件的給予學分；通過政策引導，使創業成為大學生的自覺行動。

3.加強創業實踐基地建設。實踐出真知，創業意識、創業心理品質和創業能力等創業素質的培養，必須與創業實踐結合起來，否則就是紙上談兵。學校應盡可能建立大學生創業園，大學生申報創業項目，學校組織專家評審，同意立項的在啟動資金上給予支持。大學生通過真刀真槍的創業實踐，能更好地感悟創業真諦，學會在實踐中總結和反思，最終提高創業能力和素質。

4.開展校園創業文化活動。（1）舉辦創業報告會，邀請企業家或創業校友進校園舉辦創業講座。大學生通過和企業家的“零距離”接觸，使學生感受到創業成功者就在他們的身邊，打破創業神秘感，糾正大學生對創業的片面認識，發揮創業者的典型作用。如此大學生的創業意識得到強化，大學生創業的魄力與勇氣得到增強。（2）建立大學生創業社團，并以社團為載體，開展各類校園創業文化活動，如舉辦創業沙龍、創業論壇或大學生創業工作坊，促進創業大學生之間的交流，活躍校園創業文化氛圍，增強大學生創業的自信心。（3）鼓勵有志創業的大學生利用假期結合專業開展社會實踐。通過走訪調研與自身專業相關的企業經營情況，了解社會對創業人才的知識、素質、能力要求，探尋創業者的心路歷程，感受企業家的創業精神，分享創業者的創業經驗與教訓，使大學生堅定創業信心。

（四）協同推進創業教育師資隊伍建設

與國外從事創業教育的教師大多來自企業、具有企業管理經驗，特別是很多教師本身就具有創業經歷相比，我國高職院校從事創業教育教學工作的教師大多都是從校門到校門，缺少企業工作經歷，尤其缺乏創業經歷，滿足不了開展創業教育的要求。因此，政府、學校和企業等應該協同推進創業教育師資隊伍建設：

第一，政府要搭建校企合作平臺，讓學校、企業保持緊密聯系和合作，通過這個平臺高職院校可以安排教師到企業掛職鍛煉，教師在鍛煉過程中尋求創業理論與創業實踐的結合點。教師走進企業，可以了解企業的經營、管理和市場拓展等情況，教師在企業可以接觸到最先進的技術、設備和經營管理理念。經過這樣的鍛煉教師開展創業教育的能力必將獲得提高。第二，開展“產學研一體化”的實踐，學校要支持有技術專長的教師帶著自己設計或研發的項目去創業，增加其創業實踐經驗，培養一批富有實踐經驗的“創業型教師”。第三，政府要制定政府工作人員、創業者和企業管理精英等到高職院校擔任創業教育兼職教師或創業實踐指導教師的激勵措施，讓他們為大學生提供創業指導和實訓，提升大學生的創業能力。

總之，地方高職院校創業教育環境建設，牽涉方方面面，僅僅依靠學校“孤掌難鳴”，需要全社會各方面協同并予以關注和支持，只有這樣創業教育才能取得理想效果。