高職院校學生創業經費管理的“三點思考”

◎吳悅

目前，越來越多的高職院校學生認識到自主創業是時代的潮流,是目前解決就業困難和實現自我價值的一個重要途徑，學生的創業熱情空前高漲。然而，財務意識淡薄、經費管理混亂大大制約了創業活動的可持續發展。因此，建立和完善創業經費使用方面的規章制度，規范創業過程中的運營模式與行為，加強創業經費使用的監督與管理顯得十分重要。

一、高職院校學生創業形勢與經費使用現狀

倡導和鼓勵高職院校學生創業是黨和國家減少大學生就業壓力、緩解社會矛盾的重要舉措，也是我國高等職業教育發展的必然趨勢。

當前，各級政府越來越重視并逐步啟動了高職院校學生創業工程，從人、財、物各個方面予以關注和扶持，因此，高職院校學生創業經費的來源渠道也越來越多。有中央和各級財政部門直接下撥的專項資金，有學院從預算外預算內財政資金中預留的項目經費，有學生自籌的創業貸款，還有一些企業捐贈的資金設備等等，創業經費不足的窘況逐年有所好轉。

但是,由于我國高職院校學生創業教育起步較晚,高職院校學生創業還是一個新生事物,仍處于初級階段。除了在經費方面有一定的壓力以外，還存在技術不硬、經驗不足，市場范圍狹窄等諸多不利于創業的因素。尤其實施創業過程中的經費使用不當、資金管理混亂，導致了很多有發展前景的創業項目中途夭折。因此，高職院校學生創業雖在表象上搞得轟轟烈烈，但在實際工作中成功率卻極低。可以說，我國目前的高職院校學生創業形勢并不樂觀，無論是創業教育理念、訓練實踐方法、還是創業模式、創業實際效果，與西方發達國家相比都有很大差距。

二、高職院校學生創業經費使用存在的問題分析

目前我國高職院校學生創業的運營模式，主要是在政府開辟的創業園或學院內部自建的創業區域里，有在院方直接參與和監管下注冊公司的，也有學生個人或多人聯合注冊公司、承包（臨時租用或免費借用）門面房、書報亭、柜臺、臨時帳篷等進行商品交易和提供有償服務等。在這些形式多樣的經營活動中，普遍存在著經費管理上的問題，主要表現在以下幾個方面。

1.學生參與少，無法自主

由院方注冊或院方主導經營的學生創業機構，一般都是由學院安排中層干部或指導老師，直接進行具體籌劃、運作和管理。尤其是在經營理念、市場拓展、對外交流公關、進貨、款項進出等重要方面，基本上都是老師為主。學生在其中不需要投入資金，不需要承擔任何經營方面的風險，當然也就不可能掌管經濟大權，更不好意思對老師的經濟賬目進行盤問和監管。在這種創業模式中，大多數學生只是廉價的勞動力，被動地干著某些體力活，或承擔著一些輔助性的工作。很多學生都是礙于老師的面子，硬著頭皮參加一些無償的勞動，或獲取少量的勞務補貼。這種運營模式嚴重束縛了學生參與創業的積極性和創造性，扼殺了學生們的創業意識和創業熱情。一方面，這種運營模式不屬于真正意義上的高職院校學生自主創業；另一方面，這種模式在經費管理上沒有學生參與，往往不夠透明，缺乏嚴密完善的監督機制。

2.無經費賬目，疏于監管

通過對蘇、滬、浙、皖部分高職院校的調研后獲知，在院內創業市場區域里從事的創業活動，一般是由學院或院系學生會干部牽頭管理，他們具體負責活動的籌劃、報批、聯絡和負責區段劃分、市場范圍內各方面的安全保衛、場地清潔衛生維護、買賣糾紛的調解處理等。在各項經營和服務的經費管理上學生會干部不干預，創業者享有充分的自由，只要你按照要求交齊攤位費或管理費后一切收入歸個人，創業者個人不需要提供收支明細，也就更談不上由別人來監督管理了。

3.管理意識弱，賬目不清

在多人出資經營或以學生班級、系部學生會集體從事的高職院學生創業活動中，創業者們往往財務管理意識淡薄，沒有認識到財務管理對企業發展的重要性。存在創業收入和支出賬目不全或賬目混亂不清，有的還無專人管理賬目和經費，甚至經常會出現管賬和管錢不分（有人既管賬又管錢），很多情況下是處在一本“糊涂賬”的狀況。賺到點錢后大家憑良心隨便分分、吃吃喝喝、外出玩玩等，沒有把有限的資金集中起來投入到更大規模的運營和發展上。這種創業模式缺乏持續的后勁，大多數是短暫的、小范圍的，很少有形成規模穩步發展的成功案例。其根源主要是在經費的使用和管理上存在缺乏制度（或制度不完善）、無人監管（或監管不力）之不足。

三、高職院校學生創業經費管理思考

高職院校學生創業經費管理是一個較為復雜而又十分普遍的社會問題，必須從教育、管理與監督各方面同時入手，多管齊下形成合力，才能有效促使問題的逐步解決。

1.創業教育和思政教育并舉，提高創業者自身素質

建設創新創業型國家，培養創新創業人才，是我國的基本國策。黨的十七大提出 “提高自主創新能力，建設創新型國家”和“促進以創業帶動就業”的發展戰略，教育部在2010年頒發了《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》（教辦[2010]3號）的重要文件，創業教育的重要意義已在各級政府和全社會形成了共識。各個高職院校也都陸續開設了《創業就業指導》課程，全面實施了學生創業教育工作。然而，高職院學生創業教育不是孤立的，它必須在思想政治教育作為強有力支撐的基礎上才能有效進行。思想政治教育始終應該放在首位，是創業教育乃至其他知識、技能教育的靈魂。因此，必須把思想政治教育貫穿于創業教育的全過程。

2.建立健全財務制度，保障高職院校學生創業順利進行

在切實加強高職院校學生思想政治教育，修煉好每個人思想品德，確保創業者具有良好綜合素質的同時，充分認識到高職院學生創業經費管理的重要性。首先，必須依照《企業會計準則》，結合自身情況建立基礎實用、適合本企業發展的財務管理制度，理順企業財務關系。其次，高職院校學生創業無論其規模大小，都應依照法律設立財務憑證、報表、賬簿，做到專人記賬，規范記賬，賬目清晰。創業資金的及時到位是創業的經濟基礎，創業資金的正確使用是創業的發展保障。只有依照財務制度管理使用經費，成本才能有效控制、利潤才能逐步實現，創業經費才能合理運轉，高職院學生創業才能順利進行。

3.完善內控機制，促進高職院校學生創業可持續發展

建立健全財務制度的同時，還應該逐步完善內控機制，規范創業經費的使用。從2000年7月1日施行的《會計法》正式將內部控制要求列入相應條款之后，財政部相繼頒布了《內部會計控制規范——貨幣資金 （試行）》、《內部會計控制規范——采購與付款（試行）》、《企業內部控制基本規范》等一系列控制規范，這足以說明內部控制對企業經營目標的順利實現具有極為重要的作用。要建立內控制度，對創業過程中所產生的收支情況即時監督，定期審計，只有這樣，才能堵住漏洞、遏止浪費、防錯糾弊，保證創業經費在使用上的公開透明、合理合法，切實促進我國高職院校學生創業事業的可持續發展。

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