我國互聯網政治監督功能受限的原因及對策分析*

朱 濤

(成都理工大學政治學院，四川 成都610059)

互聯網政治監督是一種新型的監督模式，利用好互聯網政治監督的優勢，能夠有效促進我國政治民主化的發展。但是目前，我國互聯網政治監督的功能受到極大限制。

1 互聯網政治監督功能受限的原因分析

1.1 我國法律法規等制度保障的缺位

互聯網政治監督是在網絡技術發展的基礎上產生的新興的監督形式，同樣面臨著法律法規等制度保障的缺位，得不到相關部門的有效配合，導致其監督力度降低，無法起到應有的震懾力。

公民的互聯網政治監督范圍、行為、權限等缺乏明確的法律規范。在缺乏法律法規約束的網絡上，隨意發表沒有事實根據的言論，濫用監督權利，對他人進行人身攻擊，侵犯別人的隱私和權益，對被攻擊者造成精神上的傷害，降低了互聯網政治監督的公信力，嚴重影響我國互聯網的政治監督功能發揮，背離互聯網政治監督的初衷。所以，規范互聯網的政治監督必須將其納入法制化軌道，建立健全互聯網政治監督相關的法律法規。目前，關于此類的法律很少，體系單一，內容不完善。

1.2 監督主體的制約性較低

我國互聯網政治監督存在著監督主體參與意識不強、組成階層不完整以及監督主體的非理性等問題，直接導致監督主體的代表性存在質疑，降低了監督主體的制約性，影響著互聯網的政治監督功能的發揮。

首先，我國互聯網政治監督主體的人數相對于我國總人口數而言還比較少。中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在京發布第33次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。《報告》顯示，截至2013年12月，中國網民規模達6.18億，其中手機網民達到5億，互聯網普及率為45.8%，如圖1。但這個數字不到我國13億的總體人數的一半;而且，不是所有的網民都能參加到政治監督的行列。

其次，監督主體的組成結構不全面。我國地域遼闊，東中西部的經濟條件、教育水平、互聯網基礎設施等具有明顯的差距，并不是每個地方的人都能獲得對等的消息，積極的加入政治監督活動中。《報告》得知，互聯網發展的地域差異仍然很明顯，北京市的普及率已經超過70%，而像云南、江西、貴州等省份互聯網普及率不到25%。東部沿海省市互聯網普及率普遍高于全國平均水平，如:北京、上海、廣東等;而中西部地區不發達省市的普及率低于全國水平，像青海、內蒙古、甘肅、安徽、云南、貴州等省市。

再次，我國公民對政治監督的認識還不到位，缺乏政治監督的意識，參與性不高。我國網民的政治監督意見并不能完全代表民意，使互聯網政治監督的功能受到極大的質疑。

最后，我國互聯網政治監督主體情緒化嚴重。一方面，我國6億多網民絕大部分由青年人組成。青年人的思想活躍，世界觀、人生觀還不夠成熟，對網絡上的信息難以辨別真假，很容易附和那些煽動性的言論，很難避免不發布偏激的言論，偏離政治監督的軌道。另一方面，人們認為網絡世界里，不受現實的道德法規的約束，可以肆無忌憚的發表言論，所以很多人就在互聯網上宣泄情緒、散布流言甚至惡意誹謗。

1.3 監督客體的消極回應

互聯網政治監督的客體主要是指政治權力機關及其工作人員。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，權力機關的權力都來源于人民，并對人民負責，接受人民的監督。

首先，作為監督客體的某些領導干部具有嚴重的“家長制”作風，喜歡獨斷專權，不愿意接受來自人民監督，認為人民的監督會削弱政府權力，危及自身地位。其次，部分領導干部沒有擺正自己作為人民公仆的位置，只對上級領導點頭哈腰，而忘卻了為人民服務。對于互聯網政治監督中反應的問題，總是互相推諉，草草解決，而不去究根問底，從源頭治理。最后，我國政府的行為模式，沒跟上互聯網政治監督發展的步伐，政府仍然采取消極、滯后、封鎖的行為模式來應付來自互聯網的政治監督，不僅不能解決問題，甚至會變得更加嚴重。因此，在互聯網政治監督中，政府的態度決定事件的發展方向。

1.4 互聯網的政治監督管理體系仍不健全

互聯網的政治監督形式與傳統政治監督的互動不足。現在我國的互聯網政治監督主要是在論壇、博客等進行曝光和討論，形成輿論壓力，最終實現監督。但是我國互聯網政治監督剛剛起步，與傳統的政治監督缺乏有效的互動，難免會存在監督信息片面等問題，互聯網政治監督和與傳統的政治監督溝通不暢，信息傳達不及時，導致監督部門的不重視，直到事件被激化，影響互聯網政治監督的效果。

互聯網政治監督的技術管理不完善。雖然互聯網的信息傳播方式具有方便快捷等特點，但是存在很大信息安全隱患。有些言論網民很難分辨出是非，有特殊利益訴求的個人或集體可以利用其可操作性的特點，在互聯網上大肆宣揚自己的觀點，引起網民的熱議，使網民參與其中，最終控制民意的發展方向，實現自己的目的。

互聯網行業的自律性不足。互聯網信息技術的普及和發展，給互聯網行業帶來了勃勃生機，大大小小的商業網站如雨后春筍拔地而起，各大網站都忙著占領市場份額，疏忽了管理和行業規范，導致互聯網管理的缺位及行業自律性差等問題，最終影響了互聯網的政治監督功能的實現。

我國互聯網政治監督體系存在很多問題，導致互聯網政治監督有效性的降低，阻礙了我國政治民主化建設的進程。因此，我們應該根據監督的主、客體及管理體系所出現的問題，采取一系列針對性措施來強化互聯網的政治監督功能，推進我國政治民主化建設。

2 提高互聯網政治監督有效性的對策

2.1 加強互聯網政治監督的法治化建設

由于我國的互聯網政治監督方面的法律法規的缺位，使我國互聯網政治監督發展緩慢，其監督功能被嚴重限制。我國亟需對互聯網政治監督進行立法，使互聯網政治監督在法律的保護下快速的發展壯大。

首先，對公民互聯網政治監督的行為、范圍等方面做出具體的法律規定，提高網民的法律意識，規范公民的監督行為，減少網絡暴力的出現。其次，對公民互聯網政治監督的權利保障相關的法律也不容忽視，監督的過程中有法可依，可以保障公民的監督權利。最后，互聯網管理的法律法規的建立，以此來維護互聯網監督運行的秩序。通過這三方面的立法，可以保障監督合理、有效，走向正確的監督軌道，最重要的是可以減少網絡暴力的出現，保障網民的合法權益。

2.2 提升監督主體的監督水平

互聯網政治監督有效性由網民的監督意識和監督行為決定。要建立健全互聯網政治監督機制，必須加強公民民主化教育，讓公民知道政治監督是作為國家主人翁地位的一項基本權利，培養公民的政治監督意識，鼓勵公民積極參加互聯網政治監督工作。與此同時，要加強互聯網基礎設施建設，為互聯網政治監督提供充足的條件。最后，還應提高公民的網絡道德自律意識。

2.2.1 提高公民互聯網政治監督的代表性

一方面，加大對互聯網基礎設施建設和互聯網應用培訓的投入，提高互聯網的普及率。尤其在西部地區，國家應該拿出更多的財政來建設互聯網基礎設施，讓更多的人民可以通過互聯網來獲取信息，有更多的機會進行互聯網政治監督。

另一方面，加強對政治教育的投入，提高人民的政治監督意識。普及人民群眾當家作主的權利和義務，讓人民認識到自己是互聯網政治監督的主體，對政府部門的政治監督是法律所賦予的權利。

2.2.2 強化公民互聯網道德的自律意識和責任意識

網民必須加強自身道德建設，提升自己的道德修養，在履行自己的權利的同時，也要明確自己的責任和義務，做到權利與義務的統一。公民在互聯網上行使政治監督權利時，應該辨別事件的真實性并理性的分析問題，自覺抵制不良信息，做一個理性、文明的監督者，努力維護互聯網政治監督秩序。如果每個網民都具有較強的道德自律能力，良好的互聯網政治監督秩序自然就存在了。

2.2.3 各級政府部門要重視互聯網政治監督

我國互聯網政治監督這十幾年來取得光輝的成就，也得到了黨和中央領導的肯定和重視，但是有些地方政府部門對互聯網政治監督只是消極的應對。為此，要想更好發揮互聯網的政治監督功能，各級政府部門必須重視它，并為其提供服務。

1)各級政府部門應主動接受監督。互聯網政治監督成為一種我國政治監督發展趨勢，要求各級政府部門要高度重視互聯網政治監督，積極主動的接受監督。各級政府部門應該明確互聯網政治監督是特殊的政治監督，也是群眾監督的一種形式。各級政府應該建立健全政務公開制度、官員財產申報制度等，自覺將政務信息公開在互聯網上，主動接受網民監督。及時公開政務信息，人民可以及時知曉事情真相，監督政府工作，預防錯誤的信息產生進而推動政治民主化建設，引導互聯網政治監督走上正確的道路。

2)完善政府對互聯網政治監督的反應、反饋機制。各級政府機關應緊跟社會潮流，借助互聯網平臺，建立一系列制度來加快政府對互聯網政治監督的回應和反饋。首先，創新信訪制度，即“網絡信訪”，網民有問題就可以直接在網上信訪，不用擔心實地信訪帶來的傷害，這樣問題就可以及時得到解決，提高了政府的辦事效率，還能減少虛假消息的產生。其次，創新新聞發言人制度，即“網絡新聞發言人”，網絡新聞發言人可以根據網民反映的問題，及時、主動的做出回應，并且可以在網絡上與網民進行互動，使社會矛盾得到化解、誤解得到消除、謠言得到消除。最后，互聯網監督信息的搜集、處理、反饋機制的建立。網絡中散落著大量信息，真假難以辨別，政府機關應建立相關的部門及時進行搜集、查證、分類處理，對真實的信息快速回應，虛假問題也要發表申明，用事實依據消除疑惑，使其不再擴散。

2.2.4 建立健全互聯網政治監督管理體系

互聯網政治監督環境的建設和管理，嚴重影響著互聯網政治監督功能的發揮。監督環境決定著監督內容的真實性，監督環境的進化能有效地引導互聯網政治監督，發揮互聯網政治監督的優勢價值和正向價值。

1)創新互聯網政治監督的平臺。努力加強互聯網政治監督與傳統政治監督的有效性互動。雖然，互聯網政治監督比傳統的政治監督有傳播速度快、內容豐富等優勢，但互聯網政治監督缺乏懲罰權，僅僅依靠互聯網政治監督來實現對政府機關的監督是不夠的。而傳統的政治監督卻具有這項權力，互聯網政治監督只有和傳統的政治監督相結合，才能充分的發揮其監督功能，提升我國政治監督的總體效能。

2)提高互聯網行業的自律性。互聯網從業人員長期從事網絡信息傳播、管理的工作，所以，互聯網工作人員的素質對互聯網政治監督有重要的影響。

3 結語

在社會主義市場經濟下，互聯網媒體是集盈利性和和社會責任于一身的商業媒體，必須處理好兩者的關系，加強行業自律性，增強社會責任，提高從業人員的綜合素質。作為互聯網媒體實際管理者，網站管理員和論壇版主更應當恪盡職守，維護網站公共空間的良好氛圍。

加強互聯網從業人員職業道德教育，樹立強烈的社會責任感，使其在傳播信息時要做到真實、全面、公正，積極傳播我國社會主義主流思想。互聯網行業也要加強行業自律建設，遵守職業道德，認真鑒別消息的真假，形成行業規范，凈化互聯網政治監督環境。

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