中部地區(qū)農村公路運營安全分析與對策*

周玉財

(青海交通職業(yè)技術學院汽車工程系，青海西寧810003)

1 引言

農村公路是我國公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施，在整個公路網中承擔著“毛細血管”的作用。隨著我國交通運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，作為干線路網支撐的農村公路網發(fā)展相對滯后。

“運輸以建設為依托，建設以運輸為歸宿”。近幾年來農村公路的迅猛發(fā)展帶來出行便利，也刺激了出行需求的增長。公路的快速發(fā)展使出行、到達成為可能的同時，如何安全便捷地出行是亟需關注和解決的問題。

2 中部地區(qū)農村公路運營現狀

2009年底，全國共有農村客運車輛34萬輛，農村客運站14萬多個，農村客運線路近8萬條，日均發(fā)班約100萬個班次，農村客運班車通達全國3.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55.3萬個建制村，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達到98%和87.8%。

以河南省為例，河南省農村公路里程占全省公路網總規(guī)模的85.02%。2009年底農村公路總里程21.8萬公里，其中二級公路、三級公路、四級公路、等外公路分別占總里程的 3.64%、5.88%、55.92%、34.62%。河南省率先在我國中西部地區(qū)實現所有建制村通瀝青(水泥)路。河南農村公路建設使7 000多萬名農民群眾享受到了便利和實惠。但是數據統(tǒng)計表明，農村公路中四級和等外公路占總里程的90.5%，說明我國中部地區(qū)農村公路還有艱巨的建設發(fā)展任務。隨著農村公路客運網絡化和線路公交化改造的推進，需要不斷完善農村公共交通發(fā)展的政策措施，進一步提高農村公共交通服務水平，才能有力促進城鄉(xiāng)客運協調發(fā)展。

3 農村公路運營安全

3.1 公路易損毀，養(yǎng)護難度大

農村公路的等級相對較低，承受重載運輸的能力弱;且我國中部部分地區(qū)為產煤大省，駕駛員為了逃避高等級公路的收費，導致農村公路重載車輛多;挖掘機、推土機等履帶式施工機械上路行駛的情況時有發(fā)生，由于規(guī)劃不合理，部分路段交通量較大，常見狀況是，此段修好，彼段又壞，使得農村公路網始終處于此好彼壞的惡性循環(huán)狀態(tài)之中。

我國中部地貌多樣，特別是山區(qū)地區(qū)，普遍缺乏完善的防護及排水設施，使得公路防災抗災能力差，據了解，山西省呂梁山區(qū)公路水毀占總路面病害的90%以上。由水毀導致的邊坡路基塌陷繼而影響到路面邊緣平整度、處于采礦區(qū)附近的路段由于路基下沉導致路面開裂、坑槽等病害的出現都是亟待解決的問題。

盡管近年來各地農村公路管理養(yǎng)護體制改革取得了突破性進展，但還有部分農村公路處于“失養(yǎng)”狀態(tài)，養(yǎng)護保障水平也比較低;缺乏自覺性預防養(yǎng)護、養(yǎng)護資金不到位，離“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標還有較大差距。

筆者在山西、河南等省份部分農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機進行了調查，調查了農民群眾對農村公路整體服務水平的評價，大多數群眾給予了較高的評價，滿意率52%，但還是有部分農民對農村公路表示了不滿意，不滿意率僅為14%，主要原因為農村公路養(yǎng)護不到位，管理有欠缺。

3.2 交通流混雜現象嚴重

穿村公路、村路與農貿市場接駁處等路面相對開闊的路段，常出現建筑材料、商販鋪位違法占道的情況，嚴重的達到占道半幅以上，呈現公路街道化，橫向干擾嚴重，交叉路口無通行優(yōu)先權分配，由車輛喇叭產生噪聲影響沿線村民的正常生活，車輛通行困難;農耕地區(qū)于收割季節(jié)會出現晾曬糧食的情況;農家樂、飯店的牌匾設置在道路紅線以內，影響行車視線。農用車、人力車、畜力車等人貨混裝出行極為多見。

3.3 運營車輛的安全調查

3.3.1 車輛安全現狀

在中農村公路交通安全中，車的因素主要表現在“質”與“量”兩個方面。

“質”方面的因素主要體現在:由于農村機動車安全性能監(jiān)管的困難，使得大量未達到安全性能標準的機動車上路行駛。在農村公路上出現大量性能差的車、破舊車、甚至報廢車上路行駛的現象，帶來諸多危險。

“量”方面的因素主要體現在:農村機動車擁有量快速增長，同時由于農民收入的差異性以及家庭需求的多元化，農村機動車車型繁多，摩托車、小客車、小貨車和機動三輪車大量進入普通農民家庭。不同車型安全性能差異較大。3.3.2 電動車數量增長迅速

繼2010年電動車成為第10大家電下鄉(xiāng)品種之后，我國電動車普及率在世界范圍內很高。由于電動車市場的興起，農村人口基數大，交通事故絕對數逐漸在增加，電動車已超越摩托車成為交通事故的高發(fā)車型。在廣大農村地區(qū)調研時發(fā)現，單位時間內部分地區(qū)的車型中，電動車數量甚至超過摩托車，成為該地區(qū)交通系統(tǒng)中的主力車型。

部分電動三輪車經過私自改裝用于載客，電動車的車況總體令人擔憂，有相當一部分車子存在著制動性能差，缺乏穩(wěn)定性，后視范圍狹窄等缺陷，車主平時不重視車輛保養(yǎng)，很大一部分人都抱著“等用壞了，再買一輛，反正便宜”的想法，安全隱患自然難以發(fā)現。

大多電動車沒有投保。只有少數保險公司愿為電動車承辦保險業(yè)務，而農村內各類電動車均沒有保險。一旦電動車發(fā)生后果大的交通事故，村民大都賠償能力非常有限。

另一方面。由于電動車駕駛人怕承擔巨額賠償，在僥幸心理的驅使下肇事逃逸。由于這些車無牌無證，加大了案件偵破的難度，如果不能及時偵破，既會對社會帶來不安定因素，又助長了交通事故逃逸率增加的勢頭，后遺癥非同尋常。

3.3.3 對摩托車的管理仍不容小覷

摩托車機動、靈活。適合農村公路路面狹窄、路況相對較差的特點，而且價格能為農民所接受，因而成為農民出行最主要的方式之一。

雖然摩托車在農村交通中占據絕對的份額，但是對其管理比較混亂。據統(tǒng)計，無牌無證的機動車中摩托車就占到73%。2008年中國道路交通事故傷亡人員統(tǒng)計中，摩托車駕乘人員死亡24 235人，占總數的 28.22%;傷 133 281 人，占總數36.06%[1]。在所有的交通方式中，摩托車傷亡人數所占比例最高，同時致死率也高，是造成農村公路交通安全問題的最大隱患。

3.3.4 車輛狀況

筆者在所調研的公路上隨機抽取車輛對其車況進行評價，評價分為4個等級，優(yōu)代表車況很好，屬于新車，累計行駛里程短，車輛無冒黑煙狀況等明顯的車況綜合特性評價，其余等級依次類推。可見，農村公路上車輛處于“良”與“中”的居多，兩個等級合占總數的80.5%，是由于近年來“汽車下鄉(xiāng)”政策的引導;等級為“差”的車輛是我們要格外關注的，往往交通事故就發(fā)生在這類車輛身上，需要嚴格控制報廢等級的車輛上路[2]。

3.3.5 超載超限

農村公路建設技術標準低，承載超載超限能力弱，農村三、四級公路及橋涵對汽車載重量一般最大限定在20噸，但是實際農村公路貨物運輸車輛往往大大超出農村公路及橋涵的設計標準數倍，超載超限運輸現象嚴重，加劇了農村公路的老化[3]。

超限運輸對公路的使用效率也有影響，嚴重超限車輛一般車速都很低，有的不到40 km/h，由于走不快，且由于超限車的車體大，影響后車通行，使公路的使用效率降低。另外，超限車輛由于荷載大，在起步、爬坡時大冒黑煙，造成路面和環(huán)境的污染。

特別是短途運距建筑用的渣土車，其危害主要有兩種:這些車輛一般是按趟數或噸數計費，超速現象勢必會十分猖獗。由于有些是重型卡車，在速度較高時轉向不夠靈敏、負荷過大容易爆胎等，駕駛員稍不留神就會出現交通事故，嚴重影響其他農村公路使用者的生命安全，空車返回時速度更快;常常超載超限，道路的損傷成倍增加，對道路損害非常嚴重。渣土車一般限重為30噸，而實際情況則是有些甚至總重超過50噸，與農村公路20噸的承受范圍相去甚遠，猖獗程度可見一斑。

4 農村公路運營安全建議

4.1 樹立服務觀念，提高服務水平

農村公路的服務對象應該是農民，為農民切實提供優(yōu)質服務是農村公路建設的宗旨，應當樹立“以人為本”的觀念，提高服務質量;加大宣傳力度，使農民朋友了解到，農村公路是農村經濟發(fā)展的生命線，創(chuàng)造農村公路良好的輿論環(huán)境，形成自覺養(yǎng)護的良好氛圍，同時也對農村公路養(yǎng)護資金籌集也有幫助。

4.2 出臺農村公路地方性法律法規(guī)

針對農村公路建設、管理、養(yǎng)護存在的諸多問題，地方性法規(guī)的出臺，對于促進農村公路的健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

2007年湖北省先后出臺了全國首部村路法規(guī)《湖北省農村公路條例》、《湖北省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，明確了農村公路責任主體與資金籌集渠道，建立了資金監(jiān)管及使用制度;明確了農村公路養(yǎng)護的質量管理制度與組織形式;改變了路政管理無法可依的局面。繼湖北之后，山東、河南也相繼出臺了農村公路地方性法規(guī)。

4.3 加強公路連通成網，完善客運網絡

2010年，河南省出臺《河南省農村公路條例》，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，以實現“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)連、川村道路等級化”為目標，河南省將加大縣鄉(xiāng)公路改建、橋梁改造，基本實現網狀聯通，同時解決骨干路網上的危橋和無橋問題。

山西省農村公路建設將以縣鄉(xiāng)公路恢復改造、鄉(xiāng)村公路網化建設和解決遺留問題為重點，同步啟動“三區(qū)”(旅游景區(qū)、農林產業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū))公路連通工程。從2010開始，山西省交通運輸廳每年拿出3 000萬元，對農村公路養(yǎng)護先進地區(qū)給予獎勵。

根據不同地區(qū)實際情況，盡量增加客運班次密度，而對偏遠的山區(qū)村莊，可以定期發(fā)班車，解決出行問題。同時根據不同農村公路等級狀況，不追求豪華，選擇符合國家和行業(yè)標準的適宜車型，加快提高客運班車在農村地區(qū)的覆蓋面。

4.4 加強對駕駛員、車輛的管理

加大路面管理執(zhí)法力度，取締電動車上路從事營運活動，定期嚴查工程車超限行駛;特定路段對工程車、電動車等車輛限行;試行電動車保險制度，推行強制責任險;盡快出臺規(guī)范電動車管理法規(guī);從生產與銷售環(huán)節(jié)上遏制違規(guī)電動車市場上的流動;將工程車與工地信譽、評獎掛鉤。

駕駛員的違法行為與車主有密切關系，切實消除車主受經濟利益的驅動幕后操縱的交通安全隱患;加強老年人駕駛員資格審查、完善體檢制度;由于存在農民對交警指揮手勢無法理解等情況，建議交警經常性的下鄉(xiāng)普及交通知識。

4.5 排查事故黑點，完善信息服務標志

排查黑點，綜合處理，誘導為主，防護為輔[4]。在事故多發(fā)的急彎、陡坡前設置減速帶等減速設施，配合交通事故人文提醒，如“前方為交通事故多發(fā)路段”，可以有效的防治交通事故的繼續(xù)惡化。

完善道路與村莊信息服務、旅游特色信息服務、特殊路段整體性服務、路況警示性服務、救援信息服務等服務項目，以當地農村經濟及自然環(huán)境為設置前提，不拘泥于交通標志的國家標準，以服務農村公路安全和群眾的實際需要為主要目標[5－6]。

4.6 建立農村公路應急保障機制

農村公路在發(fā)生塌方、斷橋、重大交通事故等事件時，政府公路管理部門應建立農村公路應急保障機制，及時應對突發(fā)事件[7]。加強對應急保障人員的教育培訓，組織綜合應急演練，提高公共應急能力，真正做到機制健全、信息暢通、反應迅速、保障有力。加強災害評估，完善政策措施，提高公路抗災能力和交通行業(yè)應急處置保障能力。

[1]馬忠英，楊 琦，周 偉.中國農村公路交通安全分析與對策[J].長安大學學報:自然科學版，2010，30(6):82－84.

[2]陳 謙，劉建軍，王連明.農村公路交通安全現狀分析與對策研究[J].公路與汽運，2009，135(6):54－58.

[3]黃文元，王旭東，劉瀚飚，等.公路貨物超載運輸現狀及對策的建議[J].公路交通科技，2003，20(2):148－156.

[4]孫傳姣，高建剛.農村公路交通事故特征研究[J].公路，2010，21(1):94 －97.

[5]吳 楠，楊永崇，高 佳.數字化城市部件信息管理系統(tǒng)的設計與實現[J].西安科技大學學報，2013，33(3):319－324.

[6]毛紅閣，劉長旺，劉香偉，等.兩層模糊神經網絡交通信號控制模型[J].西安科技大學學報，2012，32(5):662－666.

[7]羅 芳，姚華蕓.區(qū)域主導產業(yè)選擇的實證分析[J].技術與創(chuàng)新管理，2012(3):278－280.