關(guān)于許昌市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的研究*

劉 寧

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南鄭州450002)

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。作為農(nóng)業(yè)大省的河南，其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的健全對(duì)于全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意義更加重大。本研究以許昌市為例來探討如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

許昌市土地總面積4 996 km2，耕地面積488萬畝，占比9.77%。總?cè)丝?31萬，其中農(nóng)村人口315萬。近年來，許昌市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場主體、社會(huì)參與”的原則，積極探索新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的框架，但是目前該體系面臨著許多難題亟待解決。

1 許昌市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年探索，許昌市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已初步形成了政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、合作性服務(wù)組織和經(jīng)營性服務(wù)組織為主體，多元化主體共同參與的格局。目前，隨著許昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，很多方面產(chǎn)生了深刻變革:服務(wù)的供給主體發(fā)生顯著變化，由以前以政府服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體向以合作性服務(wù)組織和經(jīng)營性服務(wù)組織為主體轉(zhuǎn)變。服務(wù)的需求主體發(fā)生顯著變化，從一家一戶的需求為主轉(zhuǎn)向農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等多元需求主體轉(zhuǎn)變。

1.1 服務(wù)供給基本情況

1.1.1 服務(wù)主體多元化的格局基本形成

許昌市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)主體主要由三部分組成，政府機(jī)構(gòu)、合作性服務(wù)組織、經(jīng)營性服務(wù)組織。

第一，以政府機(jī)構(gòu)為主的公益性服務(wù)體系持續(xù)發(fā)揮作用。許昌市逐步建立了從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府公益性服務(wù)組織。該體系主要由政府機(jī)構(gòu)組成，如:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站(或稱農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)、相關(guān)站所、農(nóng)業(yè)科研院(所)、農(nóng)業(yè)類學(xué)校等，其中，以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主。

1)服務(wù)主體。①全市現(xiàn)有各類農(nóng)技推廣單位108個(gè)，其中市級(jí)4個(gè)，縣級(jí)25個(gè)，縣以下79個(gè)。編制實(shí)有人數(shù)1 500人，其中:縣級(jí)以下798人。具有專業(yè)技術(shù)職稱的669人，其中高級(jí)職稱337人;②全市現(xiàn)有農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)6個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)，縣級(jí)5個(gè)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站和農(nóng)機(jī)站歸入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心合署辦公;③畜牧技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)共107個(gè)，其中，市級(jí)3個(gè)，縣級(jí)18個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)，共799人;④許昌市涉農(nóng)87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部新建和恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站，共444人，經(jīng)費(fèi)納入各縣財(cái)政預(yù)算。

2)服務(wù)對(duì)象。所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或單位。以植保環(huán)節(jié)為例，植保站邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員或者專家通過電視媒體進(jìn)行植保知識(shí)的傳授。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣環(huán)節(jié):通過種植大戶、合作社、示范戶來輻射帶動(dòng)農(nóng)民。

3)服務(wù)內(nèi)容。①提供公益性的、基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品。例如，農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)測和防汛抗旱服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣等。該類任務(wù)最重要，但是目前最欠缺;②配合市、縣兩級(jí)相關(guān)單位的相關(guān)工作，協(xié)助開展各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;③管理、協(xié)調(diào)其他服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

4)服務(wù)方式。一是實(shí)施科技入戶工程，技術(shù)人員直接到村，和農(nóng)戶進(jìn)行掛鉤結(jié)對(duì)。二是通過各種渠道建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過示范帶動(dòng)農(nóng)戶。三是通過各種媒體，電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息。四是通過陽光計(jì)劃、雨露工程等培訓(xùn)農(nóng)民。

5)服務(wù)能力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不夠、人員專業(yè)不對(duì)口、不能專職工作，沒有專門的交通工具，沒有專業(yè)的服務(wù)設(shè)施等多種原因，較鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所撤并之前服務(wù)能力有很大下降，服務(wù)能力很低，效果很差。

第二，以合作社為主體的合作性服務(wù)組織快速發(fā)展。

1)服務(wù)主體。主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，以農(nóng)民合作社為主體。目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，截至2012年底，共有農(nóng)民專業(yè)合作社867家，入社成員3.32萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶17.8萬戶。農(nóng)業(yè)水利服務(wù)組織建設(shè)方面，成立縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)5個(gè)、42個(gè)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)220個(gè)。植保服務(wù)組織建設(shè)方面，現(xiàn)有植保服務(wù)組織246個(gè)，其中國家級(jí)、市級(jí)植保專業(yè)合作示范社4個(gè)、30個(gè)。植保機(jī)械數(shù)達(dá)到4 379臺(tái)，日作業(yè)面積達(dá)到15.1萬畝。植保服務(wù)組織的主要形式有植保專業(yè)合作社、機(jī)防隊(duì)、植保協(xié)會(huì)、農(nóng)資營銷商等，2012年，植保服務(wù)組織開展專業(yè)化統(tǒng)防面積257.58萬畝次，占防治面積的15.6%。

2)服務(wù)對(duì)象。一是合作社自己。目前多數(shù)合作社流轉(zhuǎn)大量土地作為自己的土地，這部分土地最好管理，最易實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是社員。合作社一般能為社員提供統(tǒng)一供種，統(tǒng)一犁地、整地、播種，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一澆水施肥，統(tǒng)一病蟲害防治等服務(wù)，發(fā)展較為成熟的合作社還能提供統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售等服務(wù)。三是合作社之外的農(nóng)戶。一些較大的合作社建有自己的肥料廠，能夠?yàn)橹苓呣r(nóng)戶提供肥料。一些合作社的負(fù)責(zé)人是由農(nóng)藥、種子、化肥等經(jīng)銷商轉(zhuǎn)變而來，因此能為普通農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。

3)服務(wù)內(nèi)容。集中在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收購、病蟲害防治等方面，這些服務(wù)集中起來工作往往能夠降低成本，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科研等方面的服務(wù)較為缺乏。目前，多數(shù)合作社正在從提供單一的服務(wù)逐漸向提供多元化的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4)服務(wù)形式。一是合作社人員到田間地頭為社員提供直接服務(wù)。二是組織社員到固定場所接受經(jīng)常性的培訓(xùn)，一些合作社提供誤工補(bǔ)助或者提供飲食。三是編寫相關(guān)的資料或者期刊，通過印刷品傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)。四是合作社帶著放映機(jī)到村里通過播放視頻提供服務(wù)。

5)服務(wù)能力。多數(shù)合作社規(guī)模不大，發(fā)育不成熟，因而服務(wù)能力非常有限，服務(wù)人群較少，服務(wù)水平較低，但近幾年其服務(wù)能力在快速提升。由于貼近生產(chǎn)一線，服務(wù)效果不錯(cuò)。

第三，以龍頭企業(yè)為主的經(jīng)營性服務(wù)體系初具規(guī)模。

1)服務(wù)主體。截至2011年，全市各類市級(jí)以上龍頭企業(yè)245家，銷售收入100萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到883家，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增收總額27.6億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶173.87萬戶。農(nóng)資供銷服務(wù)體系建設(shè)不斷創(chuàng)新，流通渠道實(shí)現(xiàn)了多樣化，基本形成了由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”、種子公司、個(gè)體工商戶等多種市場主體共同參與農(nóng)資經(jīng)營的格局。

2)服務(wù)對(duì)象。①?zèng)]有實(shí)施“公司+農(nóng)戶”模式的龍頭企業(yè)主要服務(wù)企業(yè)自己，個(gè)別環(huán)節(jié)服務(wù)于企業(yè)之外的農(nóng)戶。例如許昌市天和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，除了公司培育的種苗向周邊農(nóng)民提供之外，農(nóng)機(jī)、施肥、植保、儲(chǔ)存、物流等服務(wù)都沒有對(duì)外;②實(shí)施“公司+農(nóng)戶”模式的企業(yè)，除了服務(wù)自身之外，還向合作農(nóng)戶提供多項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

3)服務(wù)形式。以“公司+基地+農(nóng)戶”為主，很多公司創(chuàng)新拓展了更多模式。河南眾品食業(yè)股份有限公司推行“六方合作”模式，即:飼料企業(yè)+種豬場+養(yǎng)殖企業(yè)(養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì))+屠宰加工企業(yè)+政府政策+金融機(jī)構(gòu)(銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司)，是集政府引導(dǎo)、金融支持、良種推廣、飼料經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)、訂單生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范為一體的產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)工程，各主體之間通過簽訂合同、信守承諾、建立基金、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)各自的最大利益。

4)服務(wù)內(nèi)容。主要是提供那些效用可分，受益對(duì)象明確，易于由市場來做的服務(wù)。例如:農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品收獲等。根據(jù)龍頭企業(yè)規(guī)模不同而不同，公司規(guī)模越大，服務(wù)內(nèi)容越全面。目前許昌天和公司除了融資、保險(xiǎn)、科研、教育等個(gè)別農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)之外，大多數(shù)服務(wù)都能靠自身解決。

5)服務(wù)能力。龍頭企業(yè)一般有專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，以及專門的工作人員，較為健全的機(jī)器設(shè)備，因此與其他兩類服務(wù)主體相比，其服務(wù)能力較強(qiáng)。但是其收費(fèi)較合作組織偏高。

1.1.2 服務(wù)內(nèi)容“多層次”格局基本形成

一是公益服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合。政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)植物疫病防控等公共監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)戶提供多種形式的便利化服務(wù)[1]。二是專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合。適應(yīng)農(nóng)戶需求，社會(huì)化服務(wù)組織不但提供農(nóng)資、施肥、植保、機(jī)耕、機(jī)收、加工運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等專項(xiàng)服務(wù)，還提供技術(shù)、信息、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)等綜合性服務(wù)，并越來越多地從簡單專項(xiàng)服務(wù)轉(zhuǎn)向內(nèi)容全面、形式多樣的綜合服務(wù)[1]。

1.1.3 服務(wù)機(jī)制“多形式”格局基本形成

各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織根據(jù)農(nóng)民需要，結(jié)合各地實(shí)際不斷探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。“訂單農(nóng)業(yè)”框架下農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采用合同制服務(wù)，提供種子、化肥等農(nóng)資或提供技術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)，簽訂收購產(chǎn)品協(xié)議[2];種養(yǎng)大戶采取示范輻射式服務(wù)，積極為周邊普通農(nóng)戶提供技術(shù)、信息等指導(dǎo)和種子、種苗、機(jī)耕、機(jī)收等服務(wù)。創(chuàng)新開展“農(nóng)超對(duì)接”產(chǎn)銷銜接服務(wù)，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展“原料對(duì)接”，在批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位中進(jìn)行“產(chǎn)銷對(duì)接”，較好地拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務(wù)。

1.2 服務(wù)需求基本情況

目前，許昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求的滿足程度約為40%，還有很大的需求空間沒有滿足;農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)評(píng)價(jià)好的人數(shù)占37%，評(píng)價(jià)一般的占37%，評(píng)價(jià)較差的占26%，多數(shù)服務(wù)還不能讓農(nóng)民滿意，亟待提高服務(wù)質(zhì)量。

1.2.1 服務(wù)需求主體多元化趨勢(shì)明顯

近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)速度的加快，以家庭承包經(jīng)營體制下小規(guī)模農(nóng)戶為主體的需求格局逐漸發(fā)生變化，越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求者。尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，對(duì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越旺盛。

1.2.2 服務(wù)需求呈現(xiàn)出鏈?zhǔn)教攸c(diǎn)

隨著大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出打工，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)需求由單純的“產(chǎn)中”環(huán)節(jié)逐漸向資金、技術(shù)、信息、金融、保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)取爱a(chǎn)前、產(chǎn)后”環(huán)節(jié)擴(kuò)展。尤其是種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)的融資需求以及對(duì)產(chǎn)后的倉儲(chǔ)、加工、銷售等需求逐漸增加[3]。普通農(nóng)戶對(duì)良種選擇、施肥、植保、灌溉、采收、銷售的系列化需求逐漸增多，近年來“地管家”、“農(nóng)地托管”等模式因此而生。

1.2.3 服務(wù)需求更為迫切

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶普遍對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求十分急迫。這些需求當(dāng)中比較急迫的需求有:融資、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、高質(zhì)量農(nóng)機(jī)服務(wù)。例如，很多合作社種植規(guī)模超過1 000畝，玉米收獲后的晾曬烘干成為難題，沒有大的晾曬場，無資金購買烘干機(jī)，嚴(yán)重制約了合作社的壯大。

2 許昌市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中存在的主要問題

2.1 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的需求

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從以前的單純追求高產(chǎn)量向追求優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)供需錯(cuò)位情況。

2.1.1 服務(wù)主體發(fā)育不充分，服務(wù)供給總量不足

公益性服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)投入與保障不足，普遍存在人員老化、專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，服務(wù)設(shè)施過時(shí)，服務(wù)功能弱化。縣鄉(xiāng)兩級(jí)編制內(nèi)人員中，具備農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷的農(nóng)技人員僅占編內(nèi)人員的38.3%。基層種植業(yè)農(nóng)技人員中，每年只有9.7%的人能夠得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)70%沒有獨(dú)立的辦公場所，90%沒有試驗(yàn)示范基地，更缺乏現(xiàn)代化的檢測設(shè)施、技術(shù)裝備和服務(wù)手段。新近發(fā)展起來的各類專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，擁有的服務(wù)設(shè)施設(shè)備更是普遍缺乏，服務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備不足、專業(yè)化水平低，直接影響到服務(wù)質(zhì)量[4]。

2.1.2 服務(wù)組織分工不明、定位不清

各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織角色錯(cuò)位，本應(yīng)由政府農(nóng)業(yè)服務(wù)部門承擔(dān)的職責(zé)經(jīng)常推給鄉(xiāng)村集體或農(nóng)戶，例如:農(nóng)田水利設(shè)施，病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治等。由贏利性組織或合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的職能，政府農(nóng)業(yè)服務(wù)部門常常插手，屬于政府所有的社會(huì)化服務(wù)組織被承包或轉(zhuǎn)包給個(gè)人。公共服務(wù)體系頭重腳輕，出現(xiàn)所謂的“忙在縣級(jí)、停在鄉(xiāng)級(jí)、空在村級(jí)”。

2.1.3 供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象

基于農(nóng)戶視角的服務(wù)需求與基于服務(wù)主體視角的服務(wù)供給不一致，服務(wù)優(yōu)先序發(fā)生背離，降低了供求雙方的福利。技術(shù)、市場信息、物流、示范引導(dǎo)等各種服務(wù)難以有效滿足;農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村能源、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等各種服務(wù)不到位甚至缺位[5]。綜合服務(wù)中，農(nóng)戶所需生產(chǎn)信息的78.5%和資金的76%，從親朋好友、鄰居處獲得。單項(xiàng)服務(wù)中，70%的種植戶是自己解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展不平衡，環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間差別明顯。生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)主體多，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)主體偏少;糧食類服務(wù)主體多，果蔬類服務(wù)主體少。

2.1.4 服務(wù)所需主要生產(chǎn)要素嚴(yán)重缺乏

1)服務(wù)資金短缺。貸款難等問題制約著專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。合作社想做大做強(qiáng)，資金籌措困難較大，心有余而力不足。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然為法人，但在貸款融資方面仍然存在著抵押物難找，貸款額度偏低等問題[6]。

2)服務(wù)人員專業(yè)化水平不高，服務(wù)的技術(shù)含量低。農(nóng)民專業(yè)合作社人員普遍學(xué)歷不高，技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)、營銷等高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，政府對(duì)合作社社員的培訓(xùn)不夠到位，制約了合作社提供社會(huì)化服務(wù)能力的提高。

3)服務(wù)場所受限。農(nóng)民專業(yè)合作社要想擴(kuò)大服務(wù)范圍，首先遇到土地問題。據(jù)調(diào)研，80%的農(nóng)民合作社反映土地流轉(zhuǎn)難，交易成本過高，地租較高。而且合作社所需的建設(shè)用地指標(biāo)很難得到，導(dǎo)致晾曬、儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)無法開展。

2.1.5 服務(wù)之間的配合不緊密，服務(wù)效益低

各個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體沿著獨(dú)立的系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生聯(lián)系，缺乏同其他服務(wù)組織的聯(lián)系和為農(nóng)戶服務(wù)的主動(dòng)性，來自國家的技術(shù)、物資、資金、供銷等方面的各種服務(wù)互不配套，影響了服務(wù)的整體效益[7]。

服務(wù)組織規(guī)模小，且與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊，服務(wù)的單一性、一次性特點(diǎn)突出。被調(diào)查樣本中，入社農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的7%，在技術(shù)、信息、資金服務(wù)中占比分別為3.8%、1.6%、1.2%。主體服務(wù)主要分布于種養(yǎng)業(yè)，且以提供單一的微觀作業(yè)服務(wù)為主，缺乏信息、保險(xiǎn)和營銷等綜合配套的宏觀服務(wù)。

2.2 基層政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能弱化

基層政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中受到削弱，隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問題越來越突出，很多地方網(wǎng)破、線斷、人散，服務(wù)功能弱化。特別是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)發(fā)展需要。必備的基本檢驗(yàn)檢測儀器嚴(yán)重缺乏，很難開展工作。例如測土配方儀器，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有配備，縣級(jí)基本設(shè)施大多老化、缺失，需要財(cái)政撥出相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更換老的儀器設(shè)備。2012年與2000年底相比，絕對(duì)數(shù)量減少了一半左右，大多數(shù)是與其他機(jī)構(gòu)合并設(shè)置的綜合機(jī)構(gòu)，以調(diào)研的五女店鎮(zhèn)為例，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心編制15人，真正做農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的人員僅有5人。造成目前狀況的主要原因在于體制不順、機(jī)制不活。原來的七站八所撤并，現(xiàn)在人員不垂直管理，經(jīng)常受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干擾，不能安心工作。工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，正常的公益性服務(wù)無法開展。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)能力不強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，由于經(jīng)營規(guī)模小、規(guī)范化程度不高等多種原因，其服務(wù)層次低、服務(wù)能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:

2.3.1 服務(wù)所需基礎(chǔ)設(shè)施不完善

合作社要想搞好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入，例如:田間道路、供電線路、供水渠系、辦公倉儲(chǔ)用房等。很多合作社規(guī)模做大后，需要較大的晾曬、倉儲(chǔ)場地以及加工場地，但是很難申請(qǐng)到集體建設(shè)用地指標(biāo)，制約其作用的充分發(fā)揮，需要財(cái)政與其他多個(gè)部門協(xié)調(diào)加以解決。目前，沒有專門針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款的財(cái)政優(yōu)惠政策，相關(guān)惠農(nóng)項(xiàng)目太少，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位無法享受。

2.3.2 服務(wù)不夠規(guī)范

很多合作社內(nèi)部管理制度和章程不健全，有的合作社只掛個(gè)牌子，有合作無管理，沒有真正開展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù);一些合作社在組織形式、資產(chǎn)運(yùn)作等方面只是松散性、季節(jié)性的，合作組織規(guī)模小、實(shí)力弱，組織粗放。由于規(guī)章制度不完備而且責(zé)權(quán)利不明確，合作社的章程、會(huì)員代表會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象不同程度地存在。目前，各級(jí)政府出臺(tái)了一些示范社的獎(jiǎng)勵(lì)政策，但是由于資金十分有限，獎(jiǎng)勵(lì)范圍狹窄，政策效果不夠理想，希望有關(guān)合作社的財(cái)政資金向合作社的規(guī)范化建設(shè)方面多多傾斜[8]。

2.3.3 服務(wù)鏈條較短

從產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢暾慕嵌瓤矗r(nóng)民專業(yè)合作社普遍產(chǎn)業(yè)鏈單一，產(chǎn)品附加值較低。只有生產(chǎn)、加工、銷售等一個(gè)或兩個(gè)方面的服務(wù)，不能把產(chǎn)、加、銷有機(jī)的聯(lián)系起來。不僅缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，無法真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的產(chǎn)購銷一條龍。更缺少自己的加工企業(yè)，無法提高產(chǎn)品附加值。雖然個(gè)別的合作社已經(jīng)建立起來屬于自己的企業(yè)，但絕大多數(shù)的合作社將生產(chǎn)出來的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給下游單位，加工增值過程中的利潤被加工企業(yè)獨(dú)占，或者是被中間的流通商賺取相當(dāng)利潤。

2.4 經(jīng)營性服務(wù)組織的服務(wù)范圍較窄

多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)能提供的服務(wù)范圍非常窄。原因主要是規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈短小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)能力較低。與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，與農(nóng)戶以及合作社合作很少，輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。目前與合作社相關(guān)的很多惠農(nóng)政策難以惠及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。例如，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼只針對(duì)農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社，制約了龍頭企業(yè)的購機(jī)積極性。

3 建立健全許昌市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主要對(duì)策

3.1 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的相關(guān)政策法規(guī)

為使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)走上規(guī)范化軌道，必須構(gòu)建起完善的制度體系。首先，編制規(guī)劃。要將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)納入《河南省農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上編制《河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。第二，完善相關(guān)政策法規(guī)。借著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的推進(jìn)，抓緊出臺(tái)《河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見》，在此基礎(chǔ)之上出臺(tái)更為細(xì)致的法規(guī)，例如:河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見、河南省農(nóng)業(yè)金融服務(wù)意見、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)意見、河南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)意見、河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意見等。

3.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

大力改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作條件，按農(nóng)業(yè)規(guī)模和服務(wù)績效安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)站獨(dú)立設(shè)置，選擇一些農(nóng)業(yè)大縣，推廣建設(shè)垂直管理的中心站或片站綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)認(rèn)真協(xié)調(diào)，早日將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心剝離，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作站為財(cái)政全額撥款公益性事業(yè)單位。

3.3 積極培育農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體

以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為重點(diǎn)，通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)主體廣泛參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作社示范社，給予示范社更多的財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)政府相關(guān)部門要積極支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，簡化程序，降低競標(biāo)門檻。加大對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的信貸支持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建立互助性擔(dān)保體系。

3.4 建立健全農(nóng)業(yè)與銀行、保險(xiǎn)、財(cái)政等多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

目前很多部門出臺(tái)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面的優(yōu)惠政策，但是由于部門之間不協(xié)調(diào)、不同步，政策很難落實(shí)，亟待建立健全銀行、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，真正為農(nóng)戶提供融資支持。農(nóng)業(yè)部門和保險(xiǎn)部門要協(xié)作開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要和銀行機(jī)構(gòu)努力溝通，積極開辦農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)戶信用貸款等業(yè)務(wù)，并與財(cái)政部門合作，增加農(nóng)業(yè)貼息貸款等政策的覆蓋面。

[1]農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司，經(jīng)管總站研究課題組.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初探[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012(4):6－13.

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