國內工程咨詢公司國際化發展的困境及出路探討

楊光于

（上海文匯工程咨詢有限公司，上海 200021）

0 引言

我國改革開放以來在經濟建設上取得了巨大成果，同時工程建設企業也取得了令人矚目的業績。2013 年中國對外直接投資創下流量878 億美元的歷史新高，同比增長17.6%，首次成為世界三大對外投資國之一，隨著世界經濟全球化進程的加快和我國加入WTO 之后，工程建設迎來了新的機遇，但同時也遇到了嚴峻的考驗，發達國家成熟的管理理念和先進的技術對國內的市場帶來了巨大的沖擊。中國工程咨詢業經過20 多年的發展已具有一定產業規模，但總的來說還比較弱小，特別是與發達國家相比，不論是產業規模、咨詢公司實力，還是市場發育程度等方面都有明顯差距。對于國內工程咨詢公司而言，如何在短時間內消化和國際工程咨詢公司之間的差距以及加速我國國際工程管理人才的培養，使得國內咨詢公司能盡快與國際市場接軌，成為我國目前戰略規劃的重中之重。

1 國際工程咨詢的內容和特點

1.1 國際工程咨詢的內容

正所謂“知己知彼方能百戰不殆”，我們要進入國際市場首先要了解國際工程咨詢的內容和特點。所謂的國際工程，是指一個工程項目的參與者不止來自一個國家，并且按照國際上通行的工程項目管理模式進行管理的工程。從我國的角度看，國際工程包括我國工程單位在海外參與建設的工程，也包括大量的國內涉外工程，如利用世界銀行等國際金融組織貸款的工程項目，因而國際工程屬于國際經濟合作范疇，為國際工程項目提供的咨詢服務，稱為國際工程咨詢。

1.2 國際工程咨詢業務特點

1.2.1 具有合同主體的多國性

一個大型的國際工程項目可能涉及多個國家，如業主、承包商、咨詢機構及貸款銀行等可能屬于不同的國家，這些單位互相簽署的合同可能帶著各自國家的法律特色，而這些合同的條款并不一定都與工程所在國的法律、法規一致，這就使得項目各方對合同條款的理解易于產生歧義。當出現爭端時，處理起來也往往較為復雜和困難。這也使得爭議的雙方會牽扯相當大的精力在工程索賠上，這同樣也是國內工程咨詢企業在國際工程中經常遇到的情況，目前頗為流行的爭議解決方式是爭議評審委員會（Dispute Review Board，DRB）、爭端替代解決方法（Alternative Dispute Resolution，ADR）以及爭端裁決委員會（Dispute Adjudication Board，DAB）。其中，DRB 雖然是由雙方當事人分別推舉的人組成的評審委員，但是最終DRB 建議并沒有法律約束力，如果當事人一方不滿意該建議，則當事人沒有任何責任必須履行這個推薦建議。ADR 通常是指除訴訟以外的各種解決爭議方法的總稱，如仲裁、調解、模擬法庭等，它是雙方自愿達成共識的模式，同樣不具備法律效應。DAB 的建議則對當事人具有約束力，合同雙方應遵照執行，除非當事人雙方在規定的時間內提交仲裁，而由仲裁改變了決定，由于這3 種模式能夠快速、高效地解決索賠爭議，故目前在國際上使用較為廣泛。

1.2.2 影響因素多、風險大

國際工程受到的政治、社會、匯率、經濟、文化等影響因素明顯增多，風險相對增大，目前國內工程咨詢缺乏實際調研評估，故可持續性較差，例如曾經象征中非偉大友誼的坦贊鐵路自1975 年試運營以來，運力長期過剩。到20 世紀末，這條設計運量達200 萬噸的鐵路每年運量只有60 萬～70 萬噸。隨著非洲民族國家紛紛獨立，種族隔離狀況解除，贊比亞南部經濟封鎖也不復存在，坦贊鐵路日益冷清，坦贊鐵路實際上已經走到破產邊緣，有關該鐵路的美好記憶也已從普通民眾的腦海中褪去。另外，最近在伊拉克前政權時期，在伊拉克投資的項目或未完工的承包工程項目，由于國際制裁、伊拉克戰爭以及前政權的倒臺，使投資者遭受巨大損失。2005 年，中海油斥資185 億美元收購美國第8 大石油公司尤尼科，因美國國會的阻撓而失敗。從以上的例子不難看出，政治風險危害性很大，一旦發生政治風險，企業將會蒙受很大損失，并且很難彌補。所以到海外投資的企業應高度重視政治風險。任何海外項目立項階段的可行性研究和立項評估工作是多么重要了。

1.2.3 按照嚴格的合同條件和國際管理管理工程

國際工程的參與者采用國際上已多年形成的嚴格的合同條件和工程管理的國際慣例進行管理，而合同中的未盡事宜則通常受國際管理的約束。使得經濟利益產生矛盾的各方盡可能取得一致和統一。

1.2.4 技術標準、規范和規程龐雜。

國際工程合同文件中需要詳盡的規定材料、設備、工藝等各種技術要求，通常采用國際上被廣泛接受的標準、規范和規程，但也有涉及工程所在國使用的標準、規范和規程，技術要求準則的龐雜性無疑會給工程咨詢任務的實施造成一定的難度。這就要求國內的咨詢公司培養出大批不僅精通專業技術、而且懂得項目管理的國際慣例及其他相關知識的復合型人才，這對于目前中國國內的工程咨詢模式是一個相當大的挑戰。

2 國內工程咨詢的現狀及未來發展模式

2.1 國內工程咨詢現狀及存在問題

我們從很多外資參與的國內項目上可以看出，國內咨詢企業在項目前期咨詢上實力是相對薄弱的，此外“十二五”期間，我國對外投資將繼續快速發展，假定今后在2013 年對外投資500 億美元基礎上每年增長20%，“十二五”期間將達一千億以上，再加上工程項目，保守估計“十二五”期間境外項目有2000億美元可做，咨詢企業在這個領域大有作為。我國對外承包工程和對外投資已具相當規模并持續快速發展，這2 個領域對咨詢的需求龐大并與日俱增。我們目前的咨詢工作從量到質都遠遠不能適應需要。咨詢工作還存在很多的問題，例如：

（1）標準問題，往往因為我們對國際標準不熟悉或對方不接受我們的標準，造成承包工程成本增加，效益降低，甚至失去合作項目。有些企業已將部分國際標準譯成中文，將我國部分標準譯成外文，但沒有整合起來資源共享，發揮應有的作用。這是對外承包工程的一大制約。

（2）信息來源不足，信息質量不高，尤其是來自中間人的信息可靠性低。目前，大多數咨詢企業還無力在境外設立機構搜集第一手信息，抓住機遇開拓市場。

（3）缺少懂得經營管理、熟悉國際市場規則、善于捕捉商機和識別風險的復合型人才。

（4）綜合咨詢能力弱。我國咨詢企業做技術咨詢還可以，但對政治、法律、投資融資、項目管理、風險管理等方面研究不夠，而這些方面的咨詢都是項目咨詢所必須的。

（5）我國工程咨詢業在國際市場知名度不高，更沒有建立起品牌影響力。其原因有我國咨詢企業參與國際市場競爭時間較短，也有對外宣傳和開展對外交流不夠。

2.2 國內工程咨詢未來發展趨勢

2.2.1 國內工程咨詢企業行業機制改革

正因為存在上述問題，因此我國必須積極尋求與國際工程咨詢公司的合作，通過各種形式的合作鍛煉、提高自己。這里有很多方式和手段，如選派業務人員到國外咨詢公司培訓，積極參加各種形式的國際交流，引進國外咨詢公司先進的管理軟件，共同開發國內外業務等等。另外，國內咨詢企業必須將咨詢的內涵思路擴大，項目咨詢并不僅僅是技術咨詢，咨詢的內涵是很大的，有政治戰略層面的咨詢，社會文化層面的咨詢，有經濟的咨詢，法律的咨詢，還有安全的咨詢。咨詢工作不僅面對承包工程，也要面對對外投資合作。外國對華投資咨詢也屬于國際咨詢范疇。我國很多重大工程和對外投資項目都請外國咨詢公司做咨詢，不僅花了大價錢，還泄漏了大量核心機密。另外咨詢服務的欠缺還表現在缺乏以全球眼光對世界經濟的現狀及發展趨勢進行戰略性的研究，比如調研全球電站裝機總容量是多少，還缺多少，各國發展電力的規劃和意向，并在此基礎上制定我們在這一領域開展國際合作的規劃等等。像這類問題光靠咨詢企業內部是無法獨立解決的，必須借助政府的力量，政府應在規劃和財稅等政策層面給予大力支持，進一步深化改革，為咨詢企業開展對外投資和對外承包工程營造適宜的制度環境和體制、機制環境，同時也希望政府有關部門設立專項資金，支持咨詢企業發揮技術優勢，以技術為先導開拓國際市場。

2.2.2 國內工程咨詢企業與行業外其他企業兼并

對于工程咨詢企業，由于目前國際資本輸出形式的多樣化，投融資方式隨之創新，BOT 項目的大量涌現，促使其業務范圍向融資、建設和經營領域延伸，傳統的分階段、分主體實施的工程進一步向EPC（設計—采購—建造）交鑰匙工程發展；由于企業功能的增加，承擔的工程規模越來越大，對企業技術創新能力、管理創新能力和抗風險能力的要求也越來越高。咨詢企業必須盡快適應這種趨勢，積極尋求與行業外各類咨詢企業的聯合重組并進一步與在市場開拓、工程承包方面有優勢的大型企業進行兼并或聯合，加快國際型工程公司的建設，才能促進資源的優化和集聚，形成合力，大大增強中國工程咨詢企業在國際上的影響力和競爭力。

隨著國內經濟模式及產業結構的進一步調整和轉變，同時伴隨著“十二五”規劃提出的大力發展服務業等方向，都給國內的工程咨詢企業指出了未來國內的發展方式，我國在今后的發展中需要把握住這種趨勢把自己做強做大，這樣，在不遠的將來殘酷的國際化競爭中立于不敗之地。

［1］劉爾烈.國際工程咨詢實務［M］.北京：化學工業出版社，2007.

［2］（英）彼得·希伯德，等.工程爭端替代解決方法與裁決［M］.北京：中國建筑工業出版社，2004.

［3］李麗平.環境服務貿易自由化對中國的影響［M］.北京：中國環境科學出版社，2007.

［4］商務部，國家統計局，國家外匯管理局.2013 年度中國對外直接投資統計公報［R］.2013.