電網投資項目全過程后評價體系研究

胡湘華

(廣東電網汕頭潮陽供電局，廣東汕頭515100)

0 引言

近年來，隨著我國國民經濟的快速發展，社會生產及人類生活對電力的需求依賴越來越高，在很大程度上推動了我國電力行業的發展。在電力快速發展的同時，電網規模建設也越來越大。后評價是電網投資項目建設中的一個重要環節，主要目的是為了綜合研究投資項目應用的全過程，分析項目實施實際情況與計劃投資建設的偏差，深入分析錯誤預測、判斷及其形成的原因，以吸取經驗教訓，為日后改進投資項目決策提供科學依據和參考，提高投資項目實踐效果以及投資經濟效益。建立完善的電網投資項目全過程后評價體系有助于形成對項目的約束，形成良性競爭機制，全面評價投資項目得失，改善投資項目決策，提高項目管理以及實施水平。因此，研究科學、完善的電網投資項目全過程后評價體系已經成為電網行業的重點課題，也是亟待需要解決的問題。

1 輸變電工程項目建設周期以及體系設計內容

1.1 工程項目建設全過程

通常情況下，工程項目建設周期主要包括以下環節:投資項目策劃和決策——工程建設準備階段——實施建設階段——竣工階段——投運和生產階段。其中第1 環節主要是進行研究可行性項目實施方案，確定實施項目，并審批立項;第2 環節主要是為后期工程實施奠定良好基礎，包括工程設計、招投標、施工準備、籌備資金以及開工報告;第3 環節主要工作是生產準備、采購設備、安裝、工程建設。

1.2 工程項目建設各階段后評價內容

1.2.1 前期準備工作

前期后評價的主要目的是根據前期對工程項目的研究總結，在相關規定的基礎上仔細分析、評價前期工作的設計質量、設計內容的深度、工程程序等方面內容。評價的范圍是從提出項目規劃目標——項目審批立審——完成施工建設準備整個過程。因此，對于前期工作過程后評價的內容主要包括幾個方面:①項目決策:該階段主要是評價項目審批立項過程，以及該過程中涉及到的文件。②工程項目設計:該階段主要是分析評價工程設計質量，設計服務以及實施技術水平。③招投標和施工合同管理:該階段主要是對投招標的合法性和規范性以及合同程序是否完備、合同過程是否合法進行分析評價。④施工準備:該階段主要是分析評價是否已經完全具備開工條件程序。對于前期工作全過程后評價應以定性指標為主干線，適當選擇一些定量指標加以輔助，應對管理方面內容進行重點評價。

1.2.2 工程實施建設

根據相關規定，在工程建設階段應分析評價項目投資管理、施工設計執行情況;施工進度、施工投資、施工質量以及施工安全等方面情況;認真分析實施施工與計劃施工之間的偏差以及主要原因，總結經驗教訓，建立完善的指標體系。因此，工程實施建設階段全過程后評價體系主要包括工程建設過程中的項目法人、資本金、招投標、合同管理、工程監理等制度，以及施工安全、施工質量、施工進度及施工投資等控制管理共同構成整個后評價體系。

1.2.3 生產運行

本電網投資項目主要為輸變電項目，在項目投運和生產階段全過程后評價主要是利用無對比分析基本思想，對有、無項目的各項指標進行計算，利用每個對應指標之間的差值，對整個電網系統中該項目工程的貢獻進行具體分析，進而得知工程項目在整個電網系統中生產運行的實現效果、作用以及地位。因此，該階段后評價體系包括工程運行水平、利用效果以及運行效果等多方面，對項目實際生產運行情況，以及工程項目在電網中發揮的實際作用進行評價。但需要注意的是，在電網系統運行過程中，輸變電項目發揮的作用以及地位都有一定的差異，因此，工程生產運行全過程后評價的側重點以及相關內容也會隨之變化。為了使電網投資項目全過程后評價體系結構更具體、明確，目前輸變電建設項目主要劃分為公共網絡工程以及專項輸變電工程兩大類。公共網絡工程項目通常指終端變輸變電工程、樞紐變電工程以及加強區域電網內部的輸電網絡系統工程;而專項輸變電工程則主要指跨區、省電網互聯項目聯網工程以及發電廠接入工程。

1.2.4 經濟效益

項目的經濟效益評價主要是再次評價建成投產運行后的項目投資財務效益情況。該項指標評價是反映該項投資實踐運行效果的重要體現，可為日后同種類型工程項目的投資決策提供科學依據和參考。項目的經濟效益評價方法主要是結合電力行業的運行特點以及該項目的實際運行狀況，綜合分析項目投產運行后的生產成本、產品價格等實際財務數據，預算整體的銷售收入和利潤，進而對該項目建設運行全過程的財務數據進行重新預測。計算項目投產運行之后的凈資產收益率、內部收益率等財務指標用以反映該項目的盈利能力、發展能力、營運能力以及償債能力，進而計算該項目全周期的經濟效益評價指標以及年度實際財務評價指標。因此，經濟效益評價指標體系應主要以全周期經濟效益以及運營期經營效果為基礎，以其他分支指標為輔。

1.2.5 環境影響

項目影響后評價的重點應分析電網投資項目與整個國家、社會的關系，其中最為重要的兩個因素為社會影響以及環境影響。①社會影響后評價:主要是通過電網建設項目對社會群體、社會經濟發展以及國民經濟發展的影響等評價指標分析該項目對其涉及范圍內社會的發展貢獻和影響。②環境影響評價:主要通過分析評價電網建設項目在施工以及試驗運行期間與社會環境和自然環境之間的相互適應性來預測未來的情況。從電網建設項目實際出發，環境影響后評價指標主要包括無線電干擾水平、廢氣廢水排放水平、電磁輻射水平、聽噪聲水平、廢水廢氣排放水平等。

2 綜合評價

2.1 管理評價

管理評價主要為邏輯性指標，包括項目工程建設相關的管理評價以及項目投產后經營管理評價。

2.1.1 項目工程建設管理評價

應對工程投資、工期、質量以及安全等方面管理情況進行分析評價，工程投資管理評價主要以投資限額預算為標準，對比實際項目工程竣工決算總額，以兩者之間的偏差評價工程項目的投資控制管理情況。

2.1.2 建設工期

采用對比評價分析法，以工程建設進度規劃為標準，對比實際工程建設工期，以兩者之間的偏差評價工程建設進度控制管理情況。

2.1.3 建設質量

建設質量管理評價應貫穿于整個建設項目全過程，主要以施工設備質量以及工程質量為主，應結合工程項目竣工驗收結果以及工程建設實際投產運行狀況進行全面評價，進而評價工程質量管理情況。

2.1.4 工程安全

主要評價工程項目的各項安全指標是否達到相關的安全管理規定要求。工程項目經營管理評價指標應包括管理者管理水平、項目管理體制、項目相關實施人員管理以及項目投資監管等。評價計算方法公式:管理水平=√前期工作管理2 +工程建設管理2 +生產運行水平2。

2.2 效果評價

評價應主要包括一系列數值指標，對項目的經濟性以及運行效果進行評價。

2.2.1 項目經濟效益評價

主要是對項目投產運營后的運行財務效果、主變負載率、運行可靠性以及故障出現等情況的實際數據，評價整個項目生命期的經濟效益指標以及項目實際年度財務指標。

2.2.2 投產后效果評價

專項輸電項目應對計算線路輸電，加強網架結構的作用進行評價;公共網絡輸變電項目應計算系統穩定水平、增供電量、降損電量以及斷面輸電能力等，對該項目在電網系統中的電能質量影響、電網結構、設備可靠性以及容載比等作用效果進行評價。

2.2.3 聯網項目效果評價

應計算聯網送電的錯峰容量、交換電量、事故支援效益以及降低備用容量等，對該項目在電網系統中發揮的作用進行評價。效果評價計算公式:效果水平=√網絡運行效果2 +工程利用效果2 +環境影響2 +經濟效益2。

3 結語

綜上所述，當前我國電網投資項目后評價體系在研究理論和實踐上仍然存在諸多不足之處，通過對某實際輸變電投資建設工程全過程后評價體系構建的研究，在項目建設各個環節的專業性評價基礎上進行綜合的效果評價以及項目管理評價，有效地促進了電網建設的規范性和有序性，為工程項目決策提供了重要的科學依據和參考。通過總結、分析該項目全過程建設缺陷，總結經驗教訓，可為日后同類工程建設提供相關經驗，提高項目建設的管理水平。

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