縣域知識產權戰略實施績效評價的研究——以南通市為例

張小丹

（南通市科學技術局，江蘇 南通 226019）

0 引言

在國家知識產權戰略實施不斷深化、知識產權成為國家發展的戰略性資源和競爭力核心要素的地位日益凸顯的背景下，我國知識產權戰略實施已步入由知識產權大國向知識產權強國轉型發展的關鍵期，通過加快縣域知識產權戰略發展支撐省、市創新驅動發展戰略成為亟需思考的問題。2014 年上半年，南通市從戰略發展的高度，對接江蘇知識產權強省建設要求，以國家知識產權試點示范城市考核指標體系為藍本，對南通區域內8 個縣（市）區的知識產權戰略實施績效進行了測評，試圖通過本次測評摸清家底，凸顯各縣域知識產權戰略實施的顯著成效及工作短板，達到“以評促建”的目的，推進知識產權與經濟、科技貿易等工作的深度融合。

1 原則導向

評價以南通市8 個縣（市）區為測評對象，以南通各縣域知識產權戰略實施績效為測評內容，嚴格按照依據支撐材料賦分的原則進行測度，以求動態監測各區域知識產權工作現況，挖掘其知識產權工作推進中的瓶頸問題，探尋提升各縣域知識產權戰略實施績效的手段和方法，以求支撐南通區域經濟發展。關于縣（市）區測評指標體系的選擇，在對比分析《國家知識產權強縣工程試點示范考核指標》與《國家知識產權試點示范城市考核指標》后發現，國家知識產權試點示范城市的考核指標比知識產權強縣的考核指標要求更高，且內容更加細致、具體。基于南通各縣（市）區要向示范城市靠攏的訴求，最終選擇以國家知識產權試點示范城市的考核指標為藍本進行測評。

2 工作開展

2.1 科學診斷

（1）明確定位。認真解讀《國家知識產權戰略綱要》《南通市知識產權戰略綱要》《國家知識產權試點和示范城市評定辦法及考核指標體系》等指導性文件，明晰科學研究的方向和工作定位。

（2）科學評價。各縣（市）區根據評價指標體系，對本地知識產權戰略實施績效情況進行自評打分；南通市知識產權局組織有關領導、權威專家成立評價工作組，對指標完成情況逐項評分并歸納知識產權工作成效及存在的瓶頸問題。

2.2 具體指導

（1）咨詢診斷。為南通市各縣（市）區和企業提供咨詢輔導服務，統一數據采集的來源并解答其存在的困惑；以問題表象—問題診斷—成因挖掘為探析路徑，找出各縣域知識產權工作現存的缺口，并探尋其工作提升可借鑒的經驗做法。

（2）專題會商。通過指標分析及測評診斷，針對知識產權工作的個性化特征，組織知識產權權威專家、領導赴各縣（市）區進行專題會商，明確知識產權工作的成效及短板，并對下一步工作的開展給予個性化的對策建議。

2.3 經驗借鑒

在測評分析及個性化問題診斷的基礎上，考慮到各區域知識產權試點示范建設的具體目標，參照已有國家知識產權示范城市及部分優勢園區的建設工作，并對接南通市各縣（市）區知識產權實踐訴求，梳理出可供借鑒的經驗做法，以期對南通知識產權試點示范區域建設提供有益支撐。

3 評價分析

此次縣（市）區知識產權戰略實施績效評價主要圍繞政府投入、知識產權創造和運用、知識產權保護和知識產權環境5部分內容開展。

3.1 現狀分析

本次績效評價以國家知識產權試點示范城市的考核指標為藍本進行測評，對于縣（市）區層面要求相對較高，從各模塊具體得分看，分數高低不均衡，體現為：

（1）政府投入。各級政府高度重視知識產權工作，研究制定知識產權戰略，將知識產權工作納入政府年度考核指標體系，建立并運行知識產權統籌協調機制等政府重視指標的支撐，知識產權投入逐年遞增。不足的是，各縣（市）區的知識產權工作體系建設、人員隊伍建設尚待完善。

（2）知識產權產出。專利創造、企業專利申請、授權占比、控制非正常專利申請情況較好。部分指標如中國專利獎獲獎指數，鮮有縣（市）區獲專利獎，且國家標桿值較大，如PCT 專利申請量、商標注冊量、每百萬研發經費發明專利授權量得分較低。

（3）企業知識產權運用。各縣（市）區高新技術產業產值占工業產品銷售收入的比重接近滿分，但知識產權審議機制的建立和運行、知識產權預警機制的建立和運行、知識產權試點和示范企業數量等工作還需加強。

（4）知識產權保護。各縣（市）區專利行政執法工作情況、維權援助與舉報投訴、行業保護等工作扎實推進，情況較好，知識產權執法裝備、執法人員素質尚待提高。

（5）知識產權環境。各縣（市）區相對重視政府公共服務、政府服務企業舉措、知識產權服務機構數量及知識產權宣傳培訓等，但服務內容有待拓展，服務深度有待提高，知識產權對外合作交流及知識產權專業人才引進機制缺位。

3.2 問題診斷分析

結合國家知識產權戰略綱要實施的政策文件和相關學術理論，可從“一體兩翼”（政府知識產權工作體系、知識產權政策體系和服務體系）歸納南通市8 家縣（市）區在知識產權戰略實施中的主要問題。

（1）政府知識產權工作體系不健全。從各區域知識產權工作性質看，8 家縣（市）區多屬于“政府主導型”的類別，即區域內各項知識產權工作推進主要依靠政府，政府借助行業協會等準公益性單位及知識產權服務機構等社會服務機構的力量還不夠，因此政府知識產權工作的持續推進需要更多的資源，顯然當前的配置不能滿足其發展要求。

（2）知識產權協同性政策不完善。區域各項知識產權工作的開展需要相應政策作為保障，8 家縣（市）區均已出臺一定數量的知識產權政策，一定程度上助力于知識產權工作的順利推進；且政策內容與區域經濟和科技發展具融合性，但各區域政策內容同質性較大，部門間協同性政策及關聯產業性政策還需進一步完善。

（3）知識產權服務體系不健全。各縣（市）區已建立了知識產權公共服務平臺，提供專利信息檢索分析或預警等服務，服務質量和效果還需進一步提高，且各服務機構具專利代理資質的人員、提供貫標咨詢、專利信息利用等知識產權高端服務的人員數量偏少。

3.3 成因挖掘分析

（1）縣級政府知識產權戰略目標導向轉型不夠。近年來，國家強化知識產權質量和效益的發展導向，江蘇省準確把握知識產權強省建設的核心內涵，著力于“調結構、提質量”的重點工作，牢固確立質量并重、以質為先的轉型發展思路，南通市各縣（市）區政府知識產權戰略目標徹底從強化專利創造轉型為強化質量與運用并重力度不夠。從政策內容看，各縣（市）區雖及時制定并出臺了強化發明專利、授權專利導向的專利資助政策，但激勵知識產權運用的專項政策仍不多見。

（2）政府知識產權工作方式轉變不夠。根據各縣（市）區提交的知識產權工作材料，南通市8 家縣（市）區知識產權工作方式以“政府主導、政策拉動”為主。但隨著江蘇強省建設及南通區域內試點示范建設的深入，傳統的政府管理模式已經無法完全適應完善市場經濟體制的新要求，必須進一步深化改革，加快政府職能轉變，在優化專利產出導向、強化企業知識產權理念、加強專利行政執法、構建知識產權知識產權公共服務平臺等方面發揮作用，著力營造“突出市場性、體現公平性、調動積極性、保障持續性”的知識產權發展環境。不僅如此，由于政府的資源配置有限，機構建設和人員編制受限，必須充分發揮“小政府、大社會”的發展優勢，密切聯系行業協會、事業單位等準公益性單位，以及知識產權服務機構等社會資源，外包部分費時費力的知識產權事務，政府將主要精力專注于把握知識產權的重點工作。

4 對策建議

針對上述南通縣（市）區知識產權工作存在的問題，建議應在強化政府、產業、企業知識產權價值意識的基礎上，形成“政府抓產業和園區，企業抓產品”的工作格局。學習借鑒國家知識產權示范城市的優勢做法，強化政策保障作用，凸顯產業和企業的發展地位，明確知識產權服務的支撐作用，以知識產權工作的發展支撐南通區域內企業、產業乃至區域經濟發展的知識產權貢獻率的提升。

4.1 政策支撐，創新活力顯現

以完善政策法規體系為切入點，支撐國家知識產權試點示范城市建設；有效推動知識產權工作，各相關部門間建立緊密合作關系，形成上下聯動、部門合作的工作模式；注重政策出臺的部門協同性，與科技、經濟、貿易等公共政策銜接和融合性，加強對區域產業發展的支撐作用；將知識產權融入產業部門工作計劃，融入產業部分相關政策，融入產業部門工作環節，以政策帶動產業知識產權發展，以產業知識產權發展支撐區域創新活力和經濟發展。

4.2 企業主體，產業發展并行

大力推行企業知識產權管理機構、管理制度、工作人員和工作經費的落實工作，實施貫標、培育企業知識產權工程師；根據企業的知識產權發展水平將企業劃分層次指導，分別實施“專利創量清零行動”“專利創量提質行動”和“專利提質創價值”行動，為不同發展層次的企業提供個性化服務菜單；選取一批具發展潛力的企業，以試點示范培育夯實工作基礎，以知識產權托管助推區域發展，培養一批創新力強、影響度大、帶動面廣的知識產權優勢企業；針對產業發展，進一步深化專利導航護航思想，以促進產業高端發展為目標，以提升市場主體專利運用能力為核心，以推動專利協同運用為手段，通過建立專利信息分析與產業運行深度融合、專利創造與產業創新高度匹配、專利布局對產業競爭保障有力的工作機制，大幅度提高產業自主發展能力和國際競爭力。

4.3 提升服務，彰顯發展動力

以載體建設、機構引進、人才培養為重點，大力拓展服務領域，豐富服務功能，提升服務水平；通過加強知識產權執法和保護，贏得創新主體對知識產權制度的信任，不斷健全完善科技、工商、版權、公安、法院等部門間的聯合執法工作機制，初步建成行政司法互動、信息資源共享、打擊防范相結合的知識產權保護長效機制；由知識產權局牽頭成立知識產權專家服務隊，為企業提供上門巡回服務，幫助解決實際問題；不斷加大宣傳培訓力度，積極開展知識產權知識普及、知識產權流動課堂、專利信息大講堂等系列活動，切實以知識產權服務能力的提升支撐區域知識產權工作的發展動力。