高校發展型資助模式探究

肖 杰

（南京航空航天大學學生處，江蘇 南京 211106）

0 引言

“教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。”［1］為全面推進教育現代化、大眾化，我國開始實施高等教育制度改革，對促進高等教育以及社會的快速發展起到了巨大的推動作用。與此同時，根據“高等教育成本應由國家和個人分擔”原則，高等院校開始實行繳費上學。由于地域、經濟差異，家庭經濟困難學生上學難的問題也日益凸顯。

為了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020 年）》明確提出：“切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。”［2］按照這一綱要，國家建立了“獎、助、勤、貸、補、減、免”的一整套比較完善的資助體系，在解決經濟困難學生上學難的問題上發揮了重要作用，也取得了一定的成效，但在具體執行的過程中還存在一些問題。例如，對家庭經濟困難學生的認定缺乏人文關懷，在“可視性”公平下，對受助學生脆弱的心理造成了負面影響；貸款手續復雜，覆蓋面較窄，而且個人信用系統還不健全，監管不力；“免費午餐”的資助模式不僅引來了許多“假貧困生”的爭搶，使資助資源無法得到合理的分配，而且也滋長了一部分家庭經濟困難學生的依賴、懶惰心理，他們如同溫水里的青蛙，不思進取不懂改變，最終也只能在大學生活中庸庸碌碌，無所作為。探索適合當前形勢的資助模式，讓有限的資助資源惠及每一個貧困學生，是高校資助工作者值得思考并亟需解決的問題。

1 高校家庭經濟困難學生資助工作的特殊性

高校家庭經濟困難學生資助工作不同于一般意義的社會慈善救助，施助主體的特殊性和受助對象的特殊性共同決定了高校資助工作的特殊性。一方面，高校作為施助主體，不僅有助人的義務，更承擔著育人的職責。倡導教育的公平性，保障每個學生平等接受教育的權利，將學生培養成德、智、體全面發展的未來接班人，是高校的神圣使命。正如一棵樹苗需要的不僅僅是沐浴陽光，同時也需要扎根土壤、汲取水分、吸收營養，方能茁壯成長。因此，高校家庭經濟困難學生資助不是表面上的扶貧，而應該關注學生的內在發展需要。除了對受助學生正常的學習、生活給予保障外，更應該為他們“知識改變命運”的迫切期望創造機會和平臺。另一方面，家庭經濟困難學生作為受助對象，既有共性也有個性。共性方面體現在他們都是家庭經濟困難的學生，每年由學費和生活費引發的經濟問題一直都是壓在他們身上的一座大山。相比于物質條件富裕的學生，他們內心對于成功的渴望要迫切的多，與此同時，他們也會在許多方面表現出不自信，甚至是自卑的心理。而對于每一個經濟困難學生，他們的成長環境、生活習慣、行為特點又是各不相同的，即具有個性。大多數經濟困難學生都來自相對比較偏遠的地區，由于經濟、教育、文化的差異，才造成了他們貧困的境遇。高校資助工作不僅要在“面”上照顧到每一個經濟困難的學生，將有限的資助資源落到實處，還應該在“點”上對他們進行人文關懷，尊重他們的美好愿望，促進他們的全面進步，讓他們可以健康的成長。

2 我國高校家庭經濟困難學生資助工作存在的問題

目前我國對高校家庭經濟困難學生資助的資金來源主要包括政府撥款、高校補貼、社會捐助等，其中，政府撥款為主，高校補貼為輔，社會捐助的金額是非常有限的。盡管國家逐年加大資助資金的投入，而且也擴大了資助范圍，但“僧多粥少”的局面仍然沒有根本改變。2010 年，教育部對全國普通高校家庭經濟困難學生情況進行了統計，統計結果如表1 所示。“獎、助、勤、貸、補、減、免”的資助體系雖然幫助很多家庭經濟困難學生順利的完成了學業，但在具體執行的過程中還存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1 資助資源有限，難以滿足解困需求

現有的資助體系中，主要以獎學金、助學金、貸款為主，勤工助學、困難補助、學費減免所占有的資金比例其實是很小的，其中，相當一部分的資金用于設立獎學金。除了國家勵志獎學金是專門為經濟困難學生設立的以外，其他獎學金（包括國家獎學金、校內獎學金、企業類獎學金等）主要用于獎勵品學兼優的學生，無論是貧困生還是非貧困生都有機會獲得。家庭經濟困難學生雖然在學習上對自己提出了較高的要求，但他們也需要在課外尋求勤工儉學的機會以緩解部分的經濟壓力，耽誤了學習的進程，在成績上不盡如人意，因此在獎學金的競爭中，他們往往處于劣勢。這樣的情況造成了大量的資助資金外流，真正流向經濟困難學生的資金其實是非常有限的。

表1 各類高校家庭經濟困難學生情況統計

此外，被社會寄予厚望的國家助學貸款政策在具體執行過程中也難以真正落實到位。第一，國家助學貸款是一種長期的無擔保、無抵押貸款，風險大，受益少，與商業銀行追求利潤最大化、風險最小化的宗旨是相違背的。許多銀行表面上響應國家相關助學政策的號召，實際上在放貸過程中則表現出被動應付的現象，辦理時間能拖就拖，能不貸就不貸。第二，我國個人信用系統還不夠完善，相關的監管制度尚未確立，許多大學生畢業以后由于還款意識淡薄，缺乏誠信意識，導致助學貸款一直存在很高的違約率。而學生的流動性較大，銀行想要收回本金和利息需要投入很高的時間成本和人力成本進行催貸，這在很大程度上打擊了銀行放貸的積極性。這些問題在很大程度上影響了助學貸款政策的落實和貸款資金的發放。

有限的資助資源不僅會造成資助功能窄化，而且經過多次切割之后，資助力度會明顯降低。對于經濟困難學生而言無異于“杯水車薪”，達不到資助的效果，難以滿足解困需求。

2.2 家庭經濟困難學生認定缺乏合理性和人文關懷

目前，家庭經濟困難學生認定的標準主要有2 種：一是學生的平均消費水平低于當地最低生活保障線；二是依據學生戶籍所在的鄉鎮、民政局或教育局出具的家庭經濟困難證明。由于我國地域廣闊，各地的最低生活保障標準不盡相同，而且對于學生的實際消費情況缺乏科學的監控手段，以第一種標準作為評判一個學生家庭是否屬于貧困是不合理的。而對于第二種標準，家庭經濟困難證明是否能真實反映學生家庭的實際情況值得懷疑。在我國這樣一個重視鄉土風情和人情關系的社會，只要有關系，即使家庭經濟不困難，要出具一份困難證明并非難事。現有的“免費午餐式”的資助模式必然會引起非貧困生的爭搶。而一些真正的經濟困難學生或許因為不能提供這樣一份困難證明失去了獲得資助的機會。

另外，我國高校家庭經濟困難學生認定工作的范式，以公開化、制度化和規范化為特點，用可視的“陽光操作”來彰顯“公平公正”的原則。許多高校都采取個人提交困難材料和申請、班級民主評議、年級困難等級認定、學校職能部門審核公示的一套認定流程。家庭經濟困難學生為了獲得一定的資助機會，不得不“赤裸裸”地將自己的困難情況與其他同學PK，毫無隱私可言。這種“可視公平”下的資助模式變成了雙刃劍，家庭經濟困難學生在獲得經濟資助的同時，也受到情感上傷害。缺乏人文關懷的“強權資助”引發了貧困生的心理傷痛［3］。

3 發展型資助——從“授之以魚”到“授之以漁”的范式轉換

所謂發展型資助，是指高校根據家庭經濟困難學生的成長需求，通過資金幫扶，心理輔導，社會實踐，能力培養等多種方式，幫助家庭經濟困難學生在努力克服自身困難的同時，致力于提高自身素質技能，促進自身全面發展的一種資助模式［4］。這是一種由看重結果到關注過程指導的觀念轉換，它是相對于現有的“保障型資助”而言的，是一種從“輸血”到“造血”，變“授魚”為“授漁”的資助模式。

高校資助的對象是“人”，而不是“貧困”或“非貧困”。只要是人，都會有內心追求和向往的目標，都希望得到別人的理解和尊重。他們不僅需要經濟上的幫扶，更有“用知識改變命運”的迫切需求。高校家庭經濟困難學生資助工作不僅要關注困難學生的物質需要，更應該把重點放在提供一個能夠讓受助學生更好發揮和發展其能力的平臺，解決在資助學生過程中如何提升其能力，如何挖掘其潛力，如何激發其競爭意識，進而建立充分自信的這些深層次問題上面［5］。

3.1 發揮高校優勢作用，培養經濟困難自立、自強、自信人格

高校是一個微縮版的社會，學習的機會和鍛煉的平臺是非常多的。豐富多彩的科技競賽，五花八門的社團組織，不同類型的社會實踐，與專業相關的下廠實習等等，學生可以根據個人的興趣愛好選擇性的參與以提高自身的綜合素質。

但是我們調查發現，家庭經濟困難學生在社團活動、社會實踐等活動中參與的熱情并不高。一方面，部分經濟困難學生面臨著高額學費和生活費的經濟壓力，在學習之余，他們需要從事勤工助學或者校外兼職，沒有時間和精力去參與這些活動。另一方面，不少受助學生獲取信息和利用資源的能力不夠，他們習慣了“等、靠、要”的被動接收方式，對學校已有的鍛煉平臺資源利用不充分。

高校除了在思想上要加強引導外，還應該在經濟幫扶的同時，讓受助學生的技能和素養得到鍛煉和提升。第一，加強校企共建，拓寬助學渠道。通過與企業建立長期的共同培養機制，企業采取直接捐助、設立獎學金或勤工助學崗位等方式不僅可以解決困難學生的資助問題，還可以讓他們的能力得到提升。而對企業來說，校企合作可以提升企業的知名度，使企業從中獲取社會效益，可謂是互惠互利的雙贏選擇。第二，加大社會實踐經費的投入，實現家庭經濟困難學生從“自費”到“公費”的轉型。不少學生因為社會實踐需要自掏腰包望而卻步，盡管他們知道社會實踐經歷的可貴，但由于經濟問題的困擾，使他們不得不放棄一些可能改變他們命運的實習實踐機會。對于一些好的創意，好的機遇，學校應該為家庭經濟困難學生的社會實踐開通“綠色通道”，盡一切可能提供服務和便捷。

充分發揮高校優勢，為學生搭建能力提高的舞臺，讓受助學生實現從“免費午餐”到“自給自足”的轉變，不僅可以消除他們的依賴、懶惰的心理，同時還可以培養他們自立、自強、自信的人格。

3.2 加強家庭經濟困難學生思想引導，實現從受助、自助到助人的轉變

發展型資助關注于受助學生的內在發展需求，在尊重受助學生個人意愿的基礎上，使他們在平等、自愿、自主的情況下接受資助，獲得關愛、理解與尊重。高校資助工作不僅要解決學生的經濟困難問題，更要對他們的思想情感、心理發展、人格健全和技能等方面盡可能給予全面關注。

高校應當加強經濟困難學生心理疏導，通過心理咨詢、心理團輔、心理講座等形式，讓他們可以公正客觀地看待自身的困難情況，使他們養成積極樂觀的生活態度，鼓勵他們努力奮斗的拼搏精神，真正做到“家貧心不貧”“人窮志不短”。另一方面，高校要積極開展誠信感恩教育，通過開展“誠信·感恩”主題征文、圖說誠信、誠信教育講座等活動，培養學生誠信感恩意識。鼓勵學生積極參加志愿服務和社會公益活動，在學生中形成“接受愛、奉獻愛、傳遞愛”的良好氛圍，真正實現從受助、自助到助人的轉變。

［1］國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見（國發〔2007〕13號）［EB/OL］.［2012-09-02］.http：//xszz.cee.edu.cn/zizhuzhengce/zonghezhengce/2012-09-02/1225.html.

［2］國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020 年）［EB/OL］.［2012-07-29］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.html，2012-07-29.

［3］白華，盲助.高校貧困生資助范式的路徑選擇［J］.國家教育行政學院學報，2013（4）：15-19.

［4］杜坤林.從保障型資助到發展型資助：高校助學工作范式轉換及其實踐［J］.中國高教研究，2012（5）：85-88.

［5］沈倩倩，柳雕貂.“90 后”家庭經濟困難大學生發展性資助體系構建研究［J］.行業探討，2012（5）：44-46.