新時期流動人口計劃生育管理服務研究

趙一春

新時期流動人口計劃生育管理服務研究

趙一春

伴隨著經濟的發展和改革開放的深化以及社會主義市場體制的不斷完善, 流動人口的規模不斷增大。這對計劃生育的管理服務工作提出了嚴峻挑戰。在新形勢下, 研究流動人口的計劃生育管理服務工作存在的問題, 找出針對于新問題的對策, 不僅對計劃生育管理服務工作有重大的理論意義,還對構建社會主義和諧社會, 實現國家的長治久安具有重要的現實意義。

流動人口；計劃生育；管理服務

傳統的流動人口計劃生育側重管理, 服務觀念比較淡薄,綜合治理機制不健全, 再加上人口的大規模流動, 給計劃生育工作提出了挑戰。面對規模日益增大的流動人口, 淡化管理, 增強服務, 完善機制, 采取屬地化管理、服務型管理、參與式等管理服務模式, 為流動人口提供優質、高效的服務［1］。本文重在研究新形勢下流動人口計劃生育管理服務工作中存在的問題, 探索流動人口計劃生育管理服務的新途徑, 以期為流動人口的計劃生育的管理與服務工作提供有益的借鑒。

1 流動人口計劃生育管理服務中存在的問題分析

我國施行以控制人口數量、提高人口質量為目標的計劃生育政策, 對促進我國經濟持續健康增長, 緩解資源環境壓力, 維持社會穩定等方面起了很大的作用。但是改革開放以來, 國家放松了對人口的控制, 雖然在優化勞動力資源等方面起了積極作用, 但也給計劃生育的管理與服務工作提出了挑戰, 面臨著很多問題［2］。

首先, 在流動人口中的計劃生育宣教工作力度不夠。很多計劃生育工作部門在宣教過程中, 宣傳覆蓋面小, 往往會忽略流動人口。由于宣教工作人員整體素質不高, 形式單一,缺乏創新, 很難激發流動人口參與其中的興趣。再加上重視經濟發展而忽略計劃生育等傾向性導致宣教工作資金不足和咨詢渠道的不暢通, 導致對流動人口的計劃生育宣傳教育效果不理想。在客觀上, 流動人口大部分是農民工, 流動性大,生活封閉性強, 文化素質偏低, 法制意識淡薄, 這也為宣教工作帶來了一定的難度。

其次, 流動人口的計劃生育管理服務理念錯位。許多計劃生育工作者在政府職能轉變的背景下還沒有轉變觀念, 以管理為主, 服務為輔, 管理手段強硬, 夫婦意識淡薄, 沒有把流動人口的計劃生育服務工作提上重要日程。計劃生育工作者采取傳統的管理方法, 基本上不開展隨訪工作, 基本上缺少一對一的服務工作, 難以滿足當代人的計劃生育需要。有的地區把主要目標放在做好常駐人口的計劃生育管理服務工作, 對流動人口的計劃生育的緊迫性和重要性認識不足, 從而忽略對流動人口的管理與服務。

最后, 流動人口的計劃生育管理機制存在漏洞。由于流動人口的戶籍地和居住地不同, 加上兩地的政策可能不一樣,導致兩不管和脫節的現象時有發生, 造成流動人口成為計劃生育的管理服務盲區, 使得對流動人口的生殖關注較少, 他們很難享受到基本的計劃生育管理服務和相關的優惠政策。對于外來的人口沒有專門的部門進行管理, 解決問題時互相推諉, 互相扯皮現象嚴重。

2 流動人口計劃生育管理服務對策研究

李克強在國家人口計劃生育兼職委員會上強調統籌做好人口計劃生育工作, 切實保障全面協調可持續發展［3］。針對流動人口計劃生育管理服務中存在的問題, 探索新形勢下的解決措施, 切實保障全面協調可持續發展。

首先, 改變傳統的宣傳方式。時代在進步, 經濟在發展,傳統的很多宣傳方式已經不能適用當前的計劃生育新形勢。通過網絡、電視、工藝廣告、手機短信等手段代替原來的宣傳單頁, 樹立廣告牌的形式, 擴大計劃生育宣傳教育覆蓋范圍和宣傳時間。成立信息管理部門, 做好流動人口的宣教工作并及時了解他們的計劃生育服務需求狀況, 與流動人口居住地的居民委員會溝通, 使城市流動人口的計劃生育管理鼓舞工作延伸到每一個角落, 最大程度的減少流動人口宣傳盲區, 增強流動人口的計劃生育國策意識喚起流動人口對計劃生育工作的理解與支持。

其次, 樹立以人為本的服務理念。在計劃生育工作中,特別是流動人口的計劃生育工作中, 工作人員應該樹立以人為本的服務理念。工作人員在流動人口的計劃生育管理服務中可能會遇到新問題、新情況, 要始終以科學發展觀為指導,更新工作方法, 轉變工作觀念, 順應時代發展, 更加人性對對待流動人口, 充分認識到做好流動人口計劃生育服務工作的重要性, 自覺的把計劃生育的工作定位到服務上來。完善流動人口計劃生育管理與服務的法律法規, 為弱勢群體提供法律上的支持。

最后, 完善流動人口管理服務機制。施行“一塊為主、單位負責、條條保證、條塊配合”的屬地化管理機制。“屬地管理”是城市社區人口與計劃生育管理的核心。加強流動人口戶籍地與居住地的信息溝通與共享, 施行“人住哪里,哪里負責”的管理方法。明確各相關部門職責, 各司其職,減少互相推諉的現象。明確街道、社區委員會和轄區內單位職責, 實現流動人口計劃生育工作屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務的良好局面。

流動人口的計劃生育管理服務工作是一項系統的工程,要實現流動人口的計劃生育的科學管理與良好服務, 使管理服務工作走上科學化、正規化、制度化的管理軌道需要各部門長期的合作共治。

［1］ 高明.新時期流動人口計劃生育管理研究-以南通市為例.蘇州大學, 2011.

［2］ 黃衛國.對流動人口計劃生育管理問題分析.按摩與康復醫學, 2011,9:229-230.

［3］ 尹德挺.我國現有流動人口計劃生育管理和服務面臨的挑戰及其成因剖析.首都人口與發展論壇文輯, 2007:124-130.

315502 浙江省奉化市溪口鎮人民政府