對審計問責制存在的問題及解決對策的探討

何淑華

摘要：隨著我國審計工作的不斷推廣和發(fā)展，人們對審計問責方面的要求也日益增高，然而，當下我國的審計問責制存在一定的缺陷，以致審計工作難以有效的執(zhí)行。本文針對現(xiàn)行的審計問責制所出現(xiàn)的問題，探討一系列的解決對策。

關鍵詞：審計問責制 制度 法律

審計問責制，即是政府審計結論里關于個人或者組織財產使用的去向、效率、成果向社會各階人民交待和責任追究。隨著我國的發(fā)展和我國建立責任制政府目標的提出，“全責一統(tǒng)、自由民主、依法治國、公開公正”等話題在人民群眾中引起激勵反響，這就督促我們要加大審計問責力度，對公共權力、政府機關采取有效的監(jiān)督，實現(xiàn)責任制政府。

一、當前開展審計問責制的必要性與可行性

必要性：改革開放以來，部分人盲目追求經濟發(fā)展，導致部分人道德淪喪，滋生腐敗。針對目前國內全面落實反腐政策，審計問責制作為人民監(jiān)督公共權力和政府機關的最直接的途徑?？梢酝ㄟ^其制度化來保證行政人員的“權責統(tǒng)一”，保證我國公共權力的公開公正。

可行性：審計問責制是新中國發(fā)展過程中民主與法制建設的產物，審計機關是由中央政府直接設立的，其權力和性質都是有法律保證的，其對各部門、各單位的監(jiān)督都是強制和剛性的。在法律的保護下，審計機關對公共權力的監(jiān)督是有理論基礎和可行性的。

二、現(xiàn)行推廣審計問責制存在的問題

（一）強制性統(tǒng)一法律規(guī)定的稀缺

在我國審計問責制度初步建立的這些年來，我國政府對審計問責制度進行了深入的研究和探討，對審計問責制度提出了不少修改和建議。從國家到各級地方行政單位也出臺了不少政策制度，但卻缺少中央制定的強制性統(tǒng)一的法律規(guī)定。地方出臺關于審計問責制的政策和制度都存在不少缺陷，主要表現(xiàn)在這些政策和制度的可執(zhí)行性不高，沒有強硬的約束性，法制化整體程度低下，而且各個地方政府制定出臺的政策和制度不同，對審計問責的要求和管理也存在較大的差異。

（二）問責規(guī)范和流程的稀缺；問責制懲處剛性不夠

將責任制度和責任追究制度串聯(lián)起來的就是問責制度，而當下我國法律關于問責制度的規(guī)范、流程和管理都還不夠完善。主要表現(xiàn)在：目前我國法律的絕大部分關于問責的規(guī)定都只是追究重大災害和傷亡事故的責任，對于普通的行政行為是否能被追究責任沒有給出明確的標準。其次是相關問責的法律條文沒有明確規(guī)定對相關行為和事故直接或者間接的責任人，對不同職位，不同階層職員和人民的問責標準也沒有明確制定。還有就是相關問責的法律條文沒有明確規(guī)定對于在被問責的主要直接或者間接責任人具體要負何種責任，還有怎樣對被問責人展開，公開、公正、公平的問責審查。最后一點就是我國關于審計問責的流程不夠完善，對問責過程中的種種步驟沒有明確的規(guī)定。

（三）審計結果難以落實

由于我國審計問責制度的不夠完善，目前我國審計問責制度還停留在問責的過程，而對問責后的結果的追查和落實難以得到保證，我國設置的審計機構和監(jiān)察機構等問責機構只能夠行使審計問責制度中的審查和監(jiān)督的權利，沒有對違反者的懲罰和記錄評價的權利，對于問責結果的落實政府沒有專門設置崗位而是交給地方公安、紀檢、司法等單位后期自行介入和處理的，而這些處理單位和問責單位又無法很好的配合協(xié)調工作，致使我國的審計問責制度目前還停留在“問”的階段。

三、探討審計問責制中存在的問題的解決對策

（一）出臺強制性統(tǒng)一法律規(guī)定

為了彌補上文所說的我國目前審計責問制的政策和制度可執(zhí)行性不高，沒有強硬的約束性，法制化整體程度低下，而且各個地方政府制定出臺的政策和制度不同的種種缺陷，進一步完善我國的審計問責制度，就需要對目前國內各地方出臺的關于審計問責制的政策和制度進行統(tǒng)和和修訂，由中央出臺一套完整且統(tǒng)一的強制性審計問責法律法規(guī)。這部法律法規(guī)必須從根本上使我國走出目前審計問責制停留在“問”的階段的問題。為了達到這一目標，這一統(tǒng)一的強制性法律法規(guī)必須給出對審計問責流程和規(guī)范的明確，對審計問責責任人的明確，對審計問責的懲處的明確。這部法律必須幫助我國在審計問責制上實現(xiàn)三大改變：首先必須實現(xiàn)我國在審計問責人的對象方面的改變；其次是必須實現(xiàn)我國在審計問責事件的改變；最后必須實現(xiàn)我國在審計問責程度的改變。從根本上以法律來強制保證審計問責制度的實施。

（二）完善審計結果公告，加強審計問責的監(jiān)督

審計結果公告是審計問責制度的重要一部分，起著幫助公眾了解和掌握審計問責的結果和保證審計問責的公開和公正性，為此我們必須完善審計結果公告制度，確定完整的審計結果公告標準，制定明確的適用范圍，責任范圍，懲處范圍，監(jiān)督檢查范圍等。形成一個公開公正的審計問責制度，將審計責問的實行與人民群眾緊緊相連，在反過來用人民群眾來約束和監(jiān)督行政人員做好本職工作。

（三）保護審計人員合法權益

審計人員是代表人民監(jiān)督公共權力的少數代表，如何維護其合法權利是當務之急。我們應盡力完善審計問責制，保護設計人員隱私，將審計人員對于被審計單位的相關人員的直接關系轉向間接，可以同時安排幾個審計人員或審計團隊審計監(jiān)督相關人員，確實保障審計人員合法權利。

四、結束語

目前我國審計問責制度還在發(fā)展和實踐中，只有不斷提出整改的意見和建議，才能真正的實現(xiàn)審計問責制度，才能使得審計問責制度真正幫助人民群眾監(jiān)督和督促政府行政執(zhí)法行為，維護人民群眾自身利益和權利。

參考文獻：

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[2]唐素華.淺議當前經濟責任審計存在的問題[J].湘潮，2011endprint