財政預算資金績效審計研究

尚峰

一、引言

現階段，隨著我國財政體制改革的不斷發展，國家對政府內部的采購與收支、各個部門的預算以及國庫集中支付等都采取的相應的改革對策，以不斷改進財政資金的流動途徑。我國《審計法》、《人大監督法》等都對預算執行審計、財政收支審計產生了較大影響。但是我國目前的政府審計工作還僅僅局限在預算執行方面，審計的目的在于差錯，忽視了對政府財政預算資金績效的審計和考核。所以，傳統的預算執行審計并不能對政府財政資金做出科學的準確的判斷，這就使得審計政府性資金審計具有現實的必然性。

二、傳統審計模式的局限性

在我國的傳統財政預算審計工作中，預算內資金是審計預算的重點環節，對于財政管理的決策、監管以及會計管理等等沒有進行明確區分。這就導致很多政府部門內部的專項資金被擠占、無故挪用或者因其他原因受到損失，最終導致我國政府財政預算資金問題不能被有效制止。為此，創新傳統的審計理念是新時期預算執行審計的必然要求，以不斷提高審計結果的科學性，充分發揮其參考價值，提高決策者決策和項目執行的準確性。

傳統預算執行審計主要是針對各種違法違規行為進行查處，并且以合法性作為主要的價值判斷標準。在實際的審計工作中，工作人員將這項工作作為一項機械性任務完成，并以“發現預算執行過程中的違法違規問題”為任務，而不是為了推動政府部門的有效發展為工作任務。

目前我國的審計機關和財稅部門在信息平臺的建設方面較為落后，審計工作依然緊緊局限在傳統的預算編制、執行和管理，沒有進一步創新工作方法，也忽視了對先進信息技術的采用，這就在很大程度上影響了我國預算執行審計的實際效果。

三、新時期我國預算執行績效審計的機遇

首先，我國重新修訂的《審計法》中規定了人民政府應該向北極人大常委會提交工作報告，并重點對財政資金的預算執行審計情況進行匯報；此外，我國的《人大監督法》中也強調人大常委會每年的審查和批準決算；最后，我國現階段針對政府收支的分類改革也為全部政府性資金績效審計提供了參考。

四、預算執行績效審計內容設計

（一）行為審計內容設計

1、投入審計內容設計

在我國政府財政資金的投入審計工作中最關鍵的問題是政府政策的質量問題，在我國傳統的預算執行審計工作中，審計工作的起點是財政部門批復的財政預算結果，這就需要審計工作者在一方面充分了解資金的具體投資對象和花費的基礎上，另一方面還應該注意對政府資金的投資對象的預算過程以及預算方法進行監督管理。也就是說，為確保財政預算資金得到合理使用，財政實際部門應監督和管理財政預算編制過程，并分析和研究其中可能存在的問題，以不斷完善政府部門的預算資金。

2、過程審計內容設計

在開展政府預算資金過程審計的過程中，審計工作人員可以更加明確的判斷出在政府預算資金中存在的還沒有實施的項目，并以此作為下一期預算編制的重要依據。此外，為了有效的確保政府資金投入目標的實現，審計工作者還應該監督投入向產出和影響轉化的過程。

（二）設計結果審計內容

1、設計產出審計內容

所謂設計產出審計是指通過聯系項目預期目標和最終產出來對特定目標的實際效果進行評價。

2、對審計內容的影響

影響審計指分析目標群體的態度及行為的變化，其主要分析該項目產出的影響，既該項目的最終成果，審計內容的核心是該項目的設計及其實際產出是不是適合目標群體的需要。

五、結論

一是通過改變傳統審計預算模式，使其轉為全方位審計政府性財政資金模式，以不斷提高資金使用實效。

二是探索審計財政績效辦法，改變現有的真實合法性審計辦法，將其變為審計政府財政資金合法效益的辦法，審計工作人員在開展預算執行審計工作的過程中，不僅要關注資金的預算使用方向和預算方法，而且還應該對其實際資金的使用進行監督管理，由原來工作過分偏重于評價財政財務收支的真實性方面，向關注政府財政資金的財務收支方向變化，最終實現財務預算資金效益審計和真實、合法性審計的有效統一，以充分發揮財政預算資金績效審計對推動政府工作的積極作用。

三是加強綜合分析，以宏觀的審計效應代替微觀的就事論事。不斷強化綜合分析能力，杜絕預算執行審計年年相似的現象。首先，審計查驗時，應該積極向人大和政府相關領導對每年的的財政預算執行審計情況進行匯報，比如，對每年本地區的經濟形勢和財政收支等進行科學準確的審計評估，并認真聽取國家和相關領導的意見和建議，幫助相關部分進一步確定下一步的工作重點。此外，確定“命題篇”。審計匯總時，應該靈活運用因素分析法、縱橫對比法等多種分析方法。其次，在實施審計工作的過程中，應該注重結合實際情況不斷調整選題，認真做好“分析篇”，并不斷針對新問題提出解決對策。最后，做好審計工作的反饋和整改工作，對于上一年的審計報告中所提出的問題要進一步提出整改對策，并做好跟蹤和反饋，并在綜合分析的基礎上，向政府和人大提交審計報，以真實反映當年審計所發現的政府財政預算資金問題，并提出有針對性的規范管理、提高績效的審計建議。endprint