關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)制度存在的問題與對(duì)策的若干思考

呂冰

摘要：基金是國(guó)家為舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)而籌集的，用于支付勞動(dòng)者因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)所享受的保險(xiǎn)金和津貼的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金按照保險(xiǎn)類型確定資金來源，逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。隨著我國(guó)社會(huì)的迅猛發(fā)展，使得社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓寬，社會(huì)保險(xiǎn)基金的應(yīng)用范圍越來越廣，業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，因此對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)制度提出了調(diào)整要求。筆者主要根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，首先指出了社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)制度中存在的問題，其次提出了完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金 財(cái)會(huì)制度 問題 對(duì)策

所謂社保險(xiǎn)基金，指的是為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國(guó)家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金的數(shù)額龐大、具有較強(qiáng)專業(yè)性、作業(yè)人員多、在社會(huì)各領(lǐng)域中均有涉及，加強(qiáng)其有效管理與使用至關(guān)重要。縱觀我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)基金，其內(nèi)部管理中還有部分不盡完善之處，其中，財(cái)會(huì)管理工作就是核心部分。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)制度中存在的問題

（一）未充分詳細(xì)的記錄與反映基金的財(cái)務(wù)情況

在社會(huì)保險(xiǎn)基金中，其會(huì)計(jì)制度內(nèi)的會(huì)計(jì)核算主要以收付實(shí)現(xiàn)制為主，關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)的收入僅對(duì)當(dāng)期具體獲取的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行核算，關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)的支出僅對(duì)當(dāng)期根據(jù)相關(guān)規(guī)定支付的各項(xiàng)開支進(jìn)行核算。不涵蓋在會(huì)計(jì)核算體系范圍內(nèi)的主要有應(yīng)收卻未收的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入及應(yīng)付但未付的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的支出。這些在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上所形成的隱性資產(chǎn)與隱性債務(wù)，其參保人員沒有完成的任務(wù)與未享受到的權(quán)利在賬務(wù)核算和資產(chǎn)負(fù)債表中沒有得到全面的體現(xiàn)，這樣就無法及時(shí)全面的獲悉基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況。

（二）保險(xiǎn)基金個(gè)體賬戶核算繁瑣

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金未針對(duì)自身收入、支出、結(jié)余情況編制完善清晰的核算數(shù)據(jù)，多數(shù)區(qū)域常用的做法是統(tǒng)一對(duì)保險(xiǎn)基金和個(gè)體賬戶實(shí)際所繳納基金進(jìn)行計(jì)算，無法利用銀行業(yè)務(wù)這一渠道來準(zhǔn)確獲取個(gè)體賬戶的信息數(shù)據(jù)，所以很難明確個(gè)體賬戶資金規(guī)模，也做不到客戶空帳情況的及時(shí)有效反映。像此類空賬現(xiàn)象僅僅利用社保系統(tǒng)對(duì)個(gè)體賬戶實(shí)際存儲(chǔ)額數(shù)進(jìn)行一番查詢，然后按照保險(xiǎn)基金結(jié)算情況予以進(jìn)一步的明確，該核算方式十分的繁瑣、清晰度不夠，完全滿足不了個(gè)體賬戶做實(shí)的要求。

（三）基金中的會(huì)計(jì)制度未對(duì)二級(jí)以下科目、內(nèi)容做明確規(guī)定

雖然在社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)制度中對(duì)一級(jí)和二級(jí)會(huì)計(jì)科目與內(nèi)容作了明確規(guī)定，但在二級(jí)以下的科目、內(nèi)容方面尚未做相關(guān)的規(guī)定，比如，生育和工傷保險(xiǎn)均是以有關(guān)制度為參照依據(jù)來執(zhí)行的，缺乏明確規(guī)定。這樣一來就使得區(qū)域各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金以及生育、工傷保險(xiǎn)基金三級(jí)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上各不相同，導(dǎo)致基金財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)間出現(xiàn)了數(shù)據(jù)口徑不一致的現(xiàn)象，對(duì)基金的總體分析與規(guī)劃出現(xiàn)偏差。

二、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)制度的對(duì)策

（一）健全財(cái)會(huì)繳費(fèi)核算，貫徹落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制

在現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)中，存在大量的參保企事業(yè)單位，出于對(duì)能否每月按時(shí)進(jìn)行繳費(fèi)的考慮，應(yīng)分別管理好實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與拖欠繳費(fèi)，將實(shí)現(xiàn)收費(fèi)和權(quán)責(zé)發(fā)生有機(jī)的結(jié)合起來，凡是欠費(fèi)的單位或企業(yè)應(yīng)通過權(quán)責(zé)發(fā)生，即由財(cái)會(huì)部門下達(dá)相關(guān)的欠費(fèi)信息，單位或者企業(yè)繳費(fèi)及時(shí)的應(yīng)納入到直接性保險(xiǎn)費(fèi)范疇中，將欠費(fèi)后繳費(fèi)納入到保險(xiǎn)費(fèi)范疇中進(jìn)行收入的處理，在按時(shí)繳費(fèi)的單位或企業(yè)中可直接實(shí)施收費(fèi)實(shí)現(xiàn)。通過這種結(jié)合后對(duì)繳費(fèi)分開核算，充分全面的揭露了現(xiàn)在保險(xiǎn)基金及今后關(guān)于欠費(fèi)的有關(guān)信息，從而確保社會(huì)保險(xiǎn)基金在今后信息內(nèi)的透明完善性，同時(shí)，全面體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展實(shí)力，加快政府基金發(fā)展戰(zhàn)略與政策的有效制定。

（二）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的會(huì)計(jì)核算

對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)科目予以一番適當(dāng)?shù)恼{(diào)整設(shè)置，確保個(gè)人賬戶做實(shí)。主要把個(gè)人賬戶納入到會(huì)計(jì)核算體系中，合理調(diào)整與科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目。首先，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合理調(diào)整為兩個(gè)一級(jí)科目，并對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶收入分別進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算。其次，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入合理調(diào)整為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶收入 這兩個(gè)一級(jí)科目，在做好各自的核算工作之后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金整體收入范疇中。再有，將利息收入合理調(diào)整為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金利息收入與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金利息收入，做好各自的核算工作之后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金的利息收入范疇中。

（三）確立財(cái)會(huì)中部分未規(guī)定的科目、內(nèi)容

對(duì)于部分沒有明確規(guī)定的科目，應(yīng)及時(shí)確立統(tǒng)一的科目與內(nèi)容，比如，“生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金”一級(jí)科目及二、三級(jí)會(huì)計(jì)科目，加之一些因產(chǎn)權(quán)置換因素而形成的如歷史和現(xiàn)實(shí)間置換的因素而涉及保險(xiǎn)實(shí)物資產(chǎn)的，應(yīng)在保險(xiǎn)基金余額中設(shè)置實(shí)物資產(chǎn)置換余額這一科目，從而保證實(shí)物資產(chǎn)置換在現(xiàn)實(shí)基金余額范疇內(nèi)，將保險(xiǎn)基金功能作用全面發(fā)揮。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述可知，社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家通過強(qiáng)制征收，用于抵御勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)基金。籌集對(duì)象包括政府、集體和個(gè)人。當(dāng)前，若不積極的健全與完善社會(huì)財(cái)會(huì)制度，那么社會(huì)保險(xiǎn)資金實(shí)際管理與運(yùn)行過程中將不可避免的會(huì)出現(xiàn)各類問題，為了保障社會(huì)保險(xiǎn)基金在廣泛應(yīng)用的前提下持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須對(duì)當(dāng)前的管理制度進(jìn)行一番合理的改進(jìn)，不斷增強(qiáng)財(cái)會(huì)管理水平，加快社會(huì)保險(xiǎn)基金行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中急速前行。

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