我國企業國有資產監管體制存在的問題及對策分析

高潔

摘要：企業國有資產監管體制是我國基本經濟制度的重要組成部分。本文在對國有資產監管體制進行理論分析的基礎上，分析了我國企業國有資產監管體制存在的問題，并對加強和完善企業國有資產監管體制提出了若干對策和建議。

關鍵詞：企業 國有資產監管體制 問題 對策

一、國有資產監管體制的理論分析

（一）委托代理理論

委托代理理論認為，由于效用函數不一致，在信息不對稱和合同不完全的條件下，委托人與代理人之間會出現代理人違背或侵犯委托人利益的現象。我國國有資產監管體制的改革，一方面把國家的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，另一方面將國有企業的所有權與經營權分開，從而國家與企業經營層之間便形成了委托代理關系。

（二）兩權分離理論

兩權分離理論認為，當資本所有者不具備經營管理所需要的能力或精力時，或者所有者的經營管理不能獲得理想回報時，他們會把資本委托專業人士代為經營，而所有者從中獲取資本投資收益。對國有企業而言，所有權屬于國家（全民），而經營權則在企業管理層。兩權分離情況下，如何使所有者與經營者的價值取向趨同，促使經營者為實現國有資產價值最大化而努力工作，成為國有資產監管必須面對的課題。

二、我國企業國有資產監管體制存在的問題

從1988年財政部成立國有資產管理局，到2003年國務院授權國資委代表國家履行出資人職責，我國企業國有資產監管體制經歷了重大改革，創建了全新的國有資產監管體制。這是第一次在政府機構設置上實現了社會公共管理職能與所有者職能的分離，突破了政企不分、政資不分、出資人不到位的體制性障礙。11年來，各級國資監管機構的組織體系基本建立，國資監管法規體系初步形成，國資保值增值責任體系層層落實，國資監管工作取得明顯成效。但是，國有資產監管的一些固有的問題依然沒有很好地解決，直接影響了國有資產監管效能的發揮。

（一）國資監管機構的職責定位不明確

國資監管機構的責、權、利觀念還不夠明確，“老板加婆婆”的現象至今仍存在。目前國資監管機構實際履行兩類職能，即企業出資人代表職能和國有資產監管職能。這種雙重職能定位，使得國資監管機構既是國有出資人代表，又是履行政府國有資產指導監督職能的政府機關。地方政府也往往將經濟管理職能和國有資產監管職能混為一談，認為自身既是所有者，又是管理者。

（二）國資監管方式需進一步改進

由于政企不分、政資不分沒有從根本上解決，有些地方政府經常用行政手段直接干預國有企業的生產經營活動。一些國資委在監管過程中，仍延用行政部門對社會事務的管理方式，對企業事項不管大小，一律采取行政干預或行政審批式管理。審批、核準、備案事項過多，時限過長，程序繁雜等問題，造成工作效率不高、責任不清、扯皮推諉。

（三）國有企業法人治理結構不完善

國資委作為企業的國有股東不直接經營管理企業，而是委托董事會和經理層管理企業，委托監事會監督董事和經理們是否勤勉盡職。然而，當前國有企業治理結構方面卻存在的諸多問題：股東會無法發揮對董事會的約束作用，董事會缺乏對經理人員的有效約束，監事會有名無實，沒有充分發揮監督作用，公司章程形同虛設。國有企業在內部控制上的諸多空白，為權利的尋租行為提供了可乘之機。

三、加強和完善企業國有資產監管體制的對策與建議

馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建筑。因此，我們必須立足于當前我國經濟發展實際，建立完善國有資產監管體制，明晰國有資產出資人與經營者之間的責、權、利關系，降低委托代理成本，提高國有資產運行效率，推動經濟社會的又好又快發展。

（一）健全完善國有資產監管制度體系

只有在健全的法律體系下，才能為國企改革和發展提供安全保障。國資監管機構應當在《企業國有資產法》的基礎上，加強對國有資產監管的規章制度、規范性文件的研究制訂工作，對資產監管的程序、責任、權利和義務等做出詳細規定，不斷豐富和完善國有資產監管法規體系。依據法律規章和企業制度，進一步明確國資委與出資企業之間的關系，切實加強企業國有資產的基礎管理工作。

（二）轉變國有資產監管理念

各級黨委政府領導應切實轉變國有資產監管理念，摒棄行政管理的指導思想和方式方法，自覺遵守法律法規，做到不越位、不錯位、不缺位。要進一步明確國資監管機構的職責定位，改變過去重管理輕服務、重審批輕效率的行政化監管模式，更多地運用市場化手段加強監管，切實做到監管主體與經營主體分開。

（三）切實改變監管方式

一是不斷創新經濟監管手段。健全完善企業經營業績考核體系、國有產權管理體系，完善企業重大事項報告制度、財務決算制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。二是強化法律監管意識。通過完善國資監管法律體系來規范國資監管行為，有效保障國資監管機構依法履行出資人職責。整合監督資源，構建黨內監督、紀檢監察監督、職工民主監督、審計監督、監事會監督、財務總監監督等有效結合的大監督工作格局。加大對企業用權行為的監督檢查和責任追究力度，防止權力濫用和國有資產損失。三是創新國有資產監管模式。改變所有企業“一個方子抓藥”的監管模式，根據不同性質、不同行業、不同產權結構企業的特點，探索分類監管、個性化監管的模式和方法，構建國有資本分類分層全覆蓋的管理運營體系。

（四）健全完善企業法人治理結構

要進一步規范股東會、董事會、監事會和經理層的職責權限，健全董事會、監事會、經理層議事規則。落實股東會作為企業最高權力機構的職權，強化董事會和監事會的監督職能，保障經理層的經營管理權，形成目標一致、權責明確、各司其責、有效制衡、科學運作的現代企業組織管理制度。

參考文獻：

[1]張超超.努力開創國企改革發展和國資監管工作新局面[J].山東國資，2013

[2]侯桂.構建科學高效的國有資產監管體制[J].國有資產管理，2012endprint