協商民主在縣域基層央行的可行性研究

杜超

摘要：2013年我國共產黨在十八大報告中首次提出并系統論述了健全社會主義協商民主制度，協商民主制度的提出體現了中國共產黨在社會主義民主問題上最新的實踐創新和理論創新。中國人民銀行縣域基層行在有效發揮其職能中需要關切其干部職工民主利益訴求渠道是否暢通是否制度化。本文根據縣域基層央行的特點提出協商民主在基層央行的可行性。

關鍵詞：協商民主 基層央行 可行性

協商民主是20世紀90年代西方政治學領域出現的新概念，它的出現是世界經濟社會迅速的發展對傳統代議制的不適應提出的新觀點。協商民主的實質就是要每個公民都能直接參與到與自身利益相關的決策中去，就是實現和推進公民有序的政治參與。協商民主其最大的貢獻意義在于協商主體的平等性。協商民主強調的是協商主體的平等性，以此來保證共同體中的公民都能夠在確定議程和決策中擁有獲得平等參與機會，具有實質性的平等的影響機會，使最后達成協議不是依賴與占有社會資源多少或權利的大小，而是依賴更好的觀點及共同的利益共識。

中國人民銀行作為國務院組成部門之一，其行使重要的宏觀調控職能，中國人民銀行縣域基層行作為其重要的分支機構發揮著重要的宏觀調控和維護基層金融穩定的職能，其民主生活、職工利益表達等都關系到基層央行職工更好的發揮其履職效能。另一原因中國人民銀行基層行由于歷史原因人員老化嚴重，導致基層行每年的民主生活會等一系列職工民主生活缺失及失去意義，對基層央行的民主建設帶來較大影響。雖然近幾年基層央行開始擴充新鮮血液，年輕干部的注入為基層央行帶來了新活力和新氣象，但是基層央行民主建設的年久失修嚴重影響了央行文化的建設與年輕干部積極性的有效發揮。黨的十八大對協商民主的引入對我們基層央行在民主建設方面指明了新方向。

二、縣域基層央行民主建設存在的問題

（一）人員結構老化利益訴求缺乏積極性

人民銀行基層行由于歷史原因，中青年干部嚴重缺乏，人員結構老化嚴重年齡斷層巨大。基層央行結構問題是由于總行一度對基層的存在與否產生的，再加上一批基層行發行庫的撤銷等因素造成員工積極性的極大動搖，影響了基層員工對央行的忠誠感與歸屬感。基層員工忠誠感與歸屬感的缺失進一步影響到基層央行的民主文化建設，基層員工對本行履職、行內的一系列決策等表現的漠不關心對基層央行的民主文化建設造成影響。

（二）民主建設存在不充分不平等

民主不充分，部分黨員領導干部民主執政能力不足或匱乏，家長制、一言堂、重大決策和政策提法由個別領導或少數幾個人說了算的現象依然存在；民主不平等，部分黨委委員常受庸俗關系、好人主義等因素的困擾，人云亦云，隨聲附和，普通員工的民主權利往往流于形式，知情權、參與權等民主權利得不到保障。

（三）缺乏利益訴求渠道的多樣性

由于我國傳統文化造成人們有一種長期的安于現狀得過且過的思想造成我國利益訴求渠道建設的滯后，有效的減弱了人民大眾在民主進程中的歷史推動作用，造成利益訴求渠道的單一和缺乏多樣性。再加上基層央行的歷史原因，經過這幾十年的機構改革基層央行的權利弱化，人員老化短缺問題嚴重，以致職工對待工作的積極性下降對待行里的行政公務漠不關心，利益訴求意愿下降，造成基層行民主建設的年久失修，利益訴求渠道匱乏。

（四）人才結構不合理其他領域人才缺失

中國人民銀行作為我國貨幣宏觀調控機構，在人才結構中主要是經濟金融領域的專業人才，近年給基層行招納的也是主要以經濟金融專業為主，這種專業領域的招聘有利于履職央行職能。但是其他領域專才的缺失不利于央行文化建設的開展，近年來我國公務員招聘中比如公安領域就出現了招聘聲樂、舞蹈及心理專業的人才，以此來加強建設其文化，而對于有利于加強民主建設領域的人才招聘中更是嚴重缺乏政治學等相關專業的人才。這方面專才的缺失制約了央行民主建設的長效性、制度化的發展。

三、協商民主在基層央行的可行性

（一）縣域基層央行職工人數較少利于開展

由于歷史原因縣域基層央行人員進入較少，近幾年才分入零星大學生，其職工隊伍絕對值人數相對較低，據調查基層央行平均在崗職工20人左右，多則40人左右，少則10人左右。職工人數較少的優勢是利益矛盾點較集中協商決策過程相對簡單，人們達成利益共識較容易。

（二）人員素質較高民主意識增強

中國人民銀行基層行從人員結構上看大多是當時技術性、學歷較高人員，自身素質相對較高。尤其是近年來總行開始向縣域基層行招納青年大學生，使基層行干部隊伍不斷優化人員素質進一步提高。人員素質的相對較高及民主意識的增強有利于協商民主更好的實施，有利于協商民主制度化更加深入的貫徹落實。

（三）中國傳統文化是協商民主的文化基礎

“和合文化”是中國的傳統文化，倡導求同存異、和而不同、開放包容、共同成長的精神內涵，這種傳統文化內在的契合了協商民主的基本精神和價值理念。“和合文化”是以包容求和諧、以共識求團結，通過多元對話實現整體利益。這有助于促進協商民主的多元共識和價值認同，成為推動協商民主的文化基礎。

（四）豐富的實踐為基層央行提供了參考標尺

從當前中國協商民主實踐上看，基層民主出現了一些成功的實踐案例，比較突出的是浙江省人大的立法協商會。溫嶺的民主懇談會，這些案例都很好的詮釋了協商民主，特別是基層公民公平的直接參與到公共事務的協商，并與組織對話、討論，提出異議。這些豐富的協商民主實踐為基層央行民主發展提供了有效的參照標尺。

參考文獻：

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[2]周岑銀.協商民主的價值定位及其發展的可行性——基于中國非競爭性政治形態的分析[J].云南社會科學，2013endprint