對我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地政策方面的探究與建議

殷悅佳

摘要：我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展極為迅猛，在發(fā)展的同時，該產(chǎn)業(yè)也面臨著很多的問題，一些數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地在建設(shè)的過程中遇到了一些在行業(yè)合作、共贏、發(fā)展結(jié)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)、人才儲備等方面的問題，這些問題不僅是我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地中的企業(yè)需要克服的，同時也需要政府運(yùn)用政策來進(jìn)行協(xié)調(diào)扶持的。現(xiàn)如今，大部分地方政府進(jìn)行的是資金方面的支持和政策上表示支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，而缺少的是對于這個行業(yè)具體的政策規(guī)范和支持制度。現(xiàn)有的法規(guī)主要是關(guān)于新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)出版、版權(quán)等等方面的，而各個地方政府在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)管理上各個方面的差異比較大，因此通過對于我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀研究，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出關(guān)于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地 數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策 數(shù)字出版基地核查制度 科技成果轉(zhuǎn)化崗

本論文是中央財經(jīng)大學(xué)國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃立項項目（項目編號：201210034070）的階段性成果。

一、我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）我國數(shù)字出版管理主體

我國政府管制機(jī)制以多部門管制為市場管制的主體。在數(shù)字出版的內(nèi)容管制方面有：新聞出版總署、廣電總局和文化部等部門；在內(nèi)容傳播所需要的互聯(lián)網(wǎng)線路管制方面有：工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部和廣電總局兩個國家級部門。國內(nèi)以網(wǎng)絡(luò)為平臺的數(shù)字出版經(jīng)營者需要向這些部門申請相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營牌照。

（二）我國數(shù)字出版法規(guī)體系的構(gòu)成現(xiàn)狀

1、數(shù)字內(nèi)容資源開發(fā)和管理層面

在2002年，數(shù)字出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合出臺《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》；在2007年底，新聞出版總署通過了我國《電子出版物出版管理規(guī)定》；2010年8月，新聞出版總署頒布的《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出要“加快制定發(fā)布《手機(jī)媒體出版服務(wù)管理辦法》、《數(shù)據(jù)庫出版服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)出版服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)游戲?qū)徟芾砑?xì)則》等部門規(guī)章”。

2、數(shù)字版權(quán)保護(hù)層面

在著作權(quán)領(lǐng)域，目前初步形成以《著作權(quán)法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)以及部門規(guī)章和地方法規(guī)以及政府規(guī)章為補(bǔ)充的較為完備的版權(quán)法律法規(guī)體系，包括：《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》、《著作權(quán)集體管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》等。

另外，在數(shù)字出版技術(shù)層面，現(xiàn)階段我國數(shù)字出版各領(lǐng)域均嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

二、對于我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地政策方面的建議

綜上所述，可以看出我國在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地方面的政策相對屬于空白，而隨著我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題是不容忽視的的問題。現(xiàn)在大部分地方政府進(jìn)行的是資金方面的支持和政策上表示支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，而缺少的是對于這個行業(yè)的規(guī)范。現(xiàn)有的法規(guī)主要是關(guān)于新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)出版、版權(quán)等等方面的，而各個地方在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)管理上各個方面的差異比較大，在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理方面需要盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)。因此，針對于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)低級統(tǒng)一管理方面，提出了以下幾個層面的建議。

明確各地建立的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地申請報批國家級數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的相關(guān)核查標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地等級制度，出臺相關(guān)評判標(biāo)準(zhǔn)，其中包括評判方式、動態(tài)審核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等，同時針對各個等級的不同設(shè)定相應(yīng)的政策支持范圍，通過動態(tài)審核為各級數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地建立企業(yè)中的信任度，通過等級評判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行企業(yè)對口的吸引納入，動態(tài)審核還可保證等級評判的公平公正，使高等級的基地有警惕性，而低等級的基地有進(jìn)步性。評判方式可由各方面專家對于該基地的實地考察結(jié)果、基地產(chǎn)出成果、企業(yè)集合情況及基地收獲效益等進(jìn)行綜合性評判，給出相應(yīng)等級，等級評出后，可根據(jù)該基地的問題再進(jìn)行針對性的建議，并督促實施，提高基地運(yùn)行水準(zhǔn)。

為我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地具體的發(fā)展模式、營銷方式、融資制度和方法、發(fā)展方向、發(fā)展優(yōu)勢等提供指導(dǎo)性的意見。通過法律法規(guī)規(guī)定各方面相關(guān)部門對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的知識、技術(shù)及資源上的支持，使各地的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地均可結(jié)合當(dāng)?shù)財?shù)字出版產(chǎn)業(yè)的具體特點(diǎn)和優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，既避免了各地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，又將當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)資源的運(yùn)用達(dá)到最大效益；通過對各地區(qū)的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的資源整合，也可使我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)水平整體提高，并盡快的消除我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的短板。在收益方面，通過法規(guī)規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的營銷模式，從制作到包裝，從產(chǎn)品到服務(wù)，在實現(xiàn)數(shù)字出版對國家文化產(chǎn)業(yè)層面發(fā)展推進(jìn)的同時，實現(xiàn)自身的獲利實現(xiàn)，使數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)更具其經(jīng)濟(jì)推動方面的意義。

在人才儲備方面，為便于基地充分利用大學(xué)、研究院等知識科研機(jī)構(gòu)的知識、技術(shù)支持，政府應(yīng)協(xié)助在基地當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)內(nèi)部建立與基地或基地入駐企業(yè)的直接對接聯(lián)系，在高校內(nèi)部設(shè)置科研成果轉(zhuǎn)化崗，利用與企業(yè)對接的科技成果轉(zhuǎn)化工作業(yè)務(wù)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)基地與企業(yè)獲得高校科研的第一成果，并及時為高校科研成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，達(dá)到雙贏，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。同時利用高校資源，為基地企業(yè)進(jìn)行人員的專業(yè)化培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

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