“三公經費”公開制度下論事業單位財務管理

趙霞

摘要：“三公經費”是事業單位經費運行的組成部分，在社會公眾對“三公經費”的關注和推動之下，各級事業單位都在陸續公開“三公消費”，加強對“三公經費”的財務管理。提出公開“三公經費”能夠減少政府腐敗現象的產生，有利于群眾對政府的監督。在全民監督情況下，公開“三公經費”對加強事業單位財務管理提出了更高要求。本文從公開“三公經費”的意義入手，分析了“三公經費”公開對財務管理工作的新要求，在此基礎上提出“三公經費”公開所存在的不足，最后提出管理措施。

關鍵詞：“三公經費” 事業單位 財務管理

一、“三公經費”的概念及公開“三公經費”的意義

“三公經費”簡單的理解就是公務會議與接待、公務差旅、公車購置及運行，在實際預決算中，是指“公務接待”、“公費出國（境）”、“公車費用”。“三公經費”的高低直接反映著政府清廉程度和工作效率。我國在治理“三公經費”支出方面取得驕人成績，但是仍存有公款吃喝、公費出游、公車私用等一系列現象，受到社會大眾的廣泛質疑。因此，公開“三公經費”賬單的意義是不容低估的。

一方面，公開“三公經費”對于降低行政成本有很大幫助，能夠限制不合理的消費支出，規范政府正確有效的行使權力。另一方面，公開“三公經費”是在行使權力的同時，接受社會大眾的監督，是遏制腐敗、減少不正之風現象的有益嘗試。因此，公開“三公經費”體現了事業單位財務管理工作日趨透明，體現了政府加快推進財務公開的決心，對于加強黨風廉政建設具有重要意義。

二、“三公經費”公開對財管工作的要求

（一）系統設計保證數據無縫對接

“三公經費”公開，是可以被作為一項系統性工程，首要的就是所公開信息要被社會監督，要經政府審計。“三公經費”要經過相關統計數據得出，單位決算要以會計數據作為依據，因此，內控制度的構建彬彬個完善，真正實現“三公經費”、決算、會計數據之間的對接和勾稽，確保公開信息能夠被查到。

要想真正實現決算與財務數據相對接，會計核算就必須遵守事業單位會計準則和法律制度等。按照新事業單位會計制度的要求來設置一級科目，再根據類別設置明細科目，最后依據經濟科目設置三級明細科目，與此同時，還要反映單位預算執行情況。

（二）掌握全局，建立長效機制

在完成部門預算的前提下，單位決算、會計核算才能順利有效進行，因此，要抓好預算的分解工作。從整體上把握經費規模，后分解到各部門，上下各部門和單位要嚴格執行本部的預算，以預算計劃控制三公經費不超標。放眼望去，公開“三公經費”眼光要放長遠，在當前的基礎上，結合單位實際狀況，構建“三公經費”信息披露的長效機制。

三、“三公經費”公開存在的問題

（一）口徑不統一，數據比較性差

就目前事業單位向社會公開“三公經費”支出情況來看，沒有統一歸類和發布口徑。由于事業單位所處領域不同，統計數據的科目和會計賬戶均有所差異。以歸類來看，“三公經費”區分標準不統一，數據顯得較為雜亂。已公開的的信息較模糊，解釋缺乏使信息使用者難充分理解數據的經濟意義。

（二）信息公開透明度不高

就事業單位目前公開的“三公經費”來看，具體化、細化的力度還不夠，大多還在數據層面，沒有體現出其支出的具體對象，對有關數據的說明和解釋很少，導致信息披露透明度不高。單純的數據也對事業單位發現“三公經費”支出問題和提出相應解決方案貢獻甚微。

（三）缺少問責制度

事業單位根據要求，向社會公開披露支出，披露信息的及時性、完整性考核角度，都還有不少問題。從及時性來看，某些事業單位沒有按照要求在指定時間內公開“三公經費”，故意推遲、延遲，有的甚至不公開“三公經費”。在完整性方面，“三公經費”公開的深度和范圍還需進一步加大。有些事業單位將不適宜公開的“三公經費”巧妙的劃分到“其他支出”中去。缺少對“三公經費”不及時、不完整公開的問責制度，無疑降低了執行層面的威信，降低了公開數據的真實和準確性。

四、公開“三公經費”制度下提高事業單位財務管理的措施

（一）加強事業單位資產管理

要想使事業單位確保國資的安全，就須對國資進行嚴格細致的管理，盡力配合國資委，搞好資產核算工作。在單位內部禁止私借公款，杜絕貪污舞弊。如果有特殊需要借的，應嚴格以及有關規定嚴格完善手續，明確記錄還款時間，不得長期拖欠。

（二）認真落實事業單位預算編制工作

在實際財務管理中，預算編制工作發揮著關鍵性作用，應當確立合理編制方法，按照編制程序進行預算。建立完整的公費預算制度，事業單位在日常工作中就能夠很好地控制費用支出，有利于節約資金，避免超支浪費。在實際執行過程中，追蹤事業單位具體支出情況，對不按預算支出的項目做細致分析，發現問題，并出解決方案。

（三）加強對“三公經費”的執行力度

事業單位要對財務管理人員不認真的工作態度嚴厲批評警告，使其形成“三公經費”公開理念，以降低經費為目的有效開展工作，減少經費數據的錯誤率，加強財務管理人員的執行力度，提高事業單位“三公經費”透明度。

（四）構建考核機制

事業單位一般不夠重視財務管理業務，激勵措施也沒跟上，單位領導和會計人員很少進行財務管理改革。為了提高財務管理工作效率，政府應對各單位領導灌輸財務管理工作的重要性理念，使其認識到財務管理的重要性；對財務人員組織專業知識的學習和交流，提高業務素質。構建財管考核機制，激勵其工作積極性，其中，考核不通過者予以警告或懲罰，以此為戒提高事業單位財務管理水平，降低財務管理成本，完善財務管理運行。

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