高校預算績效管理機制研究

房常華

摘要：建立完善的高效預算績效管理機制是一項長期的、復雜的工作，是實現高校預算績效管理的基石和支撐，結合財政預算績效考核和學校崗位績效考核，從管理團隊建設、制度建設、評價指標、檢查監督、責任獎懲等五個方面進行了闡述，提出了高校預算績效管理機制建設的總體框架。

關鍵詞：高校 預算績效 機制

現代管理學定義，績效管理是指各級管理者為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程，績效管理的目的是持續提升個人、部門和組織的績效。預算績效管理作為國家財政績效管理的重中之重，財政部近年來相繼頒發了有關預算績效管理的部分規章、規范，于2011年7月發布的《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預【2011】416號）明確指出“預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統。”高校作為有著特殊社會功能的組織，承擔著為國家和社會培養高層次人才的任務，其資金來源絕大多數來自財政部門，其預算管理必須作為財政預算管理的一部分，其預算績效管理也是財政預算績效管理的一個特殊而重要的分支，遵循“預算績效管理是一個綜合系統”的定律。

近年來，不少的專家、學者對高校的預算績效管理進行了研究，大多是針對高校預算績效的評價指標或體系。筆者個人認為，進行高校預算績效的全面考核，必須著力建設高校預算績效管理的合理機制，有了完善的管理機制，高校預算績效管理將會事半功倍。高校預算績效管理機制的建設應從以下幾個方面進行：

一、管理團隊建設

每一個系統的管理機制建設中，團隊的建設永遠是最重要的、第一位的，高校預算績效管理作為一個綜合系統也不例外。建設一個好的管理團隊，高校預算績效管理就能成功50%。這個團隊是多層次、結構復雜的，首先是基層建設，基層建設的目的就是要全員參與，讓每一位教職員工都成為這個管理團隊中的一員，這個群體的職責就是對整個的預算績效進行監督，每一個人都可以向專門的預算績效管理委員會提出質疑和建議；其次是專門委員會的建設，要成立預算績效管理的專門委員會，內設信息、評價、考核、監察、督導等若干小組。委員會的成員由學校的各部門、院系主要負責人擔任，常年辦事機構可設在財務或紀檢部門，如能成立專門的部門負責此事，則管理效果可以大大提高，管理委員會的職責就是對學校的年度預算績效進行管理，一般每年召開兩次全體會議，日常工作有常設機構負責；第三是學校的主要負責人要親自擔任預算績效管理委員會的主任委員，因為預算績效管理涉及面廣、人員眾多，牽扯到各個部門，或者說是要平衡不同利益集體的關系，學校副職擔任委員會的主任委員的話，往往話語權不夠。建設這個管理團隊掌握的原則是：主要領導高度重視、分管領導靠上抓、部門領導齊心協力、廣大群眾大力支持，形成學校新的管理文化氛圍。

二、制度建設

制度建設是建立良好機制的重要保障，建立高效預算績效管理制度，第一是要建立預算信息公開制度，只有將預算編制、批復、執行等詳細信息公開，才能使廣大人民群眾掌握預算項目、了解預算的執行，人民群眾對預算的滿意是績效管理的重中之重，就高校而言，廣大師生員工對預算的滿意程度就是預算績效管理的核心；第二是要建立預算責任制度，預算績效管理要明確的就是責任，將預算目標進行分解，改變“預算是財務的事情，與別的部門和人無關”的思想，明確預算總的負責人、項目負責人，將責任一層一層分解，使每一個負責人、執行人都有自己的責任、權利和義務，明白自己應該做什么、怎么做；第三是要建立監督監察制度，明確了預算責任，但在整個的預算編制、執行、分析過程中效果如何，應達到的目標，達到目標的效率等如何進行管理，需要建立相應的監督檢查制度，高校可在監察處（室）的職責范圍內加上預算績效監督檢查的職責，并安排相應的人員制定規章制度；第四是要建立考核評價制度，也就是提出預算績效考核評價的標準化、模式化、固定化、制度化，這也是重要制度之一，可依據前幾年預算的執行效果、橫向的比對，充分考慮學校的規模、所在地的市場環境、學校的中長期規劃等因素，制定符合實際的、可操作的考核評價制度；第五是要建立獎勵懲罰制度，獎優懲劣，使全體人員對預算績效管理深入了解，真正體現出預算績效管理帶來的好處，對預算績效考核優秀的單位和個人給予表彰和獎勵，對考核不合格的單位和個人給予相應懲罰，并使之成為常態化、格式化的標準事件。

三、評價指標建設

高校預算績效管理的評價指標根據高校的社會功能可分為人才培養指標、科研預算指標、服務社會指標；根據高校預算的性質可分為日常運行經費指標、專項經費指標；根據預算績效管理的定義可分為目標指標、運行指標、實施指標、結果指標和應用指標；根據可否量化可分為量化指標和非量化指標。 制定高校預算績效管理的評價指標要綜合以上各個方面，能量化的堅決量化，不能量化的要多方面考慮，統籌兼顧。可從總體、個體和層面幾個責任層次建設，總體的評價指標考核整個學校的辦學效益，預算總體目標是否可實現，實現的程度如何，可建立畢業生就業率、考研率、經費自給率、資產負債率、生均事業支出、生均設備值、生均固定資產值、師生比率等考核指標，采取橫向、縱向比較后，根據國家的統一要求進行數值化，還有學校的社會聲譽、師生員工的滿意度等不可量化指標；個體的評價指標是總體指標的分解，評價每個預算項目的績效，可建立科研成果獲獎率、科研項目獲批率、后勤節電節水比率、學生活動滿意率、教工個人收入增長率、固定資產使用比率、生均教室面積、生均宿舍面積等評價指標，個體指標一定要具體，考核的是某一個實在的預算項目，能體現出在這個預算項目執行后的效果或效益；層面指標是考核某一預算層面的指標，綜合學校管理工作上的一個方面，從財務管理角度可建立收入預算完成率、支出預算執行率等指標，從教學管理的角度可建立教學活動收入增長率、教學支出占總支出比重、生均教學支出等指標，從人事管理的角度可建立教授、副教授占專業教師比例、博士、碩士占教職工比例、年齡層次比例等指標。endprint