城市規劃的經濟屬性辨析

徐平

摘要：城市規劃對于合理劃分城市建設用地、優化配置城市資源起著關鍵性的作用，在城市發展和建設以及空間布局中始終處于首要位置，對城市規劃的經濟屬性進行辨析，可以明晰城市規劃的經濟作用，有助于城市經濟發展。本文就通過從城市規劃的經濟屬性的分析入手，分析城市規劃對經濟的作用和存在的問題，并尋求解決途徑和方法，以期促進城市規劃的科學合理性和城市經濟的快速發展。

關鍵詞：城市規劃 經濟屬性 辨析

現今我國社會經濟和城市化發展速度越來越快，城市規劃工作需要面對新的形勢和環境，然而，我國現今的城市規劃工作還缺乏系統理論的指導，一些城市規劃沒有考慮城市經濟活動的發展規律，在具體的城市規劃工作安排上還存在一定的盲目性和滯后性，對經濟發展造成了阻礙，因此，探討城市規劃的經濟屬性顯得尤為重要。

一、城市規劃的經濟屬性概述

屬性是指對象的特征或性質。城市規劃的經濟屬性是指作為一項工作，城市規劃應該具有的經濟特征，即城市規劃必須考慮到的經濟因素和經濟發展的規律。

城市規劃依賴經濟的發展，城市規劃的內容和應用于實踐所能夠達到的效果不僅僅同城市規劃工程所采用的技術水平相關，歸根到底，同城市經濟水平的高低密切相關，在市場經濟的環境下，城市規劃應當考慮到經濟因素的影響，運用經濟發展的規律和市場機制的作用，科學合理的進行城市規劃，這樣才能夠促進城市經濟、政治、文化全方位快速發展。

（一）城市發展以經濟活動為中心

城市之所以會產生，就是為了給社會交流和經濟活動的開展提供方便的場所，而要使城市能夠最大程度地發揮其作用，就要不斷為經濟活動提供良好的基礎設施和完善的服務體系。城市的產生和發展是經濟發展必然的結果，經濟發展決定著城市發展的規模和速度，人們為了自身經濟活動的便捷而發揮其主觀能動性，對自然空間進行改進，從而方便自身和他人的發展和完善，這最大程度地體現出經濟對城市發展的決定性作用，離開了經濟基礎的作用，城市發展不可能達到現今這種程度，城市發展必須要考慮到經濟因素和經濟發展規律的作用。

（二）城市規劃必須要考慮到經濟發展規律

隨著城市化和工業化發展的越來越迅速，經濟因素和發展規律在城市規劃中的作用越來越重要，經濟發展中出現了沖突和矛盾需要解決，比如城市的住房同土地、交通同環境之間的問題，這些都需要城市在規劃的時候在經濟方面進行研究和探討，對城市空間的資源進行布局，使城市建設不至于會對周圍的自然環境、人文環境造成破壞，在經濟上出現不可行的現象。因此，需要根據經濟發展的客觀規律進行城市的規劃，并對制定的各種規劃進行技術上的評估和認證，使城市規劃切實可行。

二、城市規劃對經濟的影響

（一）城市規劃對經濟的積極影響

城市規劃實際上就是對城市經濟、政治、文化和社會、環境等多方面的發展進行一個總體的指導和調節、控制。城市規劃通過政府發揮其對社會各方面的引導職能，制定相關的規定和政策進行方向上的指導，從而防止社會各行各業在經濟發展和建設上缺乏方向感、盲目進行建設的局面，同時，通過一些微觀上面的調節和控制，對不同行業、不同利益的群體之間的經濟關系進行調節，將市場經濟條件下各種利益關系都納入到規劃的城市發展秩序之中，減少相互之間的沖突和矛盾，促進社會和諧穩定的發展，同時，通過城市規劃的制定對城市發展的速度、結構進行適當的調整，促進社會的良性發展，必要的時候，還采用行政的手段對各個項目進行監管和審批，從而使經濟發展有條不紊。

（二）城市規劃對經濟的消極影響

城市規劃作為政府行使經濟職能的一個重要的部分，其也可能由于自身存在的一些弊端對經濟產生消極影響。

制定和監管城市規劃的政府系統內部的人員同市場經濟中的組織和群體不同，其并不直接受益于城市規劃帶來的經濟利益，而且由于城市規劃具有一定的人為性，在制定之后更改的靈活性不夠，對于市場經濟運行中出現的復雜情況和變化的應對能力不足，不能夠對市場經濟發展的要求作出充足和有效地反映，特別是經濟全球化的發展，使得大量的國際上的資本涌入我國的社會經濟之中，市場經濟發展的不確定性越來越大，這就使得城市規劃對市場經濟發展的影響的干預力度不夠，無法對經濟發展的方向起著很好的指導作用，指導的效率低下。

城市規劃人員負責對城市規劃進行編制，但是其并不是規劃和政策的最終決定者，其還需要政府領導者對城市規劃最終的方案進行敲定，而政府領導者在決定最終方案的時候難免要對各種利益關系進行衡量，這就可能會導致政府在決定城市規劃方案的時候，為了自身的某種利益，而做出違法違規，損害社會公共利益的行為，而社會監督力度又不足，政府權力濫用可能會影響城市經濟的發展。

三、城市發展中存在的問題

城市發展存在著諸多問題，這些存在的問題對經濟發展的影響非常巨大，可能或者已經造成經濟損失慘重的后果。

（一）城市規模過快擴張

城市的發展對經濟的發展起著關鍵性的作用，其核心的意義主要集中在聚集效應和規模效應等方面。城市里的人們和各種企業行業通過一定的經濟活動在城市中聚集在一起，可以使經濟得到迅速的發展，這就是聚集效應，但是，聚集效應是有一定的臨界值的，超過一定的程度或者沒有達到特定的程度，都不會發生聚集效應，無法實現總體上的最優效應。城市的數量的確增長的非常迅速，但更多地只注重行政區域和范圍的擴大，只是數量上的單獨增加，而相應的配套設施都無法適應城市規模的增加，這就導致了城市的純粹的人口增多，甚至非常擁擠的局面，城市生存環境較為惡劣，違法犯罪行為增多，給城市經濟的發展帶來了巨大的阻礙。

雖然中小城市在不斷地發展，可以使農村的富余勞動力進入到城市，為城市的發展作出貢獻，但中小城市只是在人數上有所增加或者數量上有所增長，對于其發展的地域則沒有得到合理的規劃，空間分布具有很強的自發性，不僅呈現無序的狀態，還對土地資源特別是耕地資源造成了不同程度地占用，其分布地域的零散，不利于城市的統一管理和對基礎設施進行建設，阻礙了經濟的協調發展。endprint

（二）對城市發展的宏觀調控理念較為落后

我國有關城市規劃的法律法規規定，國家對大城市的發展規模采取的是嚴格控制的理念，對中等城市和較小城市的發展規模則采取的是合理發展的方針，從而使生產力和人口都得到合理的配置和布局。然而這部法律是在二十世紀九十年代頒布的，至今仍在實行，已有二十多年的歷史，然而現今社會經濟發展的情況同二十多年前的社會經濟發展情況有非常大的不同。根據城市發展的規律，不同規模的城市，經濟發展的速度在不同的發展階段是有很大差異性的，例如，在發展初期，大城市發展速度相比較而言，是最快的；然而，等到發展中期的時候，中等城市的發展速度會比其他規模的城市都快；而等到發展后期，較小城市的發展速度則會趕超其他兩種規模的城市。因此，不能對特定規模的城市采取一成不變的政策，而應當根據城市規模擴大的原因采取不同的宏觀調控政策，對城市的投入要根據社會經濟發展的具體情況來定。

（三）各個產業發展的不平衡

我國在長期的經濟建設中，都秉持著要數量多、速度快、效益好、資源消耗少的方針，然而卻沒有對產業發展的規模作出規定，這就使得城市中的各個產業的規模大小還是非常局限的，在市場經濟中的競爭力也是非常薄弱的。我國后來又增大了地方政府對本地區的產業項目進行審核予以批準的權力，這就使得各個產業較低水平的產業項目不斷增多、各個產業重復建設的項目數目也飛快地增長起來，各個產業之間進行著一種不良的競爭，這不僅浪費了大量資源，還使得同行業競爭太過激烈，各個城市沒有根據自身的特點進行著良性的分工，原本經濟效益比較好的城市企業經濟效益也越來越差，整個社會呈現出一種混亂無序的狀態。后來，國家在城市總體規劃中又要求各個城市要不斷地提高以服務業為代表性的第三產業的地位，每個城市都不論其產業重心是什么，一律大力發展第三產業，這就使得作為基礎產業的農業、養殖業等第一產業和以工業為代表的第二產業的發展壯大受到了一定程度的影響，這也是對城市產業發展規律的違背，實際上，一個城市要想充分發展經濟，必須要在第二產業不斷進步的情況下，以第一產業為基礎，根據自身條件發展第三產業。

（四）環境規劃的不合理造成嚴重的環境污染

國家在進行工業產業布局的規劃中也存在著很大的失誤，在二十世紀五六十年代，國家為了大力發展經濟，提高國家經濟實力，規劃將幾十萬家工廠都建在人力、水力、財力都較為豐富的沿海、沿河城市，在規劃這些工廠的建設規模的時候沒有考慮到這些工廠對城市的環境可能造成的危害后果；而后，從1960年開始，又將一些工業規劃建設在我國西部的一些深山之中，這里雖然地廣人稀，但是在擴散工廠所排廢水、廢氣、廢渣的時候，效果非常差，同時，由于地形地貌的特殊情況，也很難進行事后的環境整治，由此造成了對原本環境非常優雅的地域的大面積的破壞，由于我國西高東低的地理地貌，對我國江河湖泊的源頭的污染程度明顯增大。

四、城市需要運用其經濟屬性進行合理規劃

（一）明確城市發展目標

城市的發展必須要根據自身的特點有明確的發展目標，這樣才能制定科學合理的規劃，大中城市應當堅持成為國家經濟發展的中堅力量，只要基礎設施完備，就可以繼續不斷地發展，不需要特別嚴格地控制大中城市發展的速度和規模，小城市建設的數量比例要協調，在城市的空間和時間上的布局都要符合一定的標準，建立的城鎮體系要根據城鎮的具體情況發揮多方面的作用、從而促進經濟的多方面持續發展，對城市的建設不一定要按照統一的固定模式進行，應當設置具體的目標對其有針對性的進行建設。

（二）積極調整產業結構

經濟增長結構主義理論體現了經濟發展規律的核心，其認為不論是市場經濟的自發調節還是國家對經濟的宏觀調控，都不可能對各個產業進行完全均衡的調整，因此，在調整經濟的時候要根據國家經濟發展的實際情況和城市的具體特點和性質對產業結構進行不斷地調整，選擇合理的產業結構，促進城市規劃在重點發展行業中的作用。

在大中城市，應當以發展高新技術產業為重點，而以吸收農村勞動力為輔；在較小城市，應當以吸收城鎮富余勞動力為主，解決城市人口過剩和農村勞動力富余的問題，防止城市的過分擴張。城市規劃需要對城市的作用和建設進行經濟論證，要考慮規劃在經濟上的可行性，投入產出比以及規劃的實際效果。

（三）處理好規劃同經濟、環境之間的關系

從宏觀上來說，要處理好城市規劃和經濟、環境之間的關系，可以從以下三個方面入手分析：

1、經濟建設和城建投入之間的關系

城市建設的好壞很大程度上取決于城市經濟的發展，城市建設也是經濟發展的重要條件，相互之間有著相輔相成的關系，二者之間在一定程度上相互制約著。因此，在進行城建工作時，要做到投入合理，拆遷合情，同時要采取積極有效的措施保障施行。如果在城建過程中，不能夠按照這些規則進行，將會在一定程度上，使得整個陷入建設-改造-再建設-再改造的惡性循環。

2、經濟與環境效益之間的關系

在城市建設過程中，要講究經濟效益.。但是不能夠為了追求單方面的經濟效益，使得整個經濟環境惡化起來，不能夠走先污染后治理的錯誤道路。同時在環境治理上，要舍得作出經濟投入。

3、經濟與社會效益的關系

城市建設與規劃必須滿足人的需要，為人們創造合適的生活環境，才是好的城市建設與規劃。同時在城市規劃的過程中，不能夠脫離城市規劃的經濟屬性，不僅要關注眼前效益也要關注長遠效益。同時在市場經濟的條件下，要尋求城市規劃經濟屬性上的合法性以及效益安排的合理性。在政策與宏觀調控的基礎上，確保城市規劃經濟屬性有效完美的實現。

五、結束語

城市規劃的經濟屬性決定了城市規劃必須考慮到的經濟因素和經濟發展的規律。因此城市規劃需要根據城市發展中存在的問題和經濟發展的規律進行合理的規劃，只有在進行城市規劃的時候考慮到經濟、環境和社會各方面的因素，對產業結構進行不斷地調整，才能夠最大程度地發揮城市規劃的經濟作用，促進人們生活水平的不斷提高和我國經濟的不斷發展。

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