縮小貧富差距的幾點對策

葉秀娟 張建勤

1.增強加快推進收入分配改革的意識。在20世紀90年代初期出現貧富差距的時候，人們一直相信只要經濟快速增長，把國民經濟的這塊“蛋糕”做大，貧富差距一定會縮小，但中國的國民經濟這塊大“蛋糕”已經居全球第二位，但是貧富差距不但沒有縮小，反而越拉越大。這說明，經濟增長并不能自動實現收入的公平分配。低收入者承擔了改革的巨大成本，而沒有公平分享改革發展的成果。早在21世紀初中央政府就認識到了中國社會不斷拉大的貧富差距，于2004年啟動了收入分配改革方案的起草工作，但由于種種原因，直到2012年才正式出臺。這期間是中國收入差距，乃至財富差距不斷擴大，逐漸向兩極化演變的時期。收入分配改革方案出臺時間長說明，收入分配改革是一項非常復雜的工作，涉及各方的利益，改革有著巨大的阻力，已經進入了改革的“深水區”，成為最難啃的“骨頭”。但是，當前的貧富差距已不僅僅是一個嚴重的社會問題，而且是一個嚴重的經濟政治問題，因為它對社會穩定、經濟持續發展和政治安全有著重要的影響。因此，必須高度認識收入分配改革的重要性和緊迫性，增強加快推進收入分配改革意識，力爭在五年或十年內趟過“深水區”，啃下這塊難啃的“骨頭”。

2.改革的具體政策措施力求科學性和實效性。收入分配改革是牽一發而動全身的重要改革，只能一次性改革成功，不能反反復復。因此，必須力求改革的具體政策措施具有科學性和實效性。中國收入分配改革政策的基本目標取向是“提低、擴中、限高”，其中“提低、擴中”可能不難做到，但“限高”真正操作起來具有一定的難度。要“限高”，首先要摸清中國富人的基本情況，要知道哪些人是高收入者、高收入者有多少、收入到底有多高，如果這些問題搞不清楚，那么限誰、怎么限就無從談起。同時，對于社會特別關注的各種稅收問題，一定要科學論證，實施后要能起到調節貧富差距的作用。否則，可能是該納稅的沒有納稅，不該納稅的反而納了稅，這不僅不能起到調節貧富差距的作用，反而增加了不該納稅人的負擔，擴大了貧富差距。1994年中國實施的征收個人所得稅，其目的是為了調節收入差距，但實施近20年的效果并不理想。有統計顯示，65%的個稅來自占個稅繳納群體80%的中低收入者，而占個稅繳納群體20%的高收入者，其繳納的個稅比例卻不到稅收收入總量的10%。當前對有關征收房產稅、遺產稅等熱點、難點問題不僅要有改革的決心和勇氣，更要有智慧才能克難攻堅。

3.切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。中國收入分配不合理突出表現在初次分配中勞動者報酬過低。目前，要縮小貧富差距，初次分配不僅要重視效率，也要重視公平。提高勞動報酬在初次分配中的比重分兩種情況:一是要降低國有企業高管收入，抑制國有壟斷性行業勞動報酬的不合理狀況，增加國有非壟斷行業勞動者報酬。二是對私營和外資企業主，在保護他們合法權利和利益的前提下，推動勞動者報酬與私營和外資企業的利潤掛鉤;積極推行工資集體協商制度;對其加強監督和管理，嚴禁超經濟剝削，確保私營和外資企業的勞動者共享改革發展成果。

4.強化收入再分配中的政府宏觀調控職能。首先是加快建立全覆蓋的社會保障體系。黨的十八大報告指出，到2020年全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。一是要保障制度全覆蓋。不分城鄉、地域、工種、性別以及工作與否，把所有居民都納入各種社會保障制度的安全網。二是保障人群全覆蓋。養老保險要把老年人全部納入;醫療保險要把全國居民全部納入;失業保險要把在崗人員全部納入等。最終建立起覆蓋全民的社會保障制度。其次是健全和完善稅收制度。一是加強個稅征管，讓高收入者承擔納稅義務。二是針對中國已經成為世界上奢侈品消費大國之一的實際，開征奢侈品消費稅，讓高收入者繳納消費稅。三是開征財產稅、贈與稅和遺產稅，以縮小代際貧富差距。

(李摘自《當代世界與社會主義》〈雙月刊〉2014年第3期《貧富差距對中國社會發展的影響與對策》)