以制度創(chuàng)新促進節(jié)能減排——《節(jié)能減排的環(huán)境審計規(guī)制研究》評介

李玉輝

解決中國的環(huán)境問題，資金是前提、技術是基礎、制度是保障，政策制定者必須選擇合適的監(jiān)督與約束機制來影響經(jīng)濟發(fā)展的路徑，并根據(jù)形勢變化的需要，不斷探索節(jié)能減排的新模式、新方法。黃溶冰教授的《節(jié)能減排的環(huán)境審計規(guī)制研究》一書在深入分析國內(nèi)外減排規(guī)制工具的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的基礎上，將研究視角聚焦在環(huán)境審計信息化工具上，作為國家社會科學基金《我國節(jié)能減排的環(huán)境審計規(guī)制研究(11BGL062)》的最終成果，該書于2014年6月由經(jīng)濟科學出版社出版。縱觀全書，有三個方面的突出特點，一是濃厚的理論色彩;二是嚴謹?shù)倪壿嫿Y構;三是鮮明的實用價值。

濃厚的理論色彩。該書作者從復雜適應系統(tǒng)理論這一獨特的視角出發(fā)，闡釋環(huán)境審計在節(jié)能減排中的規(guī)制機理。具體而言:利用刺激—反應模型，分析主體環(huán)境責任響應的對抗、防御、適應及先動哲學的演化規(guī)則，探討環(huán)境審計在節(jié)能減排中的微觀作用機制問題;利用學習—適應機制，分析主體與環(huán)境在交流的過程中不斷“學習”或“積累經(jīng)驗”，并且根據(jù)學到的經(jīng)驗改變自身結構和行為方式的演化進程，探討環(huán)境審計在低碳發(fā)展中的宏觀動力機制問題。進而，作者以現(xiàn)代審計功能拓展與創(chuàng)新的視角，通過整合各類審計資源、建立各種協(xié)作機制，從節(jié)能減排的責任鏈出發(fā)，對節(jié)能減排的政策績效、政府績效、資金績效、項目績效以及企業(yè)績效等開展審計評價，推進審計監(jiān)督在節(jié)能減排中從“查錯防弊”向“鑒證評價”的角色轉型。

嚴謹?shù)倪壿嫿Y構。該書由四大板塊構成:第一板塊是節(jié)能減排的環(huán)境審計規(guī)制機理;第二板塊是節(jié)能減排的環(huán)境審計工具設計;第三板塊是節(jié)能減排的環(huán)境審計實施效果;第四板塊是節(jié)能減排的環(huán)境審計制度完善。這四大部分脈絡清晰、層層推進，實現(xiàn)了如下研究目標:(1)建立一個理論框架，探索環(huán)境審計作為信息化工具在我國節(jié)能減排中的實現(xiàn)機理，構建基于環(huán)境審計的節(jié)能減排理論框架。(2)探索一組經(jīng)驗證據(jù)，利用統(tǒng)計分析、案例分析等方法，探求信息化工具減排效果以及環(huán)境審計需求影響因素、審計發(fā)現(xiàn)分布特征等方面的經(jīng)驗證據(jù)。(3)開發(fā)一套方法體系，設計出符合可持續(xù)發(fā)展要求，體現(xiàn)績效觀的節(jié)能減排環(huán)境審計評價方法與指標體系。(4)完善一項制度安排，提出在節(jié)能減排過程中，促進我國環(huán)境審計健康發(fā)展的政策建議。

鮮明的實用價值。作者指出，在節(jié)能減排中沒有固定的政府干預模式，也不存在獨立的規(guī)制工具;命令控制工具、市場化工具和信息化工具都有發(fā)揮作用的空間，在特定環(huán)境下，哪一種規(guī)制工具更有效取決于環(huán)境問題本身的特點，以及所處的具體社會、政治、經(jīng)濟環(huán)境。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，也是面臨節(jié)能減排壓力最大的國家，利用命令控制或市場激勵等傳統(tǒng)規(guī)制工具保護環(huán)境仍然是主要措施，甚至在某些時候還需要適當強化。但同時，我國也需要適應形勢的變化，借鑒國際經(jīng)驗，利用環(huán)境審計等新型規(guī)制工具，填補既有制度的缺陷，或者用來解決一些新問題，提升規(guī)制效率、減少規(guī)制成本。

該書研究思維縝密、思路開闊，是黃溶冰教授多年對可持續(xù)發(fā)展理論與國家治理視角下的現(xiàn)代審計理論合理嫁接進行深入思考的結晶，并公開發(fā)表了多篇論文也是本書諸方面研究觀念的細化和深化。《節(jié)能減排的環(huán)境審計規(guī)制研究》一書為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施提供了一個全新的研究視角，是一本值得一讀的力作。